ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-23191/2021

22 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2022 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4709/2022) публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2022 по делу № А46-23191/2021 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 660021, 

<

...>) к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 646880, Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Новоазовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 646886, Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...>) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженном в письме от 23.11.2021 № ИСХ-21/АЗВ-3889; об обязании выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме общества от 09.11.2021 № 1.5/01-05/10139-исх.; об обязании направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО2 по доверенности от 27.04.2022 № 55 АА 2814721; ФИО3 по доверенности от 19.04.2022 № 00/64/55;

от акционерного общества «Новоазовское» - ФИО4 по доверенности от 23.01.2022; 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) признании незаконным, решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженном в письме от 23.11.2021 № ИСХ-21/АЗВ-3889; об обязании выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме общества от 09.11.2021 № 1.5/01-05/10139-исх.; об обязании направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

Определением арбитражного суда от 25.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительнопредмета спора, привлечено акционерное общество «Новоазовское» (далее – АО «Новоазовское», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2022 по делу № А46-23191/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель  указал  на  необоснованность выводов  суда  первой   инстанции о том, что земельный участок для размещения спорной линии электропередачи не обособлен, что  у  ПАО «Россети Сибирь» есть обязанность  с  ходатайством  об  установлении  публичного  сервитута  предоставить проект рекультивации нарушенных земель, что установление охранной зоны проектируемой ВЛ повлечет невозможность использования земельного участка правообладателем, что размещение на земельном участке публичного сервитута приведет к невозможности использования части данного земельного участка арендатором по его прямому назначению и не позволит АО «Новоазовское» извлекать предпринимательский доход;  что  вариант подключения объекта источника энергоснабжения ФИО5 по земельному участку с кадастровым номером 55:01:000000:711 не является единственным; 

 В письменных пояснениях ПАО «Россети Сибирь» указало на то, что для АО «Новоазовское», как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:711, строительство ВЛ-10 кВ не создаст новых обязанностей и ограничений, поскольку указанный земельный участок находится в ьозранной зоне существующей ВЛ-10 кВ.

 Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация не согласилась с доводами подателя апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Новоазовское» указало на то, что установление испрашиваемого ПАО «Россети Сибирь» сервитута противоречит целям его установления, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных письменных пояснений.

Представитель АО «Новоазовское» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменные пояснения, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

19.07.2021 между ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) и ФИО5 (далее – ФИО5) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.3404.21 (далее – договор № 20.5500.3404.21), согласно пункту 1 которого, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5 (далее - технологическое присоединение), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;  категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Объект сельскохозяйственного производства», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Россия, 000000, Омская область, Азовский немецкий, кадастровый номер земельного участка 55:01:120302:845, Березовское сельское поселение (пункт 3 договора № 20.5500.3404.21).

Согласно пункту 4, 5 договора № 20.5500.3404.21, точка(и) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), являющихся неотъемлемой частью договора № 20.5500.3404.21 и приведенных в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора № 20.5500.3404.21.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора № 20.5500.3404.21 (пункт 6 договора № 20.5500.3404.21).

В связи с исполнением обязательств по договору № 20.5500.3404.21 ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с письмом об установлении публичного сервитута от 09.11.2021 № 1.5/01-05/10139-исх., указав следующее.

Установление публичного сервитута необходимо в связи с реализацией технологического присоединения по договору № 20.5500.3404.21, срок действия которого с 19.07.2021 по 17.01.2022. Объектом технологического присоединения является объект сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельного участка заявителя 55:01:120302:845.

Для подключения объекта ФИО5, расположенного в границах Березовского сельского поселения Азовского района, рассмотрен вариант строительства ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ от опоры №119 ВЛ-10 кВ Тм-10 с. Сосновка - с. Березовка -а. Сегизбай до земельного участка ФИО5 по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:01:000000:711, 55:01:120302:846. Земельный участок с кадастровым номером 55:01:120302:846 находится в аренде у заявителя.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:01:120302:845 со всех сторон граничит с земельными участками 55:01:000000:711, 55:01:120302:846 и внутрихозяйственным проездом (ширина 4 м), варианты технологического присоединения заявителя через земли неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Земли или земельные участки общего пользования отсутствуют.

В качестве альтернативы рассмотрен вариант строительства ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0.4 кВ Ф.2 от ТП-ТМ-10-1, но протяженность увеличивается более чем в четыре раза и требуется использовать земельные участки с кадастровыми номерами 55:01:120302:856,55:01:120302:846.

Вариант 1 характеризуется минимальной протяженностью и возможностью оперативного доступа к объекту для обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:711, в отношении которого испрашивается публичный сервитут, является АО «Новоазовское» (арендатор) на основании договора земельного участка № АЗ-01-07/2020, заключенного указанным лицом с Администрацией (арендодатель).

Согласно пункту 1.1 названного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок обшей площадью 620824 +/- 6894 кв.м, с кадастровым номером 55:01:000000:711, расположенный по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район, Березовское сельское поселение, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация в письме от 23.11.2021 № ИСХ-21/АЗВ-3889 на обращение ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута ответила отказом, в обоснование которого указала, что осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничение прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка АО «Новоазовское», а также нарушение законных прав и интересов указанной сельскохозяйственной организации в сфере предпринимательской деятельности.

 Не согласившись   с  решением  Администрации  об отказе в установлении публичного сервитута, выраженном в письме от 23.11.2021 № ИСХ-21/АЗВ-3889, ПАО «Россети Сибирь» обратилось  в  арбитражный  суд с  соответствующим  заявлением.

20.03.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

На основании пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок. При этом при установлении публичного сервитута ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа по выявлению правообладателей земельных участков.

В случае если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статей 39.41 ЗК РФ.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть, в том числе, указано:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 ЗК РФ). При этом статья 39.44 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано.

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 ЗК РФ объектов социального назначения, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ), в котором, по общему правилу, должны быть приведены документы территориального планирования или проект планировки территории, предусматривающие размещение соответствующего объекта (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: 1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 ЗК РФ, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ; 2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 ЗК РФ.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ПАО «Россети Сибирь» направило в Администрацию письмо от 09.11.2021 № 1.5/01-05/10139-исх, содержащее ходатайство об установлении публичного сервитута, в целях строительства объектов ВЛ 10 кВ, для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5 с которым заявителем заключен договор об осуществлении технологического присоединения.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:711, в отношении которого испрашивается публичный сервитут, является Администрация, а законным владельцем - АО «Новоазовское».

Земельный участок обшей площадью 620824 +/- 6894 кв.м, с кадастровым номером 55:01:000000:711, расположенный по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район, Березовское сельское поселение, - имеет вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 9 статьи 23 ЗК РФ, установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Из норм статьи 260 и пункта 1 статьи 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка земель сельскохозяйственного назначения вправе дать согласие на возведение линии электропередачи только при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований целевого назначения участков.

Исходя из статей 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ, пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее -Правила № 486) в целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электроэнергетики воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи  105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий являются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Статьей 106 ЗК РФ предусматривается, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. При этом зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. 

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ).

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Постановление № 160) (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В приложении к Правилам № 160 прямо установлены нормы расстояний в метрах в зависимости от вида объекта электросетевого хозяйства и от проектного номинального класса напряжения в кВ. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт  8 Правил).

Согласно пункту 5 Постановления № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м для номинального класса напряжения 1-20 кВ.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (пункт 6 Постановления № 160).

Подпунктом 2 пункта 9 Постановления № 160 установлен запрет на складирование или размещение любого хранилища в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 (часть 2 статьи 5).

Из заявления    ПАО «Россети Сибирь»   об  установлении  публичного  сервитута  следует, что на земельном участке с кадастровым номером 55:01:000000:711 будет располагаться одна опора ВЛ-10 кВ. 

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее Постановление № 486). 

В соответствии с пунктом 3 постановления 486, минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. 

Таким образом, фактически занимаемая площадь под объектами электросетевого хозяйства, которые планируется разместить на земельном участке с кадастровым номером 55:01:000000:711 равна площади земельного участка под размещение одной анкерной двухстоечной опоры и будет составлять 2 кв. м.

Законодателем предусмотрено определение на земельных участках охранных зон  для объектов электросетевого хозяйства и минимальных расстояний до объектов электросетевого хозяйства, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях, что  необходимо  для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким  образом,   размещение на земельном участке с кадастровым номером 55:01:000000:711  публичного сервитута для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5  ввиду  необходимости  установления охранных  зон приведет к невозможности использования данного земельного участка арендатором под его прямому назначению и не позволит АО «Новоазовское» извлекать предпринимательский доход.

Следовательно, испрашиваемый заявителем  сервитут   влечет  ограничение прав на землю и  невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка АО «Новоазовское», а также нарушение законных прав и интересов указанной сельскохозяйственной организации в сфере предпринимательской деятельности, на  что  правомерно  указано  Администрацией   в  оспариваемом решении об отказе в установлении публичного сервитута, выраженном в письме от 23.11.2021 № ИСХ-21/АЗВ-3889.

Также судом обоснованно установлено, что вариант подключения объекта источника энергоснабжения ФИО5 по земельному участку с кадастровым номером 55:01:000000:711 не является единственным возможным, имеется  вариант строительства ЛЭП посредством использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:01:120302:856 и 55:01:120302:846 (находится в аренде у ФИО5).

 Вместе  с  тем  суд апелляционной  инстанции   не  соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции  о невозможности предоставления сервитута в отсутствие проекта рекультивации земель учитывая цели, для которой  заявитель  просит предоставить сервитут.

 По  мнению суда   апелляционной  инстанции, отсутствие у ПАО «Россети Сибирь» утвержденного проекта рекультивации спорного  земельного  участка  и  непредоставление  его в Администрацию при  обращении  с требованием об установлении публичного  сервитута не исключает последующего составления плана мероприятий по рекультивации земельных участков; учитывая цель установления испрашиваемого сервитута (строительство  объектов электросетевого хозяйства);  отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель на стадии заключения соглашения об установлении сервитута, не может служить основанием для отказа в предоставлении публичного  сервитута. Вместе  с  тем  неверный  вывод суда  первой  инстанции не  привел к  принятию неправильного  решения

Само по себе заключение  заявителем договора с физическим лицом об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5  не свидетельствует о бесспорной  необходимости установления публичного сервитута. 

Отсутствие сведений, предусмотренных статьей 39.41 ЗК РФ, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствующее требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ, является основанием для отказа в установлении публичного сервитута (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2022 по делу № А46-23191/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов