Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7857/2024

г. Хабаровск

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо»

к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России;

к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.03.2024г. об ограничении проведения расходных операций по перечислению денежных средств по исполнительному производству № 97081/22/98027-ИП;

об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении Межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо», снять ограничения с денежных средств, предоставленных в виде субсидии соглашением от 22.01.2024г. № 2024-Т-2

с участием третьих лиц: МУП ЖКХ «УСЛУГА ДВ»; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

В судебное заседание явились:

от ООО «Межрайтопливо» - ФИО2, представитель по доверенности № 05/2024 от 14.05.2024г.;

от СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО - ФИО1, личность установлена по представленному удостоверению № ТО № 090546;

от ГМУ ФССП России - не явились;

от МУП ЖКХ «УСЛУГА ДВ» - не явились;

от МЖКХ Хабаровского края - не явились;

от УФНС по Хабаровскому краю - не явились.

Суд установил: Межмуниципальное (межрайонного) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (далее -  ООО «Межрайтопливо», Общество) обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.03.2024г. об ограничении проведения расходных операций по перечислению денежных средств по исполнительному производству № 97081/22/98027-ИП; об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении Межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо», снять ограничения с денежных средств, предоставленных в виде субсидии соглашением от 22.01.2024г. № 2024-Т-2.

ГМУ ФССП России, МУП ЖКХ «УСЛУГА ДВ», МЖКХ Хабаровского края, УФНС России по Хабаровскому краю, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

29.05.2024г. от УФНС России по Хабаровскому краю поступили письменные пояснения.

03.06.2024г. от ООО «Межрайтопливо» поступили письменные пояснения.

06.06.2024г. от МЖКХ Хабаровскому краю поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель ООО «Межрайтопливо» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю   и   Еврейской   автономной   области   Главного   межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее -  Отделение) на исполнении находится исполнительное производство от 01.12.2022г. № 97081/22/98027-ИП, возбужденное в отношении МУП ЖКХ «Услуга ДВ», на основании исполнительного документа № 42 от 28.11.2022г., выданного УФНС России по Хабаровскому краю, о взыскании задолженности по налоговым платежам в размере 13 665 889 руб. 14 коп., а так же задолженности по исполнительскому сбору в размере 912 645 руб. 05 коп.

 

В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом – исполнителем установлено, что 22.01.2024г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - МЖКХ Хабаровскому краю), МУП ЖКХ «Услуга ДВ», а также ООО «Межрайтопливо» заключено соглашение № 2024-Т-2, согласно которому МЖКХ Хабаровскому краю является получателем средств краевого бюджета, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, МУП ЖКХ «Услуга ДВ», который является получателем субсидии, ООО «Межрайтопливо» является получателем средств.

Установив указанное обстоятельство, судебным приставом – исполнителем Отделения вынесено постановление от 21.03.2024г. об ограничении проведения расходных операций по перечислению денежных средств по исполнительному производству № 97081/22/98027-ИП с целью наложения ареста на денежные средства. 

Согласно данному постановлению наложен арест на денежные средства (субсидию) на сумму 4 951 155 руб. 62 коп., причитающиеся должнику - МУП ЖКХ «Услуга ДВ» по Соглашению от 22.01.2024 № 2024-Т-2.

Указанным постановлением, судебный пристав-исполнитель запретил ООО «Межрайтопливо» производить перечисление денежных средств, причитающихся МУП ЖКХ «Услуга ДВ» в пределах суммы задолженности в размере 4 951 155 руб. 62 коп.; возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии Получателя на лицевой счет, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств;  запрещено производить перечисление денежных средств по письмам МУП ЖКХ «Услуга ДВ», минуя расчетный счет должника в размере 100% от суммы, поступающей на лицевой счет до накопления суммы задолженности в размере 4 951 155 руб. 62 коп.; возложена обязанность первого и пятнадцатого числа каждого месяца направлять судебному приставу-исполнителю информацию о размере поступивших денежным средств. 

ООО «Межрайтопливо» предупреждено об административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требований судебного  пристава-исполнителя.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Межрайтопливо» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований ООО «Межрайтопливо» указывает, что денежные средства, выделяемые МУП ЖКХ «Услуга ДВ» носят целевой характер, направлены на обеспечение населения Ванинского муниципального района. Обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ.    

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) - задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона «О судебных приставах»).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве - судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 49 Закона РФ № 229-ФЗ - должником является гражданин или организация обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия, указанные в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона РФ № 229-ФЗ - срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 64 Закона РФ № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно статье 80 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.12.2023 № 43/59 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию для потребителей Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2023-2024 год» установлен тариф на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Услуга ДВ».

Как указано ранее, в ходе совершения исполнительских действий судебным приставом – исполнителем установлено, что 22.01.2024г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - МЖКХ Хабаровскому краю), МУП ЖКХ «Услуга ДВ», а также ООО «Межрайтопливо» заключено соглашение № 2024-Т-2, согласно которому МЖКХ Хабаровскому краю является получателем средств краевого бюджета, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, МУП ЖКХ «Услуга ДВ», который является получателем субсидии, ООО «Межрайтопливо» является получателем средств.

Разделом 3 указанного Соглашения установлены условия и порядок предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.1 Соглашения определено, что Получателем субсидии является юридическое лицо, осуществляющее производство и (или) передачу, и (или) сбыт тепловой энергии для нужд населения на территориях муниципальных образований Хабаровского края, органам местного самоуправления которых не переданы государственные полномочия по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, в соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению». При этом, необходимым условием для Получателя субсидии является превышение утвержденного для Получателя субсидии экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения.

Разделом 4 Соглашения установлен порядок взаимодействия сторон.

В соответствии с подпунктом 4.3.10 Соглашения, Получатель субсидии обязуется направлять средства полученной субсидии на цели в порядке очередности:

в первую очередь - оплата расходов на топливо, поставляемое централизовано, учтенных в тарифах на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую населению края с 01 января по 31 декабря года предоставления субсидии (с учетом затрат на их доставку);

во вторую очередь - оплата расходов на топливо, поставляемое децентрализовано, учтенных в тарифах на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую населению краю с 01 января по 31 декабря года предоставления субсидии (с учетом затрат на их доставку);

в третью очередь - прочие расходы, связанные с производством, передачей тепловой энергии населению.

Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 09.09.2020г. №386-пр (ред. от 13.06.2023), утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением организациями, в году предоставления субсидии, деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам, и (или) возмещение затрат, связанных с осуществлением организациями указанной деятельности в году, предшествующем году предоставления субсидии, по направлениям, установленным пунктом 3.11 раздела 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края как получателя средств краевого бюджета на цели предоставления субсидий на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 3.10 Порядка, результатом предоставления субсидии является объем услуг отопления и горячего водоснабжения, предоставленных получателем субсидии населению края с 1 января по 31 декабря года предоставления субсидии по установленным предельным максимальным тарифам для населения.

В соответствии с пунктом 3.11 Порядка, субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением получателями субсидии деятельности по реализации тепловой энергии населению, по следующим направлениям: затраты на материалы (горюче-смазочные материалы, топливо, используемое при производстве тепловой энергии) с учетом затрат на их доставку; прочие затраты, связанные с производством, передачей тепловой энергии населению.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций.

Таким образом, денежные средства, выделяемые на компенсацию МУП ЖКХ «Услуга ДВ» убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, являются денежными средствами именно МУП ЖКХ «Услуга ДВ».

Поэтому, учитывая неисполнение должником требований исполнительных документов, судебным приставом – исполнителем посредством вынесения оспариваемого постановления в целях обеспечения исполнения исполнительного документа правомерно запрещено  ООО «Межрайтопливо» производить перечисление денежных средств, причитающихся МУП ЖКХ «Услуга ДВ», как на расчетный счет должника, так и по его поручению иным лицам.

При этом, вопреки доводам ООО «Межрайтопливо» денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленные хозяйствующему субъекту в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть денежными средствами ООО «Межрайтопливо», на которые может быть наложен арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

 

В связи с этим доводы ООО «Межрайтопливо» о целевом характере субсидии судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого постановления.

Оспариваемым постановлением не производилось обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, принята только обеспечительная мера.

Сам по себе запрет на перечисление денежных средств, принадлежащих должнику, не влечет нарушения прав ООО «Межрайтопливо».

Возложение на ООО «Межрайтопливо» обязанности аккумулировать денежные средства должника не противоречит целям исполнительного производства и не нарушает права и законные интересы, как ООО «Межрайтопливо», так и МУП ЖКХ «Услуга ДВ».

Суд не усматривает нарушения баланса интересов взыскателя и должника, поскольку МУП ЖКХ «Услуга ДВ» в соответствии со ст. 23 Налогового кодекса РФ обязано уплачивать законно установленные налоги. Несвоевременная оплата в бюджет налогов является основанием для начисления пени, штрафных санкций.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям Закона об исполнительном производстве и не нарушает прав и законных интересов заявителей, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку по данной категории дел оплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 324, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Руденко