АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27985/2022

Дело № А65-14076/2022

г. Казань

25 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д., 

при участии представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО1, от 28.12.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле– извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023

по делу № А65-14076/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество  «Татэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество  «Сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Русинвестгрупп» (далее – заявитель, ООО «Русинвестгрупп», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с жалобой к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление, антимонопольный орган, Татарстанское УФАС России) о признании незаконным Определения Управления от 19.04.2022 «Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении» и об обязании Управления устранить допущенные нарушения действующего административного законодательства. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023, в удовлетворении заявленных ООО «Русинвестгрупп» требований было отказано. 

ООО «Русинвестгрупп» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме антимонопольного органа) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 26.01.2022 ООО «Русинвестгрупп» обратилось в АО «Сетевая компания» с Заявкой № 2022800/85/01218 на восстановление (переоформление) документов по объекту (нежилое здание экспериментального цеха, общей площадью 200 кв.м, нежилое здание новая компрессорная, общей площадью 106,2 кв.м, нежилое здание, общей площадью 5 133,1 кв.м), расположенном по адресу: 

<

...>. 

По результатам рассмотрения указанной Заявки и приложенных к ней документов АО «Сетевая компания» в соответствии с Уведомлением от 27.01.2022 «Об отсутствии необходимых сведений и документов» отказало ООО «Русинвестгрупп» в оформлении акта технологического подключения оборудования. 

Считая данный отказ АО «Сетевая компания» незаконным и имеющим признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ) ООО «Русинвестгрупп» обратилось  в Управление с заявлением от 09.02.2022 № 1570/ж «По факту нарушения законодательства при оформлении технологического подключения к электрическим сетям и возбуждении дела об административном правонарушении». 

Определением от 19.04.2022 антимонопольный орган отказал заявителю в возбуждении в отношении АО «Сетевая компания» дела об административном правонарушении. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью  2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, как и заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. 

Согласно пункту  3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. 

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Как установил суд первой инстанции,  в Татарстанское УФАС России поступило заявление от 09.02.202 № 1570/ж «По факту нарушения законодательства при оформлении технологического подключения к электрическим сетям и возбуждении дела об административном правонарушении» на действия АО «Сетевая компания» по вопросу отказа от переоформления договора технологического присоединения в отношении объекта, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>. 

Из материалов по настоящему делу, в т.ч. материалов, представленных антимонопольным органом следует, что 26.01.2022 ООО «Русинвестгрупп» обратилось в АО «Сетевая компания» с Заявкой № 2022800/85/01218 на восстановление (переоформление) документов по объекту (нежилое здание экспериментального цеха, общей площадью 200 кв.м, нежилое здание новая компрессорная, общей площадью 106,2 кв.м., нежилое здание, общей площадью 5 133,1 кв.м), расположенном по адресу: 

<

...>. 

Согласно статье  26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Порядок присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). 

Заявитель указывает на нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что образует по его мнению состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В направленном в антимонопольный орган Заявлении от 09.02.2022 № 1570/ж «По факту нарушения законодательства при оформлении технологического подключения к электрическим сетям и возбуждении дела об административном правонарушении» ООО «Русинвестгрупп» указало на нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что, по его мнению, в данном случае образует состав правонарушения предусмотренного частью  1 статьи  9.21 КоАП РФ. 

Согласно подпункта  «а» пункта 62 Правил № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства). 

Суды указали и материалами по делу подтверждается, что в качестве правоустанавливающих документов на указанное в Заявке от 26.01.2022 № 2022800/85/01218 недвижимое имущество ООО «Русинвестгрупп» предоставило только Письмо АО «Татэнергосбыт» от 13.12.2021 исходящий номер 130з-05/1625, направленное в адрес ООО «Прайм+» «Об отзыве проекта договора энергоснабжения» и решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2019 по делу № А65-25693/2019. 

В связи с отсутствием именно правоустанавливающих документов на указанное в заявке ООО «Русинвестгрупп» от 26.01.2022 № 2022800/85/01218 недвижимое имущество АО «Сетевая компания» направило в адрес данного общества мотивированное Уведомление от 27.01.2022 «Об отсутствии необходимых сведений и документов». 

Согласно статье 131 Гражданского кодекса  Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218?ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документом, подтверждающим право собственности на объекты недвижимости является выписка из ЕГРН. 

Как  установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, представленные ООО «Русинвестгрупп» первоначально в качестве приложения к направленной в адрес АО «Сетевая компания» Заявке от 26.01.2022 № 2022800/85/01218 на восстановление (переоформление) документов по объекту (нежилое здание экспериментального цеха, общей площадью 200 кв.м, нежилое здание новая компрессорная, общей площадью 106,2 кв.м, нежилое здание, общей площадью 5 133,1 кв.м ), расположенном по адресу: 

<

...>, а в последствии в качестве приложения к направленному в адрес Татарстанского УФАС России Заявлению от 09.02.2022 № 1570/ж «По факту нарушения законодательства при оформлении технологического подключения к электрическим сетям и возбуждении дела об административном правонарушении" документы, а именно: решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2019 по делу № А65?25693/2019 о расторжении договора купли-продажи между ООО «Прайм+» и ООО «Русинвестгрупп», а также Письма АО «Татэнергосбыт» о том, что предыдущий собственник нежилых помещений и земельного участка, которые являются объектами энергоснабжения в настоящее время не являются собственностью предыдущего собственника, не являлись именно достаточными правоустанавливающими документами для переоформления договора технологического присоединения. 

Судом первой инстанции установлено, что выписки ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 16:49:010406:123, 16:49:010406:121, 16:49:010406:153 и земельный участок с кадастровым номером: 16:49:010406:170 ООО «Русинвестгрупп» в адрес АО «Сетевая компания» при подаче указанной выше Заявки на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении не были представлены. 

Из материалов по делу следует, что учитывая наличие указанных юридически значимых обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу о том, что аннулирование Заявки по переоформлению договора технологического присоединения АО «Сетевая компания» не подтверждает нарушения сетевой организацией Правил № 861, поскольку именно самим заявителем не был соблюден порядок предоставления документов для положительного рассмотрения АО «Сетевая компания» данной Заявки. 

Суд первой инстанции изучив и оценив по правилам, установленным статьями 71 и 162 АПК РФ, имеющиеся в нем доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что Татарстанское УФАС России Определением от 21.04.2022 «Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении» (исх. № АР-05/5249) правомерно отказало ООО «Русинвестгрупп» в возбуждении в отношении АО «Сетевая компания» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции согласился с доводами суда апелляционной инстанции.

В кассационной жалобе  общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы  общества не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу № А65-14076/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                                              С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                                                     А.Н. Ольховиков

 

                                                                                                                      А.Д. Хлебников