Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88108/2021

22 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

рассмотрев дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Петербургцемент» 

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об отмене представления от 08.09.2021 №АД-695/16/2021

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.01.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.06.2022,   

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургцемент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене представления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприродопользование) от 08.09.2021 №АД-695/16/2021. 

Определением суда от 26.03.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-88110/2021. 

В судебном заседании 12.12.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное   лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  на основании Распоряжения о проведении плановой проверки № ПВ-36/16-13-14 от 16.04.2021 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Результаты проверки отражены в Акте проверки № ПВ-36/16-13-14 от 18.06.2021. 

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. 

Установлено, что Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47222 ВЭ с датой регистрации 10.09.2015 (далее – Лицензия) на право добычи питьевых подземных вод для водоснабжения производственных объектов цементного завода со сроком действия до 18.01.2032. 

В ходе проведения проверки было выявлено, что в помещении № 1107.02 согласно Лицензии размещается скважина № 2 (резервная), оголовок трубы выступает из пола на 15-20 см, который разъединен с трубой, соединяющей скважины, скважина № 2 (резервная) не функционирует. 

По факту выявленного нарушения должностное лицо Управления 18.08.2021 составило в отношении Общества протокол № АД-695/16/2021 об административном правонарушении. 

Постановлением Управления от 08.09.2021 №АД-695/16/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Обществу 08.09.2021 внесено представление №АД-695/16/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении природоохранного законодательства РФ, Общество обязано предпринять меры по устранению допущенных нарушений согласно ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах”.

Судом в рамках рассмотрения дела № А56-88110/2021 установлено наличие события и состава правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, постановление Управления от 08.09.2021 о назначении административного наказания №АД-695/16/2021 признано законным.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Закон Российской Федерации от 21.20.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. 

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией. 

Статьей 23 Закона о недрах установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пунктом 4.2.2. Условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к Лицензии, установлена обязанность по соблюдению порядка консервации и ликвидации водозаборного сооружения. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом обязанности по консервации неэксплуатируемой скважины. 

Таким образом, Общество не обеспечило выполнение условий, установленных лицензией, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что повлекло за собой внесение Обществу оспариваемого представления.

В силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, а следовательно, представление следует судьбе постановления, и в случае признания незаконным и отмены постановления об административной ответственности, представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, выданное представление от 08.09.2021 №АД-695/16/2021 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Гуляев С.Б.