ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18847/2019

г. Челябинск

24 января 2020 года

Дело № А76-9725/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2019 по делу № А76-9725/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.01.2020);

Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.11.2019).

Муниципальное унитарное предприятие Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» (далее – МУП «Челябметротрансстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) от 18.03.2019 № 703-С о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб. и о прекращении производства по делу. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.11.2019 изменено принятое в г.Челябинске в отношении муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой», г.Челябинск, ОГРН 

<

***>, постановление Уральского управления Ростехнадзора от 18.03.2019 № 703-с «О назначении административного наказания» в части назначения наказания посредством снижения административного штрафа до 50 000 руб.

МУП «Челябметротрансстрой» (далее также – податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МУП «Челябметротрансстрой» указывает, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, податель жалобы считает, что принял все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, правонарушение было вызвано объективно непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля МУП «Челябметротрансстрой».

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 от 10.12.2018 № Св-6995-р в рамках федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в период с 17 по 21 декабря 2018 года в отношении МУП «Челябметротрансстрой» проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» на предмет соблюдения обязательных требований в области градостроительной деятельности и требований проектной документации при строительстве указанного объекта. 

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» должностными лицами Управления выявлены нарушения требований проектной документации, а именно: продолжительность и сроки работ выполнения работ по устройству замкнутого свода подземной станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектной документации и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасности производства работ. 

По итогам проверки составлен акт проверки от 21.12.2018 (т.1, л.д.95-102). 

15.02.2019 в отношении МУП «Челябметротрансстрой» по факту выявленного нарушения главным государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 703-с (т.1, л.д.127-130). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 18.03.2019 № 703-С заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т.1, л.д.10-13). 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Однако посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта осуществления субъектом строительства объекта капитального строительства с нарушением указанных обязательных требований.

Муниципальным заказчиком является Управление капитального строительства Администрации города Челябинска («УКС Администрации города Челябинска»). 

Застройщиком, техническим заказчиком является Муниципальное унитарное предприятие «Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» (МУП «Челябметротрансстрой, состоящее в членстве саморегулируемой организации Союз Саморегулируемая организация «Уральское жилищно-коммунальное строительство» (номер в гос. реестре: СРО-С-198-12022010). Регистрационный номер члена в реестре СРО - 126. 

МУП «Челябметротрансстрой» является заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства на основании муниципального контракта заключенного с УКС Администрации города Челябинска № 95-08/МК от 04.08.2008 и дополнительных соглашений № 2 от 04.08.2008, № 3 от 01.06.2009, № 19 от 09.09.2013, № 23 от 04.06.2015, а также разрешения на строительство № 74-36-1204-2017МС от 21.11.2017, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Лицом, осуществляющим строительство является Акционерное общество «Челябметрострой» (АО «Челябметрострой»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 454038, 

<

...>. Состоит в членстве саморегулируемой организации Союз Строительных компаний Урала и Сибири (номер в гос. реестре: СРО-С-030-24082009). Регистрационный номер члена в реестре СРО-1510. 

Строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станций «Проспект Победы» в г. Челябинске», шифр ЧТП-1-ПОС 1.1 К, выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва) в 2013 году. 

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 405-14/ГТЭ-8564/04 от 28.03.2014, выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России», на основании статьи 49 ГрК РФ. 

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» выдано Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 21.11.2017 № 74-36-1204- 2017МС, сроком действия до 15.08.2022. 

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 по делу № А13-2887/2014). 

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемых предписаний) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, строительства всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ. 

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора. 

Пунктом 2 положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, строительства объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ. 

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. 

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ, а именно при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов. 

На основании части 8 статьи 48.1 ГрК РФ метрополитены относятся к особо опасным и технически сложным объектам. 

В ходе проверки объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» установлено следующее: 

1. Первичное нагнетание за возведенную монолитную железобетонную обделку свода и стен станции «Торговый центр» выполнялось на участке ПК 87+84,54 - 87+82,54. В соответствии с общим журналом работ и исполнительной документацией, дата окончания работ 20.08.2018. На станции «Торговый центр» ведутся работы по обслуживающим процессам. Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся. 

2. На площадках «Портал электродепо», станциях «Комсомольская площадь», «Площадь революции» (рабочий ствол № 250), ведутся работы по обслуживающим процессам. Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся. На станции «Проспект победы» (рабочий ствол № 254) выполнена мокрая консервация (акт № 5 от 25.07.2002). 

Перечень выполняемых работ по обслуживающим процессам: 

1. Комплекс маркшейдерских работ в соответствии с «Инструкцией по производству маркшейдерских работ» РД 07-603-03, СП 32 -105-2004, СП 120.13330.2012, ВСН 160-69: 

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; 

- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; 

- ведение горной графической документации; 

- учет и обоснование объемов горных разработок; 

- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ; 

- мониторинг за состоянием постоянной обделки станционного комплекса «Комсомольская площадь», первичной и постоянной крепи станции «Торговый центр»; 

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок; 

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок станции «Торговый центр», станции «Комсомольская площадь», Шахты № 254, Ствола № 250, Ствола № 249. 

2.Техническое обслуживание и ремонт горношахтного оборудования, машин, механизмов и электроустановок, в т.ч. коммуникаций тепло, водо и электроснабжения, освещения поверхностного комплекса и подземных выработок; содержание откаточных рельсовых путей, ревизия и ремонт стрелочных переводов; очистка от грязи и ила подошвы выработок и водоотливных канавок; контроль за работой водоотливных установок при откачке воды; наблюдение за работой вентиляционных установок при проветривании выработок н следующих объектах строительства: 

- Шахта № 252 (станция «Торговый центр» с примыкающими тоннелями, стволами № 251, 253); 

- Ствол №250; 

- Станция «Комсомольская площадь» с примыкающими тоннелями; 

- Шахта №254. 

3. Техническое обслуживание тоннелепроходческого механизированного комплекса «Ловат». 

В ходе проведения проверки выявлено следующее: 

Продолжительность и сроки выполнения работ по устройству замкнутого свода подземной станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектной документации и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ. Проектом организации строительства (ПОС) предусмотрен монтаж армокаркаса и устройство несущих конструкций верхней части свода и бортов платформенного участка станции «Торговый центр», расположенного под рекой Миасс, в течение 2 лет и 2 месяцев (в соответствии с графиком строительства), с промежуточной опорой на временные железобетонные конструкции. В последующем ведется разработка берм и сооружение постоянной конструкции обратного свода станции (нижней части) заходками по 5 м отступающим порядком. Возведенный свод станции будет является основным креплением горной выработки и в сечении должен представлять собой сложную замкнутую самонесущую конструкцию в виде эллипса с внутренней шириной 19 метров, высотой 15 метров, длиной 176 метров, и должен обеспечивать надежность, конструктивную неизменяемость подземной выработки (чертеж ЧТП-1-1КР102). Временной промежуток между возведением конструкций верхней и нижней частей свода станции «Торговый комплекс» проектной документацией не предусмотрен. 

В соответствии с актами освидетельствования скрытых работ: от 06.06.2015 № 001/7; от 09.06.2015 № 001/8; от 10.06.2015 № 001/9, а также с копией журнала работ работы по устройству верхней части свода станции «Торговый центр» начались в июне 2015 году. Следовательно, возведение обратного свода станции (нижней части) должно быть начато через 2 года и 2 месяца - в третьем квартале (август сентябрь) 2017 года. 

На момент окончания текущей проверки (21.12.2018), работы по устройству конструкции верхней части свода станции выполнены только на 86% (с ПК89+10,55 до ПК87+54,93), работы по устройству обратного свода станции не начинались. 

Отставание от срока выполнения работ, предусмотренных проектной документацией, составляет более 1 года 3 месяцев. 

Таким образом, продолжительность и сроки выполнения работ по устройству замкнутого свода станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектно-сметной документации «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске», 2013 г., выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва) и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ. 

По результатам проведенной выездной проверки органом, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор в отношении объектов указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ был составлен акт №Св-6995-р от 21.12.2018 и выдано МУП «Челябметротрансстрой» предписание №Св-6995-р от 21.12.2018 со сроками устранения 21.06.2019 (т.1 л.д.79-81). 

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (функции технического заказчика). 

В соответствии с требованиями части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. 

МУП «Челябметротрансстрой», являясь лицом которому выдано разрешение на строительство № 74-36-1204-2017МС от 21.11.2017 объекта капитально строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства», обязано обеспечить исполнение требований проектной документации: шифр ЧТП-1, выполненной АО «Метрогипротранс» (

<

...>). 

Таким образом, застройщик МУП «Челябметротрансстрой» при выполнении работ по строительству объекта капитального допустил отклонение от действующей проектной документации: шифр - ЧГО-l, выполненной АО «Метрогипротранс», имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 405-14ЛТЭ-8564/04 от 28.03.2014, выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России». 

При этом МУП «Челябметротранссстрой», являясь застройщиком, откорректированное проектное решение и положительное заключение экспертизы на проектную документацию, в которую были внесены изменения, не представило. 

Таким образом, МУП «Челябметротрансстрой», являясь заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства», не обеспечило исполнение требований проектной документации: пункт 3.11.2.1, лист 73 - 74, «Проект организации строительства», шифр ЧТП-1-ПОС 1.1; чертежи том 5.1.2: ЧТП-1-20С26, ЧТП-1-20С203, а также нормативных документов: пункт 6.2.2 СП 120.13330.2012, обеспечивающих требование проектной документации. 

В соответствии со статьёй 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Виновность юридического лица МУП «Челябметротрансстрой» подтверждается материалами административного дела - протокол № 703-с от 15.02.2019 года, акт проверки № Св-6995-р и предписание № Св-6995-р от 21.12.2018, проектная документация: шифр - ЧТП-1, выполненной АО «Метрогипротранс», программа проверок, исполнительная документация, фотоматериалы. 

Действия МУП «Челябметротрансстрой» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами настоящего дела. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражною Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении административного дела заявителем не подтверждено отсутствие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица. 

Совокупность фактических обстоятельств, в том числе зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2019 № 703-с, является достаточной для констатации события административного правонарушения и о наличии вины и доказанности факта совершения юридическим лицом МУП «Челябметротрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении общества к административной ответственности, не допущено.

Довод заявителя о том, что должностным лицам Уральского управления Ростехнадзора было известно о нарушении требований в области градостроительной деятельности 31.10.2017 и следовательно срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ истек на момент составления протокола от 15.02.2019, судебной коллегией отклонен.

Правонарушение в области градостроительной деятельности в действиях МУП «Челябметротрансстрой» были выявлены при проведении выездной проверки в период с 17.12.2018 по 21.12.2018.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется довод апеллянта о наличии объективных препятствий для соблюдения правил и норм действующего законодательства, как документально не подтвержденный.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии  с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается. Уплаченная обществом государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2019 по делу № А76-9725/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению №366 от 27.11.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья        А.П. Скобелкин 

СудьиЕ.В. Бояршинова 

П.Н. Киреев