АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7338/2023

г. Томск

14 февраля 2025 года

оглашена резолютивная часть

28 февраля 2025 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Томская область, Томский район, с.Кафтанчиково, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным распоряжения №221-П от 20.06.2023 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Воронинского сельского поселения (634532, Томская область, Томский район, Воронино деревня, центральная улица, 74, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрации Томского района (634570, Томская область, Томский район, Богашево село, Советская улица, 6, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, Томская область, Томск город, ФИО2 проспект, 41, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской и Томской областям (Управление Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям) (630087, 

<

...> зд. 167, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управления территориального развития администрации Томского района (634570, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>), Департамента градостроительного развития Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Думы Томского района (634570, Томская область, м.р-н Томский, с.п. Богашевское, с Богашево, ул. Советская, д. 6, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в деле Прокуратуры Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.10.2022, диплом), ФИО4 (паспорт, доверенность от 23.09.2024 г., диплом);

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 15.01.2025, диплом);

от третьих лиц: 

от Администрации Томского района: ФИО6 (удостоверение, доверенность от 29.01.2025, диплом);

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в суд с заявлением к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – департамент, ответчик) в соответствии с которым просит суд: 

1.Признать незаконным распоряжение №221-П от 20.06.2023 года об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

2.Обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка (кадастровый номер 70:14:0300092:6987, местоположение земельного участка: Томская область, Томский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, категория земель, в состав которых входит Земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка: 9100 кв. м.) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Определениями от 06.09.2023, 24.05.2024, 07.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Воронинского сельского поселения, администрация Томского района, Департамент лесного хозяйства Томской области, Управление Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям, Департамент градостроительного развития Томской области, Прокуратура Томской области, Дума Томского района.

Определением от 21.10.2024 удовлетворено заявление Прокурора Томской области о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ в целях обеспечения законности, исключена из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указали, что оспариваемое распоряжение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую незаконно и необоснованно, кроме того немотивированно; пояснили, что согласно карты территории МО «Воронинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 располагается в производственной функциональной зоне, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; доводы ответчика о том, что в генеральный план Воронинского сельского поселения не были внесены изменения, не обоснован.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что испрашиваемый участок не относится к сельскохозяйственным угодьям и непригоден для сельскохозяйственного производства; согласно действующему генеральному плану земельный участок изображен в зоне сельскохозяйственного использования; проект о внесении изменений в генеральный план не согласован с Администрацией Томского района и не утвержден; поскольку изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки не утверждены, перевод земельного участка не может быть осуществлен.

Представитель Администрации Томского района в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указала, что использование спорного земельного участка для вида деятельности – для строительства нежилого помещения (магазин) не предусмотрено документами территориального планирования, ранее представленные пояснения просит не рассматривать.

Департамент градостроительного развития Томской области в отзыве на заявление и дополнении к нему, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что из карты функционального зонирования генерального плана Воронинского сельского поселения следует, что территория вблизи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 отнесена к производственной функциональной зоне, при этом, из карты градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки следует, что территория отнесена к производственной территориальной зоне: производственно-деловая зона (П-3), таким образом, указанная информация различается.

Прокуратура Томской области в представленном заключении по делу считает, что оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя, в удовлетворении требований следует отказать.

Департамент лесного хозяйства Томской области в представленном отзыве указал, что деятельность Департамента не относится к сфере территориального планирования, в связи с чем Департамент не может дать оценку соответствия закону оспариваемого правового акта Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области. 

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, Томский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, площадью 9100 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (далее - спорный участок/земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987) (ГРП: собственность 70:14:0300092:6987-70/052/2021-13 от 03.03.2021), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях фактического использования спорного земельного участка для строительства нежилого помещения (в том числе, магазина) и полагая, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение Томского муниципального района Томской области» расположен в границах населенного пункта д. Новомихайловка и отнесен к территориальной зоне «Производственно-деловая зона П-3» заявитель обратился 21.04.2023 в Департамент с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжением Департамента от 20.06.2023 №221-П ИП ФИО1 отказано в переводе спорного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Учитывая изложенное, посчитав, что Распоряжение Департамента от 20.06.2023 №221-П не соответствует требованиям закона и нарушает право заявителя, как собственника, на изменение категории земельного участка с целью реализации права его эксплуатации в соответствии с целевым назначением (строительство нежилого помещения), ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, ознакомившись с заключением прокурора, допросив свидетеля, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на Заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Статьей 77 ЗК РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 указанной статьи).

Пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

На основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), который является специальной и императивной нормой для уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о переводе, за нарушении которой предусмотрена ответственность.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в орган, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

При этом в пункте 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п.п. 1,2 Постановления Губернатора Томской области от 19.10.2007 № 142 «Об утверждении Положения о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области» Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области является уполномоченным исполнительным органом Томской области в сфере управления сельским хозяйством (далее - Орган), входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Целью деятельности Органа является эффективная аграрная политика на территории Томской области.

В соответствии с пп. 11 п. 9 Постановления от 19.10.2007 № 142 для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения цели и задач Орган осуществляет планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или отказывает в переводе земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности)» утвержден Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 10.12.2020 № 106.

Как указывалось выше, 21.04.2023 заявитель обратился в Департамент с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжением Департамента от 20.06.2023 №221-П ИП ФИО1 отказано в переводе спорного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов и генеральные планы муниципальных округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов поселений, городских округов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Согласно части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 2 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений.

Пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ (статья 17 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 статьи 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (пункт 2 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лип (пункт 3 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пояснениям ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, по ходатайству ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0300092:6987 площадью 9100 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых, были получены материалы, а именно, ответы на запросы Департамента: от Администрации Воронинского сельского поселения Томского района от 16.06.2023 №531, Администрации Томского района от 04.05.2023 № 01-05-1627/23-0, Департамента лесного хозяйства Томской области от 11.05.2023 № 74-0707, Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям от 03.05.2023 №05/3481.

По итогам экспертизы представленных документов Департаментом установлено, что цель перевода земельного участка с кадастровым номером, 9100 кв. м площадью для использования в целях несвязанных с сельскохозяйственным производством: для строительства нежилого помещения (магазин оптовой торговли).

Как следовало из ответа Администрации Томского района, земельный участок находится в зоне, где в соответствии с частью 3 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ отображение категории земель по целевому назначению, установленных ст. 7 Земельного кодекса РФ, в документах территориального планирования не предусмотрено. В ответе Администрации Воронинского сельского поселения указано, что земельный участок расположен в зоне П2, однако в приложении к ответу в картографическом материале указана зона ПЗ. Вместе с этим, согласно актуальной редакции на 20.06.2023 Правил землепользования и застройки Воронинского сельского поселения (в картографическом материале), размещенных на сайте ФГИС ТП, земельный участок не располагается в зонах П2 и ПЗ.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 2,37 рублей за квадратный метр на основании сведений публичной карты Росреестра, что превышает средний уровень кадастровой стоимости по Томскому району. На основании приказа Департамента по управлению государственной собственностью от 23.12.2022 № 54 «Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земель на территории Томской области» средний уровень кадастровой стоимости по Томскому району составляет 1,77 рублей за квадратный метр.

Земельный участок, согласно данным государственного лесного реестра, не относится к землям лесного фонда.

В перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, установленный Постановлением Администрации Томской области от 11.08.2017 № 295а, указанный земельный участок не включен.

Исходя из вышеизложенного, Департамент сделал вывод о том, что перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не может быть осуществлен, поскольку изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Воронинского сельского поселения не внесены.

В связи с этим, Департаментом отказано ФИО1 в переводе земельного участка по основанию, изложенному в части 3 статьи 4, пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», при котором перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается: в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (Распоряжение от 20.06.2023 № 221-П).

Заявитель в обоснование доводов указал, что решением Думы Томского района от 06.07.2021 № 74 внесены изменения в Генеральный план Воронинского сельского поселения Томского района, в том числе, относительно рассматриваемого земельного участка. 

Согласно п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования «Томский район» территория Томского района включает территории других муниципальных образований, в том числе Воронинское сельское поселение.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 входит в границы муниципального образования «Воронинское сельское поселение Томского района Томской области» (далее - Воронинское сельское поселение). Границы Воронинского сельского поселения и статус его как сельского поселения установлены Законом Томской области от 12.11.2004 № 241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района». В состав Воронинского сельского поселения входят следующие сельские населенные пункты: д. Воронино, д. Новомихайловка, с. Семилужки, с. Сухоречье, д. Милоновка, д. Омутное.

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 расположен за границами приведенных сельских населенных пунктов (не входит в границы ни одного из населенных пунктов).

Решением Совета Воронинское сельского поселения от 27.12.2013 № 30 «Об утверждении генерального плана Муниципального образования «Воронинское сельское поселение» утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение». Решением Думы Томского района от 06.07.2021 № 74 в утвержденный Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение» внесены изменения.

Согласно пояснениям представителя заявителя, из карты функционального зонирования Генерального плана Воронинского сельского поселения следует, что территория вблизи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 отнесена к производственной функциональной зоне. Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение» следует, что территория вблизи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 отнесена к производственной территориальной зоне: производственно-деловая зона (П-3).

Решение Думы Томского района от 06.07.2021 № 74 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение», утвержденные решением Совета Воронинское сельского поселения от 27.12.2013 № 30», в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 51 Устава муниципального образования «Томский район» официально опубликовано в газете «Томское предместье» (№ 56 от 28.07.2021), а также размещено на официальном сайте муниципального образования «Томский район» в сети «Интернет».

Вместе с тем, суд полагает, что как следует из вышеуказанного документа, указанное решение Думы Томского района принято в отношении иной территории - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300083:891, 70:14:0300083:892, 70:14:0300083:1321, 70:14:0300083:1322, 70:14:0300083:462, 70:14:0300083:521 (т.3 л.д. 110), что подтверждается распоряжением Администрации Томского района № 133-П от 19.04.2021, постановлением Администрации Томского района № 161 от 22.04.2021, сравнительной таблицей к проекту решения Думы Томского района «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение», утвержденные решением Совета Воронинское сельского поселения от 27.12.2013 № 30, иными документами и материалами, являющимися основаниями принятия указанного решения Думы Томского района, прилагаемыми к письму Управления территориального развития Администрации Томского района от 31.07.2024 № 01-05-3197.

На официальном сайте муниципального образования «Воронинское сельское поселение» в сети Интернет (https://www.voronadm.ru) опубликован проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Воронинское сельское поселение» в части изменения функционального зонирования территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 и материалы по обоснованию указанного проекта, между тем, доказательств утверждения указанного проекта в материалы дела не представлены (т.4 л.д 43-58).

При этом, на момент вынесения распоряжения Департамента от 20.06.2023 №221-П об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 из одной категории в другую, имелись два утвержденных документа территориального планирования, включающие территорию, на которой расположен спорный земельный участок, а именно: схема территориального планирования Томского муниципального района, утвержденная решением Думы Томского района от 05.02.2014 №306, и генеральный план муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района, утвержденный решением Совета Воронинского сельского поселения от 27.12.2013.

Согласно данным, размещенным на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП), схеме территориального планирования Томского муниципального района, утвержденной решением Думы Томского района от 05.02.2014 №306, генеральному плану муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района, утвержденного решением Совета Воронинского сельского поселения от 27.12.2013, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственные угодья (в т.ч., крестьянско-фермерские хозяйства), расположен за границами населенного пункта, в пределах границ Воронинского сельского поселения, что опровергает доводы заявителя о том, что на дату обращения ИП ФИО1 в Департамент с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, спорный земельный участок был расположен в границах населенного пункта д. Новомихайловка и согласно ПЗЗ муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района был отнесен к территориальной зоне «Производственно-деловая зона П-3».

Иного из представленных и имеющихся в материалах дела документов не следует.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводов представителей заявителя со ссылкой на ответы органа местного самоуправления, так как, как следует из пояснений представителя Администрации Томского района от 14.02.2025, ранее представленные пояснения просит не учитывать. Кроме этого, применительно к доводам ответчика, арбитражным судом установлено, что какие-либо нормативные правовые акты, в соответствии с которыми спорный земельный участок был переведен в территориальную зону П-2 или П-3, отсутствуют (доказательства иного либо сами акты в материалы дела не представлены).

Доводы ИП ФИО1 в части того, что решением Думы Томского района от 06.07.2021 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение», утвержденное решением Совета Воронинского сельского поселения от 27.12.2013 №30, фактически утвержден новый генеральный план, в состав которого входит карта планируемого размещения объектов культурно-бытовой и социальной сферы местного значения, а также карта функционального зонирования, подписанная Главой Томского района и председателем Думы Томского района, противоречат нормам действующего законодательства.

Как указывалось выше, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9,23 и 25 ГрК РФ в том же порядке, в котором осуществляются разработка и утверждение проектов генеральных планов.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта (часть 2 статьи 23 ГрК РФ).

В случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 настоящей статьи, проект генерального плана подлежит согласованию в части определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения муниципального района (часть 4.1 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно проекту изменений в генеральный план муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района, утвержденного решением Совета Воронинского сельского поселения от 27.12.2013 №30 (исполнитель - АО «Томскгипрозем», заказчик - ООО «СибирьЛизингКом») изменения в генеральный план вносятся в части функционального зонирования территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300083:891, 70:14:0300083:892, 70:14:0300083:1321, 70:14:0300083:1322, 70:14:0300083:462 и 70:14:0300083:521 по адресу: Томская область, Томский район, вне населенных пунктов в целях обеспечения устойчивого развития территории в части создания возможности строительства объектов капитального строительства в соответствии с планируемым использованием территории земельных участков для целей разработки карьера по добыче глины; анализа окружающей территории с целью выявления объектов и условий, которые могут повлиять на ухудшение условий проживания и состояния окружающей среды. Данный документ содержит конкретное описание местоположения границ территориальной зоны П-1 Производственные зоны промышленно-коммунальных объектов I-II класса вредности (СЗЗ 1000-500м.) и план границ объекта. Указанные земельные участки находятся в ином кадастровом квартале и иной функциональной зоне.

Таким образом, решением Думы Томского района от 06.07.2021 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Воронинское сельское поселение» в части функциональной зоны, в которой расположен спорный земельный участок, не вносились.

В соответствии с действующими документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:6987 отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственные угодья (в т.ч. крестьянско-фермерские хозяйства), расположен за границами населенного пункта, в пределах границ Воронинского сельского поселения.

Следовательно, выводы Департамента при принятии оспариваемого решения со ссылкой на требования пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ являются обоснованными.

Между тем, доводы Департамента о превышении кадастровой стоимости спорного земельного участка за квадратный метр (2,37 руб.) среднего уровня кадастровой стоимости по Томскому району на 33 % не свидетельствуют о наличии условий, закрепленных в статье 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Вместе с тем, указанной статьей установлены исключительные случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Случай, соответствующий заявленной ИП ФИО1 цели «для строительства нежилого помещений (магазин оптовой торговли)» в законе не поименован.

Доводы заявителя о том, что генеральный план Воронинского сельского поселения не содержит разграничений по территориальным зонам «П-2, П-3», либо иные буквенные обозначения зон, поскольку в его состав включена карта функционального зонирования, где имеются цветовые обозначения функциональных зон; карта градостроительного зонирования действительно содержит буквенные обозначения территориальных зон, возможно в этих буквенных обозначениях имеются какие-то разночтения, считает, что в силу статьи 18 ГрК РФ ПЗЗ Воронинского сельского поселения и прилагаемая к ним карта градостроительного развития к документам территориального планирования не относится, не принимаются, поскольку документы территориального планирования не предусматривают использование спорного земельного участка для вида деятельности, указанного в ходатайстве заявителя - «для строительства нежилого помещения (магазин)».

Положения схемы территориального планирования Томского района также не позволяет сделать вывод о планируемом использовании спорного земельного участка для целей, связанных с необходимостью их перевода в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав признается, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П отмечено, что положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ предполагают обязанность арбитражного суда проверить нормативный акт, подлежащий применению в гражданском деле, в том числе, если о противоречии заявлено лицом, участвующим в деле, и в случае установления такого противоречия вынести решение в соответствии с нормативно-правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» отмечено, что следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В связи с чем, в компетенцию арбитражного суда, в том числе, и при наличии доводов заинтересованного лица, входят и вопросы проверки акта об утверждении генпланов поселений для целей установления законности решений (действий) государственного органа, основанных на таком нормативном правовом акте.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждение генплана поселения и особенности его согласования предусмотрены статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генплана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе, когда предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом генплана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда.

Между тем, доказательств внесения изменений в генеральный план не предоставлено. 

В соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на нормативный акт - Решение Думы Томского района № 74 от 06.07.2021 в его графической части применительно земельного участка 70:14:0300092:6987, так как, во-первых, как было указано выше, Решение Думы Томского района № 74 от 06.07.2021 принято в связи с изменением функционального зонирования территории в границах земельных участков с иными кадастровыми номерами (70:14:0300083:891, 70:14:0300083:892, 70:14:0300083:1321, 70:14:0300083:1322, 70:14:0300083:462, 70:14:0300083:521); во-вторых, в материалы дела не представлено доказательств проведения процедуры изменения функционального зонирования в части земельного участка 70:14:0300092:6987.

Из письма Администрации Воронинского сельского поселения от 02.07.2024 № 560 (т.3 л.д. 105) следует, что решение о переводе вышеуказанного земельного участка в категории земли промышленности не принималось.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела документов, делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту оспариваемого распоряжения (применительно доводов заявителя), а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности в подтверждение позиции заявителя не представлено, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области о признании недействительным Распоряжения №221-П от 20.06.2023 года, проверенного на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю. М. Сулимская