АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-10931/2021

г. Орел

29 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Москвиной У.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клецовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы за пользование земельными участками в 2021 году, оформленных уведомлением от 16.08.2021 №716078 к договору от 29.10.2019 №952, уведомлением от 16.08.2021 №716079 к договору от 29.10.2019 №946, уведомлением от №716077 к договору от 20.11.2020 №1001, уведомлением от 16.08.2021 №716075 к договору от 23.11.2020 №1003, уведомлением от 16.08.2021 №716076 к договору от 23.11.2020 №1002 (с учетом уточнений),

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 02.08.2021, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 16.12.2022, паспорт, диплом),

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭкоСити» (далее – истец, АО «ЭкоСити») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – ответчик, УМИЗ Админситрации г. Орла) о признании недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы за пользование земельными участками, оформленных уведомлением от 16.08.2021 №716078 к договору от 29.10.2019 №952; уведомлением от 16.08.2021 №716079 к договору от 29.10.2019 №946; уведомлением от 16.08.2021 №716077 к договору от 20.11.2020 №1001; уведомлением от 16.08.2021 №716075 к договору от 23.11.2020 №1003; уведомлением от 16.08.2021 №716076 к договору от 23.11.2020 №1002; уведомлением от 16.08.2021 №716080 к договору от 05.12.2018 №823; уведомлением от 16.08.2021 №716081 к договору от 29.10.2019 №819.

Для рассмотрения дела № А48-10931/2021 был сформирован состав суда – судья Парфёнова Л.П. Полномочия судьи Парфёновой Л.П. прекращены в связи с ее уходом в отставку 29.04.2022. Определением заместителя председателя суда Жернова А.А. от 29.04.2022 по делу № А48-10931/2021 произведена замена судьи Парфеновой Л.П. на судью Юдину А.Н.

Полномочия судьи Юдиной А.Н. прекращены 10.10.2022 в связи с её уходом в отставку. Определением председателя второго судебного состава ФИО3 от 11.10.2022 по делу произведена замена судьи Юдиной А.Н. на судью Москвину У.В.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 20.03.2023 привлечен Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее – третье лицо).

В процессе рассмотрения дела стороны достигли соглашения о прекращении судебного спора на основании взаимных уступок и заключили мировое соглашение в части требования о признании недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы за пользованием земельными участками с кадастровыми номерами №57:25:0021604:15 и №57:25:0021604:13, оформленных уведомлением от 16.08.2021 №716080 к договору от 05.12.2018 №823 и уведомлением от 16.08.2021 №716081 к договору от 29.10.2019 №819. 

Определением суда от 29.05.2023 производство по делу №А48-10931/2021 в части признания недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы по уведомлению от 16.08.2021 №716080 к договору от 05.12.2018 №823 и уведомлению от 16.08.2021 №716081 к договору от 29.10.2019 №819 прекращено.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил о признании недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы за пользование земельными участками, оформленных уведомлением от 16.08.2021 №716078 к договору от 29.10.2019 №952; уведомлением от 16.08.2021 №716079 к договору от 29.10.2019 №946; уведомлением от 16.08.2021 №716077 к договору от 20.11.2020 №1001; уведомлением от 16.08.2021 №716075 к договору от 23.11.2020 №1003; уведомлением от 16.08.2021 №716076 к договору от 23.11.2020 №1002.

Арбитражный суд принял представленные уточнения на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, мотивированные незаконностью определения размера арендной платы в оспариваемых уведомлениях на основании оценки рыночной стоимости земли.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указывая, что размер арендной платы определен правомерно на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 28.01.2021 №7/0073-ГС.

Третье лицо  представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что инвестиционный проект «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» АО «ЭкоСити» включен в реестр инвестиционных проектов Орловской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 12.03.2019 № 60 «О включении инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов Орловской области» инвестиционный проект «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» АО «ЭкоСити» включен в реестр инвестиционных проектов Орловской области.

На основании распоряжений И.о. Губернатора Орловской области от 26.09.2019 №№56-р, 57-р АО «ЭкоСити» предоставлено право на заключение договоров аренды без проведения торгов земельного участка категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 57:25:0021604:12, местоположением: 

<

...>, с видом разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) без права захоронения отходов, площадью 17 515 кв.м; земельного участка категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 57:25:0021604:11, местоположением: 

<

...>, с видом разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленный и строительных отходов), площадью 98 437,85 кв.м для реализации масштабного инвестиционного проекта с наименованием «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа».

Между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (арендодатель) и АО «ЭкоСити» заключены договоры аренды в целях предоставления земельных участков:

1) договор аренды земельного участка от 29 октября 2019 г. № 952 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:11, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), общей площадью 98437,85 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 29.10.2019 по 28.10.2044. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 25.11.2019, номер регистрации: 57:25:0021604:11-57/058/2019-8;

2) договор аренды земельного участка от 29 октября 2019 г. № 946 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) без права захоронения, общей площадью 17 515 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 29.10.2019 по 28.10.2044. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 25.11.2019, номер регистрации: 57:25:0021604:12-57/058/2019-6;

3) договор аренды земельного участка от 20 ноября 2019 г. № 1001, в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:4, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) без права захоронения, общей площадью 5 673 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 20.11.2020 по 19.11.2045. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 23.12.2020, номер регистрации: 57:25:0021604:4-57/058/2020-7;

4) договор аренды земельного участка от 23 ноября 2020 г. № 1003, в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:21, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 110587,2кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 23.11.2020 по 22.11.2045. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 23.12.2020, номер регистрации: 57:25:0021604:21-57/058/2020-2;

5) договор аренды земельного участка от 23 ноября 2020 г. № 1003, в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:00:00000000:6040, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 30 579 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 23.11.2020 по 22.11.2045. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 23.12.2020, номер регистрации: 57:00:00000000:6040-57/058/2020-2.

Как указывает истец, АО «ЭкоСити» является владельцем единого недвижимого комплекса: «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО мощностью 200 тыс тонн в год в г. Орле», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0021604:13 и 57:25:0021604:15, предоставленных в аренду на основании следующих договоров: 

1) договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 04.12.2018 № 819, кадастровый номер 57:25:0021604:15, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), мусороперерабатывающие комплекс; общая площадь 188729кв.м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 04.12.2018 по 03.12.2067. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 11.12.2018 г., номер регистрации: 57:25:0021604:15-57/058/2018-8. Участок предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений объекта: ««Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО мощностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле», размещения площадок для изготовления почво-грунтовой смеси с целью обеспечения последующей рекультивации полигона;

2) договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.12.2018 № 823, кадастровый номер 57:25:0021604:13, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания полигона под переработку органосодержащих отходов; общая площадь 19734 кв.м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 03.12.2018 по 02.12.2021. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 10.12.2018, номер регистрации: 57:25:0021604:13-57/058/2018-4. На момент заключения договора на земельном участке имелись объекты незавершенного строительства. В настоящий момент строительство объекта завершено, объект сдан в эксплуатацию, право собственности на объект зарегистрировано.

Условие об арендной плате за пользование земельными участками, регулируется разделом 5 всех вышеуказанных договоров, в соответствии с которым размер арендной платы определяется Договором на основании порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2014 № 443 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Орловской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орловской области». Размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке на основании постановления Правительства Орловской области, утверждающего результаты государственной кадастровой оценки земель, а также в случае перевода земельного участка из одной категории в другую и (или) изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также внесения изменений в Порядок, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2014 № 443. При этом арендная плата подлежит перерасчету с даты внесения соответствующих изменений. Указанные условия договоров считаются заблаговременным согласием арендатора на изменение арендной платы в установленном договором порядке.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.10.2019 № 591 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков с категориями земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов», с 01.01.2020 изменена кадастровая стоимость земельных участков.

В 19.05.2021 ответчик уведомил истца об увеличении арендной платы по вышеуказанным договорам в 2020 году в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 72-78, т. 1).

19.08.2021 истцом от ответчика получены уведомления об изменении арендной платы за пользование вышеуказанными земельными участками в 2021 году, из которых усматривается, что основанием для изменения арендной платы явились отчеты об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы земельного участка (л.д. 79-85, т. 1). 

Истец указал на то, что по результатам уведомлений по сравнению с арендной платой за 2020 год арендная плата в 2021 году увеличена более чем в 7 раз.

Считая указанные уведомления недействительными, противоречащими законодательно установленному порядку изменения арендной платы, истец обратился в арбитражный суд с иском.

В процессе рассмотрения дела арбитражным судом на основании определения суда от 29.05.2023 утверждено заключенное между сторонами мировое соглашение в части требований о признании недействительными односторонних сделок по изменению арендной платы за пользованием земельными участками с кадастровыми номерами №57:25:0021604:15 и №57:25:0021604:13, оформленных уведомлением от 16.08.2021 №716080 к договору от 05.12.2018 №823 и уведомлением от 16.08.2021 №716081 к договору от 29.10.2019 №819, производство по делу в данной части прекращено.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом использования земли является принцип платности, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 марта 2015 г.) плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Спорный договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу ЗК РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

Пунктами 5.2, 5.3 договоров аренды земли, заключенных между сторонами, предусмотрено, что размер арендной платы, установленный в п. 5.2 договоров, пересматривается арендодателем в одностороннем порядке на основании постановления Правительства Орловской области, утверждающего результаты государственной кадастровой оценки земель, а также в случае перевода земельного участка из одной категории в другую и (или) изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также внесения изменений в Порядок утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2014 № 443. При этом арендная плата подлежит перерасчёту с даты внесения соответствующих изменений. Указанные условия договора считаются заблаговременным согласием арендатора на изменение арендной платы в установленном договором порядке. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются в договоре.

Земельные участки, в отношении которых сторонами заключены договоры аренды, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 64-73, т. 2).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку ставки арендной платы за государственные (муниципальные) земли являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другие ставки.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование вышеуказанными земельными участками, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Орловской области.

Арендная плата за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, регулируется в нормативном порядке. Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, изменяющих установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон и без внесения в текст договоров соответствующих изменений (Пункт 19 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 9707/13 по делу № А73-16475/2012). 

Согласно заключенному сторонами договору, арендная плата рассчитывалась и определялась в соответствии с нормативным актом, регулирующим порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, - Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2014 № 443 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Орловской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставление в аренду без торгов, на территории Орловской области» (далее – Постановление № 443), на что прямо указано в заключенных договорах (п. 5.3).

В соответствии с п. 2.1 Приложения № 2 к Постановлению № 443 размер арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленными в аренду без торгов, на территории Орловской области рассчитывается на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Иной порядок определения размера арендной платы законом и договорами не предусмотрен.

Как следует из п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее -Постановление № 582) установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков. Постановление № 582 в части установления основных принципов является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Согласно основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков арендная плата должна определяться, в числе прочего, исходя из принципа экономической обоснованности, принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Расчет арендной платы, содержащийся в оспариваемых уведомлениях, осуществлен ответчиком исходя из отчетов от 17.05.2021 №№451.21-457.21 об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы земельных участков, выполненными независимым оценщиком ИП ФИО4, что противоречит положениям вышеуказанных нормативных актов.

Поскольку ставки арендной платы в данном случае являются регулируемыми ценами, а законодательные положения являются общеобязательными при определении размера арендной платы за находящуюся в собственности РФ землю, на ответчике лежит обязанность по перерасчету арендной платы по правилам её исчисления, установленным нормативными правовыми актами.

В связи с этим независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы применяется с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Вывод суда сделан с учетом имеющейся судебной практики по аналогичной категории дел (Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 № 303-ЭС18-25615 по делу № А73-18234/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.02.2020 № Ф10-6854/2019 по делу № А08-9341/2018).

При этом суд учитывает, что в 2020 году арендная плата рассчитана ответчиком на основании Постановления Правительства Орловской области от 22.10.2019 № 591 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков с категориями земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов», т.е. исходя из кадастровой стоимости земельных участков, что отражено в уведомлениях об одностороннем изменении арендной платы (л.д. 72-78, т. 1).

В обоснование своей правовой позиции ответчик приводит довод о том, что расчет арендной платы произведен им с учетом коэффициентов категорий арендаторов, утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.01.2021 №7/0073-ГС, указывая, что в приложении № 1 к решению под номером 20 в утвержден коэффициент в размере 0,02 для категории арендаторов земельных участков - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающие земельные участки промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, объектами транспорта (за исключением перечисленных в других пунктах настоящего приложения). Как указывает ответчик, именно этот коэффициент 0,02 (из всех имеющихся в приложении1) может быть применен для расчета размера годовой арендной платы за указанные в иске земельные участки, расположенные по ул. Итальянская,33в г. Орле; рассчитанная таким образом арендная плата незначительно отличается от кадастровой оценки земли.

Суд отклоняет указанный довод с учетом того, что сам расчет арендной платы произведен ответчиком с нарушением приведенных выше нормативных актов, которыми прямо установлен порядок расчета арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. При этом для настоящего спора не имеет правового значения, добывает ли или намерен в дальнейшем добывать истец свалочный газ, какой коэффициент следует применять к арендуемым истцом земельным участкам, исходя из решения Орловского городского Совета народных депутатов от 28.01.2021 №7/0073-ГС.

Арбитражный суд отклоняет как нормативно и мотивированно необоснованный довод ответчика о том, что коэффициент 0,02 является экономически обоснованным для применения в отношении участков по ул. Итальянская, 33 в г. Орле.

Довод ответчика о том, что оспариваемые уведомления не являются сделками, а носят информационный характер, арбитражный суд отклоняет как противоречащий пунктам 5.2, 5.3 договоров аренды, а также как сделанный без учета того, что поскольку оспариваемые уведомления об изменении размера арендной платы направлены на одностороннее изменение арендодателем как размера, так и порядка расчета арендной платы, то они направлены на изменение гражданских прав и обязанностей по договорам аренды, в связи с чем являются односторонними сделками.

Как разъяснено в п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015             № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункт 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах односторонние сделки по изменению арендной платы за пользование земельными участками в 2021 году, оформленные уведомлениями ответчика от 16.08.2021 №716078 к договору от 29.10.2019 №952, от 16.08.2021 №716079 к договору от 29.10.2019 №946, от 16.08.2021 №716077 к договору от 20.11.2020 №1001, от 16.08.2021 №716075 к договору от 23.11.2020 №1003, от 16.08.2021 №716076 к договору от 23.11.2020 №1002, являются недействительными по основаниям оспоримой в результате нарушения ими требований закона и подзаконного акта.

Расходы истца по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. 

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в размере 21 000 руб. 00 коп. за рассмотрение семи требований о признании односторонних сделок недействительными, тогда как на основании п.п. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ за подачу иска в суд по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей, в связи с чем оплате подлежала государственная пошлина в размере 42 000 руб.

С учетом прекращения производства по делу в части на основании определения суда от 29.05.2023 по двум уведомлениям из семи и положений абз. 2 п. 3 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ 70 % госпошлины, исчисленной исходя из размера государственной пошлины по двум требованиям о признании сделок недействительными, т.е. 8 400 руб. 00 коп. (12 000 руб*70%) подлежит возврату истцу из федерального бюджета, остальная часть государственной пошлины с учетом удовлетворения исковых требований – возмещению истцу ответчиком как расходов по оплате государственной пошлине.

В отношении оставшейся части государственной пошлины, которая не была оплачена истцом при обращении с иском в суд, арбитражный суд считает подлежащими применению разъяснения п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которому в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признав недействительными односторонние сделки по изменению арендной платы за пользование земельными участками в 2021 году, оформленные уведомлениями Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 16.08.2021 №716078 к договору от 29.10.2019 №952, от 16.08.2021 №716079 к договору от 29.10.2019 №946, от 16.08.2021 №716077 к договору от 20.11.2020 №1001, от 16.08.2021 №716075 к договору от 23.11.2020 №1003, от 16.08.2021 №716076 к договору от 23.11.2020 №1002.

Взыскать с Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 12 600 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить Акционерному обществу «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета РФ 8 400 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                   У.В. Москвина