Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 16 » января 2024 г.

Дело № А12-29149/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года.  

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета социальной защиты населения Волгоградской области

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности; 

от УФК по Волгоградской области – ФИО2, по доверенности, ФИО3 по доверенности;

от Комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО4, по доверенности 

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» (далее - ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области, Управление) от 30.10.2023 № 29-22-10/10 в части пунктов 1,2 и 3 мотивировочной части, пункта 1 требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предметов спора привлечен Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

УФК по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области в отношении ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда на основании приказа УФК по Волгоградской области от 14.06.2023 № 542-ОД «О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» проведена плановая выездная проверка Учреждения по теме: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Проведенной проверкой Управлением выявлены  нарушения: 

1) В нарушение пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся приложением 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, пункта 4.11 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021 - 2024 годах, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.12.2020 № 2938, Учреждением осуществлялся ненадлежащий ежемесячный контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, а именно: в 2022 году приняты подтверждающие документы о расходах граждан по приобретению товаров, которые не предусмотрены Перечнем товаров первой необходимости (Приложение № 4 к Порядку от 30.12.2020 № 2938), что привело к нецелевому использованию средств на общую сумму 8680,71 рублей, из которых средства федерального бюджета 7639,02 рублей (88 %), средства бюджета Волгоградской области 1 041,69 рублей (12 %). 

2) В нарушение пункта 11 Правил, утверждённых Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, пункта 4.11 Порядка № 2938 в 2022 году Учреждением осуществлялся ненадлежащий ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а именно: Учреждением приняты отчеты граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с недостоверными данными на общую сумму 25 720,89 рублей, из которых средства федерального бюджета 22 634,38 рублей (88%), средства областного бюджета 3 086,51 рублей (12%), в том числе: 5 отчетов ФИО5 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с недостоверными данными на сумму 22 675,36 рублей, из них за период с 06.03.2022 по 05.04.2022 - на сумму 3470,90 рублей, за период с 06.04.2022 по 06.05.2022 - на сумму 2 592,82 рублей, за период с 07.05.2022 по 03.06.2022 - на сумму 5 145,58 рублей, за период с 04.06.2022 по 08.07.2022 -на сумму 630,90 рублей, за период с 09.07.2022 по08.08.2022 - на сумму 10 835,16 рублей, 1 отчет ФИО6 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 06.07.2022 по 05.08.2022 с недостоверными данными на сумму 1 608,53 рублей, 1 отчет ФИО7 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 04.06.2022 по 04.07.2022 с недостоверными данными на сумму 1 437,00 рублей.

3) В нарушение пункта 13 Правил, утверждённых Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, пунктов 4.11, 4.12 Порядка № 2938 Учреждением в 2022 году осуществлялся ненадлежащий ежемесячный контроль за своевременным предоставлением отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, и в случае несвоевременного исполнения гражданами мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, не прекращено предоставление денежной выплаты гражданам ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, а также досрочно не расторгнуты с указанными гражданами социальные контракты, что привело к неправомерному перечислению денежных средств на общую сумму 166 053,00 рублей, из которых средства федерального бюджета - 146 126,64 рублей (88%), средства областного бюджета - 19 926,36 рублей (12 %).

4) В нарушение пункта 11 Правил от 15.04.2014 № 296, пункта 4.11 Порядка от 30.12.2020 № 2938 специалистами Учреждения не осуществлялся надлежащий контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта от 14.03.2022 № 23, а именно: в 2022 году Учреждением приняты подтверждающие документы ИП ФИО11, содержащие расходы по оплате транспортных услуг, оказанных российским оператором экспресс-доставки документов и грузов, на сумму 769,63 рублей (из них: средства федерального бюджета - 677,27 рублей (88%), средства бюджета Волгоградской области - 92,36 рублей (12 %)), которые не предусмотрены мероприятиями программы социальной адаптации.

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 08.09.2023, в котором зафиксированы нарушения законодательства и вынесено представление от 30.10.2023 № 29-22-10/10.

Пунктом 1 оспариваемого представления заявителю предписано в срок до 1 декабря 2023 г. (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 7 639,02 рублей в доход бюджета Волгоградской области для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Пунктом 2 оспариваемого представления заявителю предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Несогласие заявителя с пунктами 1,2 и 3 мотивировочной части, пункта 1 требований  представления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Приложением № 8(6) к указанному Постановлению Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской  Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам (далее - Правила, утверждённые Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296).

В силу подпункта «г» пункта 3 Правил, утверждённых Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

В соответствии с пунктом 11 Правил, утвержденных Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Согласно подпункту «а» пункту 4 Правил, утвержденных Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, субсидии предоставляются при соблюдении условий, в том числе и наличия правового акта субъекта Российской Федерации, мероприятий, при реализации которых возникают субъекта Российской Федерации, в целях предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.12.2020 № 2938 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021 - 2024 годах (далее - Порядок № 2938).

Подпунктом «г» пункта 4.1 Порядка № 2938 предусмотрено, что социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление многодетными семьями трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи многодетным семьям в целях удовлетворения текущих потребностей в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности многодетных семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования в соответствии с приложениями № 4 и 5 к Порядку № 2938.

Перечень товаров первой необходимости утвержден Приложением № 4 к Порядку №2938. В него входят: молочные продукты, мясо говядины, свинины, баранины, птиц (свежее, полуфабрикаты), рыба (кроме рыбы из семейства осетровых, семга, форель, икра красная, икра черная), консервированная продукция, колбасные изделия, яйца, соус, майонез, кетчуп, горчица, приправы, чай, кофе, какао, напитки (кроме алкогольных), хлебобулочные и кондитерские изделия, мука, растительное масло, овощи, фрукты, сахар, крупы, макаронные изделия, соль, конфеты, шоколад, лекарства (по рецепту врача), одежда, обувь, туалетная бумага, моющие, чистящие средства, предметы личной гигиены, спички, свечи, полотенца, постельные принадлежности, контрацептивы.

Перечень товаров, необходимых для получения школьного и дошкольного образования утвержден Приложением № 5 к Порядку № 2938. В него входят: канцелярские товары, рюкзак, портфель, компьютер, моноблок, ноутбук, принтер, стол, стул.

В ходе проверки установлено, что в рамках 6 (ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО10) социальных контрактов гражданами, отраженными в Акте выездной проверки Учреждения от 8 сентября 2023 г. с учетом замечаний на возражений от 17 октября 2023 г., произведены расходы по приобретению товаров, которые не предусмотрены вышеуказанным Перечнем товаров первой необходимости (приобретались пакеты-майки, корм для кошек, кукурузные палочки, хлопья, готовые завтраки, крабовые палочки, чипсы, пивные наборы, сигареты, мешки для мусора, кондиционер для белья, маргарин, тесто) на общую сумму 8680,71 рублей, из которых средства федерального бюджета составляют 7639,02 рублей.

По результатам рассмотрения выявленных нарушений на контрольной комиссии УФК по Волгоградской области частично приняты возражения Учреждения на сумму 6411,29 руб. (Отражены в заключении на возражения от 17.10.2023), в связи с чем сумма, указанная в акте выездной проверки Учреждения от 08.09.2023 уменьшена.

Довод заявителя о некорректности проверки соответствия приобретенных гражданами товаров Перечню товаров первой необходимости по отдельным отчетным периодам социальных контрактом не состоятелен и не может служить основанием для признания пункта 1 Представления незаконным.

Возмещение расходов производится по конкретным видам товаров, что усматривается из Перечня товаров первой необходимости, а не из совокупности приобретенных товаров гражданами и их превышения израсходованных сумм. Примененная Учреждением методика расчета общей суммы товаров не предусмотрена вышеуказанными порядками.

В Заключении на возражения на акт выездной проверки Учреждения от 17 октября 2023 г. указаны обоснования УФК по Волгоградской области отклонения возражений о принадлежности к товаром первой необходимости корма для кошек, теста, хлопьев, крабовых палочек, мяса, кукурузных палочек, готового завтрака, маргарина, кондиционера для белья.

Данные товары не включены в Перечень товаров первой необходимости.

Таким образом, правовые основания для признания пункта 1 Представления недействительным отсутствуют.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 11 Правил, утверждённых Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, пункта 4.11 Порядка № 2938 в 2022 году Учреждением осуществлялся ненадлежащий ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а именно: Учреждением приняты отчеты граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с недостоверными данными на общую сумму 25 720,89 рублей, из которых средства федерального бюджета 22 634,38 рублей (88%), средства областного бюджета 3 086,51 рублей (12%), в том числе: 5 отчетов ФИО5 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с недостоверными данными на сумму 22 675,36 рублей, из них за период с 06.03.2022 по 05.04.2022 - на сумму 3470,90 рублей, за период с 06.04.2022 по 06.05.2022 - на сумму 2 592,82 рублей, за период с 07.05.2022 по 03.06.2022 - на сумму 5 145,58 рублей, за период с 04.06.2022 по 08.07.2022 -на сумму 630,90 рублей, за период с 09.07.2022 по08.08.2022 - на сумму 10 835,16 рублей, 1 отчет ФИО6 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 06.07.2022 по 05.08.2022 с недостоверными данными на сумму 1 608,53 рублей, 1 отчет ФИО7 о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 04.06.2022 по 04.07.2022 с недостоверными данными на сумму 1 437,00 рублей.

В 2022 году Учреждением приняты отчеты (3-х граждан) о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов о произведенных расходах, не в соответствующем отчетном периоде (список отчетов граждан с указанием дат и номеров чеков приведен в таблице 2 Акта выездной проверки Учреждения от 08.09.2023, а именно расходы произведены раньше и (или) позже отчетного периода.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Довод заявителя, что не имеет значения дата документов, подтверждающих произведенные гражданином расходы, а важно лишь, что он представлен в пределах действия заключенного социального контракта, не состоятелен.

В соответствии с п. 3.2 Порядка № 2938 в общие обязанности Заказчика входит о  выполнению отдельных мероприятий программы социальной адаптации ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в центр социальной защиты населения отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов).

Согласно п. 4.9 Порядка № 2938 на основании отчета гражданина о выполнении программы социальной адаптации определяется эффективность реализации мероприятий программы адаптации.

Таким образом, предоставление гражданами отчетов предусмотрено Порядком № 2938 ежемесячно, недостоверные отчеты граждан влекут некорректное определение эффективности реализации программных мероприятий.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания пункта 2 Представления недействительным не имеется.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 13 Правил, утверждённых Приложением № 8(6) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, пунктов 4.11, 4.12 Порядка № 2938 Учреждением в 2022 году осуществлялся ненадлежащий ежемесячный контроль за своевременным предоставлением отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, и в случае несвоевременного исполнения гражданами мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, не прекращено предоставление денежной выплаты гражданам ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, а также досрочно не расторгнуты с указанными гражданами социальные контракты, что привело к неправомерному перечислению денежных средств на общую сумму 166 053,00 рублей, из которых средства федерального бюджета - 146 126,64 рублей (88%), средства областного бюджета - 19 926,36 рублей (12 %).

Согласно пункту 3.2. раздела 3 социальных контрактов, заключенных в 2022 году между Учреждением и гражданами (в части реализации осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации) в обязанности заявителя входит ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в центр социальной защиты населения отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов), при непредставлении своевременно ежемесячного отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительной причине представить в центр социальной защиты населения сведения, подтверждающие наличие уважительных причин.

Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, утвержден в приложении № 7 к приказу комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.12.2020 № 2938.

Согласно вышеуказанному Перечню причинами, являющиеся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятии программы социальной адаптации, являются:

а)чрезвычайные, непредотвратимые, непреодолимые обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария и др.);

б)временная нетрудоспособность получателя (члена (членов) семьи получателя) государственной социальной помощи на основании социального контракта вследствие заболевания или травмы, полученного во время действия социального контракта;

в)смерть одного или нескольких членов семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта во время действия социального контракта;

г) оформление осуществления получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи на основании социального контракта ухода за ребенком, матерью, отцом, братом, сестрой, пасынком, падчерицей нуждающимися в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой), во время действия социального контракта.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления субсидии, пунктом 4.1 1 Порядка в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 12 указанных Правил и с приложением № 7 к Порядку, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, орган социальной защиты населения прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с  гражданином социальный контракт.

В ходе проверки установлено, что в 2022 году 5 гражданами при оказании им государственной социальной помощи на основании социального контракта (ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10) предоставлялись в Учреждение несвоевременно отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий, а именно:

ФИО5 - отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 06.04.2022 по 06.05.2022 (предоставлен позже срока на 1 день), отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 04.06.2022 по 08.07.2022 (предоставлен позже срока на 3 дня), отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 09.07.2022 по 08.08.2022 (предоставлен позже срока на 3 дня);

ФИО6 - отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с  06.08.2022 по 12.09.2022 (предоставлен позже срока на 7 дней);

ФИО8 - отчет о программы социальной адаптации за период с 06.04.2022 по 11.05.2022 (предоставлен позже срока на 6 дней), отчет о программы социальной адаптации за период с 12.05.2022 по 07.06.2022 (предоставлен позже срока на 1 день), (с учетом выходного дня — 05.06.2022 воскресенье));

ФИО14 - отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 06.08.2022 по 08.09.2022 (предоставлен позже срока на 3 дня), отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 09.09.2022 по 07.10.2022 (предоставлен позже срока на 2 дня);

ФИО10 - отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 18.04.2022 по 06.05.2022 (предоставлен позже срока на 1 день), отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 06.08.2022 по 12.09.2022 (предоставлен позже срока на 7 дней).

За несвоевременное предоставление отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации Учреждение с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, не прекращал предоставление денежной выплаты вышеуказанным гражданам, а также досрочно не расторгал с указанными гражданами социальный контракт, а именно:

- выплачено ФИО5 в общей сумме 37 955,00 рублей (платежные поручения от 16.05.2022 № 340212 со списком от 06.05.2022 на перечисление № 304 - 11 861,00 рублей, от 08.06.2022 № 411235 со списком от 03.06.2022 на перечисление № 383 - 11 861,00 рублей, от 11.07.2022 № 514808 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 468 - 1 186,00 рублей (доплата), от 11.07.2022 № 514809 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 474 - 13 047,00 рублей);

- выплачено ФИО6 в сумме 13 047,00 рублей (платежное поручение от 28.09.2022 № 752785 со списком от 07.09.2022 на перечисление № 603 - 13 047,00 рублей);

- выплачено ФИО8 в общей сумме 37 955,00 рублей (платежные поручения от 16.05.2022 № 340212 со списком от 06.05.2022 на перечисление № 300 - 11 861,00 рублей, от 08.06.2022 № 411235 со списком от 03.06.2022 на перечисление № 378 - 11 861,00 рублей, от 11.07.2022 № 514808 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 463 - 1 186,00 рублей (доплата), от 11.07.2022 № 514809 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 469 - 13 047,00 рублей);

- выплачено ФИО14 в сумме 13 047,00 рублей (платежное поручение от 22.09.2022 № 740194 со списком от 07.09.2022 на перечисление № 601 - 13 047,00 рублей);

- выплачено ФИО10 в общей сумме 64 049,00 рублей (платежные поручения от 16.05.2022 № 340212 со списком от 06.05.2022 на перечисление № 302 - 11 861,00 рублей, от 08.06.2022 № 411235 со списком от 03.06.2022 на перечисление № 380 - 11 861,00 рублей, от 1 1.07.2022 № 514808 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 465 - 1 186,00 рублей (доплата), от 11.07.2022 № 514809 со списком от 04.07.2022 на перечисление № 471 - 13 047,00 рублей, от 30.08.2022 № 667196 со списком от 01.08.2022 на перечисление № 534 - 13 047,00 рублей, от 22.09.2022 № 740194 со списком от 07.09.2022 на перечисление № 601 - 13 047,00 рублей).

Всего в 2022 году Учреждением произведено денежной выплаты вышеуказанным гражданам (предоставившим несвоевременные отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации) в общей сумме 166 053,00 рублей, из которых средства федерального бюджета 146 126,64 рублей (88 %), средства областного бюджета 19 926,36 рублей (12 %).

В период проверки по факту предоставления гражданкой ФИО8 несвоевременного отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с 12.05.2022 по 07.06.2022 представлена выписка из истории болезни (выписной эпикриз) с подтверждением о нахождении ФИО8 в период предоставления отчета на стационарном лечении.

Документы, подтверждающие наличие уважительных причин (за исключением гражданки ФИО8 по одному несвоевременному отчету), в рамках проверки не представлены, в делах вышеуказанных граждан сведения, подтверждающие уважительные причин отсутствуют.

Оснований для признания недействительным пункта 3 представления заявителем не представлено.

В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено УФК по Волгоградской области в пределах предоставленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах оспариваемое представление (в обжалуемой части), является законными, прав заявителя, не нарушает.

Оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

С момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу отменить обеспечительную меру в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 30.10.2023 № 29-22-10/10, принятую на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2023.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                                                                         Стрельникова  Н.В.