АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10106/2020

г. Ижевск

26 ноября 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 12.08.2020 №327, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» (далее ООО УК «Партнер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) по делу об административном правонарушении от 12.08.2020 № 327.

На основании определения арбитражного суда от 27.10.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 27.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, г. Ижевск (далее  третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.18-20).

Третье лицо отзыв и возражения на заявление не представило, в судебное заседание не явилось. Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 27.10.2020, суд при отсутствии возражений сторон завершил 24.11.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 07.05.2020 в управление поступило обращение собственника многоквартирного дома ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...> (вх. № 18-00-02/023-4492-2020 от 07.05.2020) (л.д.64) по вопросу нарушения ООО УК «Партнер» требований законодательства и прав потребителя, в связи с необоснованным указанием в платежном документе на оплату жилищно – коммунальных услуг, сведений о размере пени.

По результатам рассмотрения обращения управлением установлено, что в платежном документе за апрель 2020 года в строке «итого к оплате» потребителю предложена к оплате сумма 2 296 руб. 81 коп., в том числе, пени в размере 78 руб. 85 коп. Между тем, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» был установлен мораторий в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежащих начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 года до 1 января 2021 года. В связи с чем, начисление и предложение потребителю к уплате в платежном документе  за апрель 2020 года суммы пени в размер 78 руб. 85 коп. является неправомерным со стороны управляющей организации, влечет обсчет потребителя на указанную сумму.   

12.05.2020 административным органом в адрес общества направлено уведомление №18-00-02/-21-4386-2020 о явке 30.06.2020 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, которое получено представителем общества 19.05.2020, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении (л.д.51-52). 

30.06.2020 в связи ненадлежащим уведомлением общества о явке для составления протокола, законному представителю общества было вручено уведомление № 18-00-02/-21-6133-2020 о явке 28.07.2020 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.50).

28.07.2020 по факту выявленного нарушения управлением в присутствии законного представителя общества – директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении (л.д.46-49).

Копия протокола об административном правонарушении и определение управления от 28.07.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены законному представителю общества 28.07.2020, о чем имеются отметки о вручении (л.д.45, 49).

12.08.2020 управлением в отсутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №327, в соответствии с которым ООО УК «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.29-31). 

На протокол об административном правонарушении от 28.07.2020 общество представило возражения, в которых указало, что задолженность по оплате за коммунальные услуги в платежном документе за апрель 2020 года возникла за предыдущие периоды, начиная с февраля 2016 года, что послужило основанием для начисления пени за период с апреля 2016 года по март 2020 года в размере 78 руб. 85 коп. Начисление пени в период введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 моратория, не производилось (л.д.40-49). 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. В соответствии с представленным расчетом пени потребителю коммунальных услуг, производилось на сумму просрочки, возникшей в результате неполной оплаты потребителем с февраля 2016 года, что привело к начислению пени за период с апреля 2016 года по март 2020 года в размере 78 руб. 85 коп. Представленный расчет начисления пени, а также расчет погашения задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги подтверждают обоснованность начисления пени за просрочку исполнения обязательства, установленную жилищным законодательством,  а  именно начисленную до 06 апреля 2020 года. Административным органом не дана правовая оценка представленным расчетам, не были проанализированы платежные квитанции за предыдущий и последующие периоды, а именно за период с марта по май 2020 года. Так, платежная квитанция за март 2020 года содержит начисления услуг за истекший месяц - март 2020г. и начисления пени за месяц, предыдущий истекшему, то есть по февраль 2020 года в размере 77 руб. 89 коп. Платежная квитанция за май 2020 года содержит начисления услуг за истекший месяц - май 2020 года и начисления пени за предыдущие периоды в размере 78 руб. 85 коп., в том же размере, что и в квитанции за апрель 2020 года, то есть по март 2020 года, что подтверждает не начисление пени в апреле 2020 года. Следовательно, начисления пени за апрель в платежной квитанции за апрель не может быть в силу закона. Соответственно, платежный документ за апрель 2020 года не может являться надлежащим доказательством того, что начисление пени за период с апреля 2016 года по март 2020 года в размере 78 руб. 85 коп. противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №424, а также разъяснениям Верхового суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 12 от 21.04.2020.

 Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным.  По мнению ответчика, общество допустило обман (обсчет) потребителя, выразившийся в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившийся в предъявлении потребителю к оплате платежного документа за апрель 2020 года пени в размере 78 руб. 85 коп., что свидетельствует об обсчете потребителя на данную сумму, наличии события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ. Вина ООО УК «Партнер» в совершении правонарушения доказана, материалами дела подтверждена. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями процессуальных норм, санкция применена в пределах установленных законодательством размеров. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность по данной статье наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей, в том числе связанные с оказанием коммунальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Обсчет потребителя - это взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором, утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (часть 1).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно подпунктам «в», «з» пункта 69 Правил №354 в платежном документе указываются, в том числе указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах) (подпункт «в»); сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт «з»).

При этом, как следует из статьи 37 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Статьей 18 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что до 01.01.2021 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также взыскания неустойки (штрафа, пени).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.04.2020 №424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое вступило в силу со дня его официального опубликования - 06.04.2020 (далее постановление №424).

Согласно пункту 1 постановления №424 с 06 апреля 2020 года до 01 января 2021 года приостановлено действие положений подпункта «а» пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта «д» пункта 81(12), подпункта «а» пункта 117, пункта 119, положений подпункта «а» пункта 148(23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Пунктом 4 постановления №424 установлено, что положения договоров управления многоквартирными домами, устанавливающие право лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение, не применяются до 01 января 2021 года.

Кроме того, пунктом 5 постановления №424 до 01 января 2021 года приостановлено взыскание неустойки (штрафа, пени) в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, приостановлено действие порядка начисления (взыскания) неустоек, предусмотренного законодательством и условиями заключенных договоров (установлен мораторий), как в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов, так и в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, и, соответственно, плательщики освобождены от уплаты неустоек за соответствующий период.

Разъяснения по применению данного постановления изложены в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (вопрос №7).

Названный мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 г. до 1 января 2021 г., независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса (оказания коммунальных услуг), по оплате которой допущена просрочка, в том числе, если сумма основного долга образовалась до 6 апреля 2020 г., если законом или правовым актом не будет установлен иной срок окончания моратория.

Правила о приостановлении начисления неустоек по смыслу пунктов 3 - 5 постановления N 424 действуют вне зависимости от места жительства, места пребывания гражданина, местонахождения и места осуществления деятельности юридического лица, а также независимо от введения на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Неустойка подлежит начислению и взысканию в порядке, установленном жилищным законодательством, законодательством о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, и условиями договоров за весь период просрочки, исключая период действия моратория.

Как следует из материалов дела управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> осуществляет ООО УК «Партнер».

Собственнику ФИО1, проживающему по адресу: 

<

...> в платежном документе за апрель 2020 года в строке «итого к оплате» предложена к оплате сумма 2 296 руб. 81 коп., в том числе, пени в размере 78 руб. 85 коп.

В соответствии с представленным заявителем расчетом (л.д. 43-44), потребителю производилось начисление пени на сумму просрочки, возникшей в результате неполной оплаты коммунальных услуг, начиная с февраля 2016 года по март 2020 года, что привело к начислению пени за указанный период в размере 78 руб. 85 коп.

При этом, из представленных в материалы дела платежных документов за март - май 2020 года следует, что сумма пени в указанных платежных квитанциях одна и та же - 78 руб. 85 коп. (л.д.14-16).

Достоверных доказательства начисления пени за коммунальные услуги за период, начиная с 06.04.2020 (т.е. в период действия моратория), ответчиком в материалы дела не представлено. В ходе судебного заседания 24.11.2020 по данному поводу ответчик никаких пояснений не дал. 

Из пояснений заявителя, данных в ходе судебного заседания, следует, что с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (вопрос №7), мораторий в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 06.04.2020 до 01.01.2021, установленных постановлением №424 в данном случае применению не подлежит, поскольку платежная квитанция за апрель 2020 года содержит начисления услуг за истекший период, до 06.04.2020, начисление пени в период введенного постановлением №424 моратория, не производилось.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что управлением не доказано событие вмененного обществу административного правонарушения, в части начисления пени, в период введенного моратория в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 06.04.2020 до 01.01.2021, а также квалификация этих действий как обсчет потребителя. 

Из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, на основании каких именно данных управление пришло к выводу о начислении потребителю пени в размере 78 руб. 85 коп., в период действия моратория в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежащих начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 года до 1 января 2021 года, установленного постановлением №424. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в нарушение приведенных норм права административным органом не представлено в материалы дела достаточных доказательств, указывающих на наличие в действиях общества события и объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

Факт начисления пени, в период введенного моратория в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 06.04.2020 до 01.01.2021 и квалификация этих действий как обсчет потребителя, управлением не подтвержден.

Доводы ответчика о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания от 12.08.2020 №327, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании  «Партнер», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина