АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13189/2022

г. Нижний Новгород                                                                                    21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Духана Андрея Борисовича (шифр судьи 39-261), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику - закрытому акционерному обществу «Дробмаш» (ИНН 

<

***>,                   ОГРН 

<

***>), г. Выкса Нижегородской области,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Российской Федерации, 

о взыскании 519 641 085 руб. 20 коп.,

при  участии:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 01.07.2022), 

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - министерство, истец) с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Дробмаш» (далее - ЗАО «Дробмаш», ответчик) о взыскании предоставленной субсидии в размере 500 677 083 руб. 34 коп. и 18 964 001 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. 

В обоснование исковых требований истец указал следующее. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, являющимися приложением 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2019 № 638, проведена предварительная оценка проектов по созданию и (или) развитию промышленных (индустриальных)   парков,   агропромышленных   парков,   технопарков   и промышленных технопарков для включения их в заявку Нижегородской области на участие в отборе субъектов Российской Федерации бюджетам которым предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявки ЗАО «Дробмаш» комиссией по проведению предварительной оценки проектов на соответствие условиям отбора и критериям оценки  принято решение о включении проекта «Развитие технопарка «Машиностроение», представленного ответчиком, в заявку Нижегородской областью на участие в отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

Проект предполагал развитие технопарка «Машиностроение», расположенного в границах города Выкса Нижегородской области по адресу: ул. Заводская, Проммикрорайон № 21, участок №1/1, состоящего из комплекса зданий, строений, сооружений (здания(склада, зданий блок № 5, 7, 13) и иных объектов промышленной и технологической инфраструктуры. 

Во исполнение решения комиссии между министерством и ответчиком при участии ООО «Технопарк Машиностроение» 26.08.2019 заключено соглашение о взаимодействии министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с организациями при реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение»№ б/н, предметом которого является взаимодействие его сторон в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части развития технопарка «Машиностроение», направленного на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний.

Согласно пункту 3.1 раздела III Обеспечение территории промышленного технопарка производственными объектами Плана мероприятий по реализации проекта «развитие технопарка «Машиностроение», являющегося приложением № 1 к соглашению о взаимодействии, ответчик в период с 1 апреля по 31 декабря 2021 г. должна был обеспечить реконструкцию блока № 5 «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях                               «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х», а также ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с решением экспертной группы между Министерством экономического развития Российской Федерации и министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области заключено дополнительное соглашение от 24.12.2019 № 139-09-2019-219/5 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019                             № 139-09-2019-219, предусматривающее предоставление области субсидии в общем размере   577 550 000 руб., в том числе в 2019 году - 243 050 000 руб.; в 2020 году -                       334 500 000 руб.

По результатам проведенного отбора 09.12.2019 между министерством и ответчиком заключено соглашение № 02/15/2019 о предоставлении из областного бюджета управляющей компании в целях финансового обеспечения затрат на создание и (или) развитие промышленного технопарка (далее - соглашение № 02/15/2019).

В нарушение обязательств принятых ответчиком реконструкция административно-производственного здания блока № 5 «Дробмаш» в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х» (пристройка площадью 6352 м2), расположенного по адресу 

<

...>, не завершена, ввод его в эксплуатацию не осуществлен, что является нарушением условий предоставления субсидии.

Принимая во внимание неисполнение условий предоставления субсидии, министерством в адрес управляющей компании направлено требование от 17.01.2022 № Исх-32712873/22 об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в течение 30 дней со дня получения указанного требования.

Ответчик в письме от 15.02.2022 попросил перенести срок завершения проекта до 30.04.2022.

Письмом от 21.03.2022 № Исх-327-124112/22 министерство, указывая на принятие Нижегородской областью обязательства по обеспечению ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства перед Министерством экономического развития Российской Федерации, выраженные в заявке субъекта Российской Федерации на получение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации и участие в рассмотрении мероприятий субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии от 17.09.2019 № Исх-001-258362/19 в изменении сроков завершения проекта отказало.

В настоящее время денежные средства в областной бюджет не возвращены, проект не завершен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

Определением суда от 12.05.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.07.2022.

В судебном заседании представитель ЗАО «Дробмаш» представил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав, что ответчиком исполнены все условия и обязательства по реализации проекта «Развитие  технопарка «Машиностроение», за исключением пункта 3.1. Плана мероприятий (Приложение № 1 к соглашению от 26.08.2019). Все мероприятия выполняются в установленные сроки. По состоянию на текущую дату ответчиком разработаны необходимые документы для функционирования технопарка разработана проектная документация и сводная сметная стоимость проекта «Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х», расположенной по адресу: 

<

...>. Данная документация прошла государственную экспертизу и проверена достоверность сметной стоимости. На всю сумму предоставленной субсидии приобретено оборудование для переоснащения центра коллективного пользования, заключены договоры с резидентами технопарка «Машиностроение». 

Задержка выполнения пункта 3.1. Плана мероприятий «Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш»  произошла в результате следующих обстоятельств. Между                              ЗАО «Дробмаш» и ООО «АКБ-73» 10.07.2020 заключен договор № 22/20/3800/010/20 на выполнение проектных работ на объект Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х». Проектировщик в рамках данных работ должен был разработать проектную документацию на указанный объект, а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Проектная документация на прохождение государственной экспертизы направлена ООО «АКБ-73» 24.02.2021 в ГАУ НО «Управление госэкспертизы», по результатам рассмотрения которой получено отрицательное заключение от 27.05.2021. После устранения замечаний в документации 10.06.2021 проектная документация повторно направлена на прохождение государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы получено только 05.07.2021. 

Кроме того, ответчик указал, что в процессе строительства выявлены отклонения в существующих несущих колоннах, потребовавших переработки проектной документации проектировщиком ООО «АКБ-73» и повторного прохождения государственной экспертизы переработанной проектной документации. Также ответчик указал, что задержка окончания сроков строительства произошла из-за ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком ООО «ССК» своих обязательств по договору генерального подряда № 3800/032/2021 от 15.09.2021. Только 17.06.2022 состоялась приемка объекта строительства Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области, в результате которой ЗАО «Дробмаш» выдан акт выездной проверки от 21.06.2022. 

Ответчик  пояснил, что нарушение сроков завершения строительства также является следствием отсутствия работников из-за распространения заболевания                        COVID-19. Принимая во внимание, что остальные условия заключенных соглашений                      ЗАО «Дробмаш» выполнены своевременно и в полном объеме, ответчик обращался в Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области и Министерство экономического развития Российской Федерации  с просьбой рассмотрения возможности внесения изменений в соглашение о взаимодействии в части корректировки срока выполнения показателя, установленного пунктом 3.1. Плана мероприятий. Ответов на данные обращения в адрес ответчика не поступало. 

Также ответчик обращает внимание суда на то, что в соответствии с Планом мероприятий объем вложенных частный инвестиций ЗАО «Дробмаш» должен составлять не менее 25,13% от стоимости проекта, а именно 168 000 000 руб. В настоящее время объем инвестиций, вложенных в данный проект, составляет 333,79 млн. руб., что на 97% превышает плановый показатель. Арбитражный суд определением от 04.07.2022 завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 03.08.2022.

Определением суда от 03.08.2022 судебное заседание отложено до 26.09.2022.

Арбитражный суд определением от 26.09.2022 отложил судебное заседание до 26.10.2022.

Определением суда от 26.10.2022 судебное заседание отложено до 30.11.2022.

От Министерства экономического развития Российской Федерации 25.11.2022 в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых указано, что Проект технопарка «Машиностроение» Нижегородской области был представлен в Минэкономразвития России на конкурсный отбор проектов промышленных парков и технопарков в 2019 году в целях его реализации в 2020-2021 годах, общая стоимость проекта составила 480,7 млн. рублей, по результатам которого между Минэкономразвития России и Правительством Нижегородской области заключено дополнительное соглашение № 139-09-2019/5 от 24.12.2019 и субъекту Российской Федерации предоставлена субсидия из федерального бюджета на 2020 году в объеме 243,1 млн. рублей на первый год реализации указанного проекта и 237,6 млн. рублей на его завершение в 2021 году. Завершение проекта промышленного технопарка «Машиностроение» в соответствии с соглашением было запланировано не позднее 1 квартала 2022 года. Вместе с тем, письмом от 04.05.2022 № Исх-001-204400/22 Правительство Нижегородской области проинформировало Минэкономразвития России о наличии замечаний комиссии по строительному надзору к работам, проведенным на территории технопарка, а также других недоработках. Мероприятие по созданию промышленного технопарка «Машиностроение» на территории Нижегородской области запланировано к исполнению в установленные соглашением сроки в целях безусловного и полного исполнения показателей и результатов, влияющих на достижение целей национального проекта. Причины неисполнения мероприятия не являются обстоятельствами неодолимой силы, которые могут являться основанием освобождения Правительства Нижегородской области от применения мер ответственности в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правил № 999). Вместе с тем, письмом Минфина России от 16.02.2022 № 06-06-05/3/11620 представлена информация о продлении неприменения мер финансовой ответственности за нарушение субъектом Российской Федерации в 2019 (2020) году обязательств по достижению результатов использования субсидий. 

Арбитражный суд определением от 30.11.2022 отложил судебное заседание до 13.12.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзывах и пояснениях, выслушав присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, являющимися приложением 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2019 № 638, (далее соответственно - Правила, постановление Правительства Российской Федерации № 316) в целях привлечения в Нижегородскую область финансирования из средств федерального бюджета по направлению обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» (предусмотрено абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Правил) министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - министерство) в соответствии с Порядком проведения предварительной оценки проектов на соответствие условиям отбора и критериям оценки, установленным Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, являющимися приложением 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2019 № 384, (далее - Порядок предварительной оценки) проведена предварительная оценка проектов по созданию и (или) развитию промышленных (индустриальных)   парков,   агропромышленных   парков,   технопарков   и промышленных технопарков для включения их в заявку Нижегородской области на участие в отборе субъектов Российской Федерации бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

По результатам рассмотрения, поданной в соответствии с пунктом 7Порядка предварительной оценки, заявки ЗАО «Дробмаш» комиссией по проведению предварительной оценки проектов на соответствие условиям отбора и критериям оценки принято решение о включении проекта «Развитие технопарка «Машиностроение», представленного ответчиком, в заявку Нижегородской областью на участие в отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации по направлению, предусмотренному абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Правил.

Проект предполагает реконструкцию административно-производственного здания блока № 5 «Дробмаш» в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х» (пристройка площадью 6352 м2), расположенного по адресу 

<

...>,  а также закупку и доставку производственного оборудования, проведение пусконаладочных работ.

Проект должен быть реализован в течение 2020 - 2021 гг., открытие технопарка и начало деятельности его резидентов запланировано на конец 4 квартала 2021 года, начало оказания управляющей компании резидентам полного комплекса услуг с                                              1 квартала 2022 года.

Во исполнение решения комиссии между министерством и ЗАО «Дробмаш» при участии ООО «Технопарк Машиностроение» 26.08.2019 заключено соглашение о взаимодействии министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с организациями при реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение»№ б/н (далее - соглашение о взаимодействии) предметом которого является взаимодействие его сторон в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части развития технопарка «Машиностроение», направленного на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения о взаимодействии министерство обязуется обеспечивать оказание мер финансовой и нефинансовой поддержки управляющей компании и резидентам технопарка в рамках действующего законодательства и реализации национального проекта, в том числе через организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и федеральные институты развития; оказывать в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством содействие участнику проекта и управляющей компании в создании, функционировании и развитии технопарка; в случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Нижегородской области содействовать сохранению обязательств сторон, предусмотренных соглашением. 

Согласно пункту 2.3 соглашения о взаимодействии управляющая компания обязуется обеспечивать реализацию мероприятий проекта, исполнителем по которым выступает управляющая компания в соответствии с Планом мероприятий по реализации проекта, приведенным в приложении № 1 к соглашению; обеспечивать выполнение графика капитальных вложений в инфраструктуру технопарка и реализацию иных мероприятий, предусмотренных проектом, приведенного в приложении № 2 к соглашению.  

На основании пункта 3.1 раздела III Обеспечение территории промышленного технопарка производственными объектами Плана мероприятий по реализации проекта «развитие технопарка «Машиностроение», являющегося приложением №1 к соглашению о взаимодействии, ответчик в период с 01.04.2021 по 31.12.2021 должен был обеспечить реконструкцию блока № 5 «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х», а также ввод его в эксплуатацию.

Установленные сроки корреспондируют пунктам 24, 25 и 27 Правил, согласно которым субъект Российской Федерации в целях участия в отборе, по направлению предусмотренному абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Правил, может представить в Министерство экономического развития Российской Федерации в составе заявки несколько проектов, реализация которых рассчитана на 1 год (далее - однолетний проект) или на 2 года (далее - двухлетний проект), при этом срок реализации проекта является одним из критериев его оценки, осуществляемой Министерством экономического развития Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявки Нижегородской области на получение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации и участие в рассмотрении мероприятий субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии в соответствии с Правилами экспертной группы, привлекаемой для работы по согласованию направлений расходов (смет) и ключевые показатели эффективности (KPI) в рамках реализации мероприятий федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Популяризация предпринимательства» (далее - экспертная группа) выраженном в протоколе от 16.07.2019 № 4, Министерству экономического развития Российской Федерации рекомендовано предоставить Нижегородской области субсидии, в том числе по направлению предусмотренному абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Правил.

В соответствии с решением экспертной группы между Министерством экономического развития Российской Федерации и министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области  заключено дополнительное соглашение от 24.12.2019 № 139-09-2019-219/5 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-219, предусматривающее предоставление области субсидии по направлению предусмотренному абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Правил в общем размере                 577 550 000 руб., в том числе в 2019 году - 243 050 000 руб.; в 2020 году - 334 500 000 руб.

В связи с привлечением в областной бюджет средств федерального бюджета, в целях реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» по направлению обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием и (или) развитием технопарков, промышленных технопарков на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области 06.12.2019 № 929, (далее - Порядок предоставления субсидии) проведен отбор получателей субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией на территории Нижегородской области проектов по созданию и (или) развитию технопарка, прошедшие предварительную оценку согласно Порядку предварительной оценки, и отобранных Министерством экономического развития Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами.

По результатам проведенного отбора 09.12.2019 между министерством и ответчиком заключено соглашение № 02/15/2019 о предоставлении из областного бюджета управляющей компании в целях финансового обеспечения затрат на создание и (или) развитие промышленного технопарка (далее - соглашение № 02/15/2019), предметом которого является предоставление управляющей компании из областного бюджета в 2019-2021 годах субсидии.

В соответствии пунктом 2.1 соглашения № 02/15/2019 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного и федерального бюджетов по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, следующем размере: в 2019 году в размере                                                   253 177 083 руб. 34 коп., в том числе из средств федерального бюджета в размере                            243 050 000 руб., из средств областного бюджета - 10 127 083 руб. 34 коп.

Средства субсидии перечислены на счет управляющей компании 13.12.2019 платежными поручениями: № 991 на сумму 243 050 000 руб. - за счет средств поступивших из федерального бюджета; № 992 на сумму 10 127 083 руб. 34 коп. - за счет средств областного бюджета.

При этом подпунктом 3.1.1.3 соглашения № 02/15/2019 установлено, что управляющая компания обеспечивает соблюдение Плана мероприятий по реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение», графика капитальных вложений в инфраструктуру промышленного технопарка, создаваемую в рамках реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение», достижение Показателей эффективности реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение» и иных условий, установленных в соглашении № б/н от 26.08.2019 «О взаимодействии министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с организациями при реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение».

Согласно пункту 3.3 соглашения № 02/15/2019 управляющая компания обязуется обеспечить ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства промышленного технопарка в соответствии со сроком, установленным графиком капитальных вложений в инфраструктуру промышленного технопарка, создаваемую в рамках реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение», установленным в соглашении № б/н от 26.08.2019 «О взаимодействии министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с организациями при реализации проекта «Развитие технопарка «Машиностроение».

В соответствии с Порядком предоставления субсидии между министерством и управляющей компанией заключено соглашение № 10-2020-11-30 от 22.12.2020 о предоставлении из бюджета Нижегородской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение № 10-2020-11-30). 

В соответствии с подпунктами 1.1., 1.2. пункта 1, пунктом 2.1. соглашения                          № 10-2020-11-30 министерством в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием и (или) развитием технопарка, промышленного технопарка, находящегося по адресу: 

<

...> в 2020 году предоставлена субсидия в размере 247 500 000 руб. 

Средства субсидии перечислены на счет управляющей компании 23.12.2020 и 25.12.2020 платежными поручениями № 002578 на сумму 237 600 000 руб. за счет средств поступивших из федерального бюджета и № 002590 на сумму 9 900 000 руб. - за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.3.6. соглашения № 10-2020-11-30 субсидия предоставляется при условии обеспечения получателем ввода в эксплуатацию технопарка или промышленного технопарка в соответствии со сроком, установленным графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества. 

Согласно пункту 7.2. соглашения № 02/15/2019 и пункту  6.2. соглашения                            № 10-2020-11-30 настоящие соглашения вступают в силу с даты их подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашениям. 

Истец указал, что в нарушение обязательств принятых ответчиком реконструкция административно-производственного здания блока № 5 «Дробмаш» в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х» (пристройка площадью 6352 м2), расположенного по адресу 

<

...>, не завершена, ввод его в эксплуатацию не осуществлен, что является нарушением условий предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.6. соглашения № 02/15/2019 в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения управляющей компанией порядка, целей и условий предоставления субсидии направлять управляющей компании требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.9.  соглашения № 02/15/2019 управляющая компания обязуется в случае получения от главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6. настоящего соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в областной бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании. 

Аналогичные обязательства стороны приняли на себя в соответствии с пунктами 4.1.7, 4.3.9 соглашения № 10-2020-11-30. 

В результате неисполнения условий предоставления субсидии, истец в адрес ответчик направил  требование от 17.01.2022 № Исх-32712873/22  об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в течение 30 дней со дня получения указанного требования.

Ответчик в письме от 15.02.2022 попросил перенести срок завершения проекта до 30.04.2022.

Письмом от 21.03.2022 № Исх-327-124112/22 министерство, указывая на принятие Нижегородской областью обязательства по обеспечению ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства перед Министерством экономического развития Российской Федерации, выраженные в заявке субъекта Российской Федерации на получение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации и участие в рассмотрении мероприятий субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии от 17.09.2019 № Исх-001-258362/19 в изменении сроков завершения проекта отказало.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно абзацу третьему пункта 2.1. Постановления Правительства Нижегородской области от 06.12.2019 № 929 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием и (или) развитием технопарков, промышленных технопарков на территории Нижегородской области" (далее - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.12.2019              № 929) одним из условием предоставления субсидии является наличие обязательств по соблюдению управляющей компанией обязательных условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и вводу в эксплуатацию технопарка, промышленного технопарка в соответствии со сроком, установленным графиком выполнения мероприятий, являющимся приложением к соглашению о реализации проекта.

Согласно пункту 2.2. Постановления Правительства Нижегородской области от 06.12.2019 № 929 для получения субсидии управляющая компания предоставляет в Министерство заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку. К заявлению прилагается в том числе гарантийное письмо о соблюдении управляющей компанией обязательных условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и вводе в эксплуатацию технопарка, промышленного технопарка в соответствии со сроком, установленным графиком выполнения мероприятий, являющимся приложением к соглашению о реализации проекта. 

Согласно пункту 2.4. Постановления Правительства Нижегородской области от 06.12.2019 № 929 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:  несоответствие представленных управляющей компанией документов требованиям, определенным пунктом 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной компанией информации; несоответствие проекта условиям, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего Порядка; несоблюдение условий предоставления субсидии, установленных в пункте 2.1 настоящего Порядка; несоответствие направлений расходования средств, указанных в заявлении, направлениям, предусмотренным пунктом 1.3 настоящего Порядка.

Представитель ЗАО «Дробмаш» в судебном заседании 30.11.2022 указал, что в настоящее время ответчиком исполнены все условия и обязательства по реализации проекта «Развитие  технопарка «Машиностроение». Задержка выполнения пункта 3.1. Плана мероприятий «Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш»  произошла в результате ненадлежащего исполнения ООО «АКБ-73» своих обязательств по договору                                      № 22/20/3800/010/20 на выполнение проектных работ на объект Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х». Проектировщик в рамках данных работ должен был разработать проектную документацию на указанный объект, а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Проектная документация на прохождение государственной экспертизы направлена ООО «АКБ-73» 24.02.2021 в ГАУ НО «Управление госэкспертизы», по результатам рассмотрения которой получено отрицательное заключение от 27.05.2021. После устранения замечаний в документации 10.06.2021 проектная документация повторно направлена на прохождение государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы получено только 05.07.2021. 

Кроме того, ответчик указал, что в процессе строительства выявлены отклонения в существующих несущих колоннах, потребовавших переработки проектной документации проектировщиком ООО «АКБ-73» и повторного прохождения государственной экспертизы переработанной проектной документации. 

Также ответчик указал, что задержка окончания сроков строительства произошла из-за ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком ООО «ССК» своих обязательств по договору генерального подряда № 3800/032/2021 от 15.09.2021. Только 17.06.2022 состоялась приемка объекта строительства Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области, в результате которой ЗАО «Дробмаш» выдан акт выездной проверки от 21.06.2022. 

В настоящее время администрацией города Выкса Нижегородской области ответчику выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 

Кроме того, ответчиком представлен акт выездной проверки № 519-03/03-06-03/91 от 24.10.2022 в отношении реконструкции объекта капитального строительства Реконструкция блока № 5 ЗАО «Дробмаш» с целью увеличения производственных площадей за счет строительства укрытия над открытой крановой эстакадой в осях «9-31/А-Б» и «7-8/А-Х», расположенной по адресу: 

<

...> (3 этап). По результатам проведенной проверки нарушения не выявлены. 

Арбитражный суд полагает, что назначение предоставленной субсидии состоит не в соблюдении ответчиком сроков передачи документов о вводе объекта в эксплуатацию в пределах периода субсидирования. В данном случае предоставленная субсидия преследуют цель финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией на территории Нижегородской области проекта по созданию и (или) развитию технопарка. промышленного технопарка  рамках реализации регионального проекта Нижегородской области "Акселерация субъектов мало и среднего предпринимательства", обеспечивающего достижение целей. показателей и результатов федерального проекта "Акселерация субъектов мало и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" для обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний. 

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего спора принимает во внимание, что остальные условия, указанные в заключенных между сторонами соглашениях выполнены своевременно и в полном объеме. В настоящее время объем инвестиций, вложенных ответчиком в данный проект, составляет 333,79 млн. руб., что превышает плановый показатель. На территории промышленного технопарка «Машиностроение» на сегодняшний день зарегистрированы в качестве резидентов 8 компаний из сегмента малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют соответствующую производственную, инновационную и иную деятельность. При этом на согласовании находятся соглашения с потенциальными резидентами технопарка  «Машиностроение» в количестве 2 организаций. 

Таким образом, в рассматриваемом случае показатели по вводу объекта в эксплуатацию фактически достигнуты. 

Сторонами не оспаривается, что работы, на которые ответчиком получена рассматриваемая субсидия, выполнены надлежащим образом, претензий по качеству/количеству оказанных услуг/работ или по использованию средств субсидии истец к ответчику не имеет.

Доказательства нецелевого, несвоевременного или неэффективного использования, полученной ответчиком субсидии истец в материалы дела не представил.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий ее получения по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права. В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. 

В ином случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия со стороной, предоставившей субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Принимая во внимание, что субсидии, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств истцом не оспорен, то применение такой санкции как изъятие денежных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего спора субсидированный проект реализован, следовательно, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании                                                         500 677 083 руб. 34 коп. отсутствуют. 

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 18 964 001 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.02.2022 по 05.05.2022.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. 

Данный вид ответственности подлежит применению за ненадлежащее исполнение денежного обязательства (в том числе, когда такое обязательство исполнено с просрочкой).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, указанная норма не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа. В рассматриваемом случае обязательство ответчика по выполнению работ в согласованный сторонами срок не является денежным и за его нарушение не подлежит начислению проценты за пользование чужими денежными средствами.

Ссылка на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018               № 308-ЭС17-13889 не принимается во внимание, поскольку правовая позиция, изложенная в нем, основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств, установленных по настоящему спору. Так, при рассмотрении настоящего спора судом не установлены основания для возникновения на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения.

Таким образом, основания для удовлетворения требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами также отсутствуют. 

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу частью 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                              А.Б. Духан