Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13279/2018

г. Хабаровск

30 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.10.2018 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Цой О. А., Бондарем С. Д.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Идеал-Оптсервис» 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока, принятого в форме уведомления от 04.05.2018г. №у7-3522/06 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.20.2017;

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО - ФИО2  по доверенности от 18.09.2018 №27;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - ФИО2 по доверенности от 07.08.2018 №55

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Идеал-Оптсервис»  (далее –  заявитель, Общество, ООО «Идеал-Оптсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление) и Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка  (далее – Служба) о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока, принятого в форме уведомления от 04.05.2018г. №у7-3522/06 

. 

В судебном заседании суд, по заявленному ходатайству, с согласия заявителя и ответчиков, исключил из состава лиц участвующих в деле Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Представитель заявителя в судебном заседании позицию, изложенную в заявлении, дополнительных письменных пояснениях поддержал в полном  объеме. 

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в судебном заседании против требований Общества возражал, полагают, что оспоренное уведомление вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий Управления.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2018 г. по 23.10.2018 г.

Судом установлено: 

ООО «Идеал-Оптсервис» осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков).

ООО «Идеал-Оптсервис» 23.04.2018 в МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу было подано заявление на открытие периода для подачи корректирующих деклараций за 3,4 кварталы 2017 г. от 23.04.2018 № 1.

В данном заявлении были указаны изменения, которые должны были быть внесены в ранее представленные декларации, а именно: из декларируемых за 3 квартал 2017 г. сведений, с 30.08.2018 исключен контрагент, ранее ошибочно внесенный в них (ИП ФИО3), в связи с чем были скорректированы объемы поставок и остатков алкогольной продукции ООО «Идеал-Оптсервис» за 3,4 кварталы 2017 г. В качестве обоснования вносимых изменений были приложены заверенные сведения из ЕГРИП, подтверждающие прекращение предпринимательской деятельности ИП ФИО3 с 30.08.2017.

 Уведомлением (решением в форме уведомления) МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 04.05.2018 г. №у7-3522/06  Обществу было отказано в принятии решения о возможности предоставления корректирующих деклараций.

В качестве основания вынесения данного уведомления указано следующее:  п.п. «б» п. 7 Порядка представления корректирующих деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции после установленного срока, утвержденного приказом Минфина России от 20.06.2017 № 97н, а именно: в актуальных декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции формам согласно приложений № 5 и № 6 ООО «Идеал-Оптсервис» за 4 квартал 2017 отсутствуют сведения о поставках алкогольной продукции ИП ФИО3

Не согласившись с указанным решением,  Общество обратилась в суд с настоящим заявлением о признании данного решения недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

   Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила «Представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила).

В силу пункта 15 Правил, декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 20 Правил, при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 13-15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 20(1) Правил, представление корректирующих деклараций после срока, установленного пунктом 20 настоящих Правил, возможно:

а) по предписанию Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

б) по решению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возможности представления корректирующих деклараций, принятому по результатам рассмотрения заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующей декларации после установленного срока. Порядок представления указанного заявления и порядок принятия решения о возможности представления корректирующей декларации после установленного срока утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 20.06.2017 N 97н  утвержден «Порядок представления заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующих деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда после установленного срока и принятия решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока" (далее – Порядок)

В силу пункта 1 Порядка, настоящий Порядок определяет правила представления заявления о представлении корректирующих деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - корректирующие декларации) после срока, установленного пунктом 20 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. N 815 (далее - правила представления деклараций), а также правила принятия решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока.

В силу пункта 2 Порядка, решение о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока (далее - Решение) принимается Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка, решение принимается по результатам рассмотрения заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 27; 2015, N 7, ст. 1017) (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, осуществляющего выращивание винограда для производства винодельческой продукции (далее - гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство) о представлении корректирующей декларации после установленного срока (далее - Заявление, заявитель), в котором указывается обоснование причин, вызвавших неполноту или недостоверность ранее представленных сведений, а также документов, подтверждающих обоснованность уточнения информации, в виде оригиналов или их копий, заверенных соответственно организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем или гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство.

Пунктом 4 порядка предусмотрено, что в Заявлении указываются:

а) дата и исходящий номер Заявления;

б) полное и (или) сокращенное наименование заявителя, его организационно-правовая форма (при наличии);

в) индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) заявителя (при наличии);

г) адрес заявителя;

д) контактные данные заявителя (телефон, адрес электронной почты);

е) номер приложения к правилам представления деклараций, утверждающего форму декларации, подлежащей корректировке;

ж) отчетный период, за который подана декларация, подлежащая корректировке;

з) обоснования необходимости представления корректирующей декларации после установленного срока;

и) перечень прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих обоснованность уточнения информации;

к) подпись уполномоченного лица, расшифровка подписи, печать (при наличии).

Согласно пункту 5 Порядка, заявитель в целях представления корректирующих деклараций после установленного срока представляет Заявление на бумажном носителе в:

территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) по месту регистрации организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя (в отношении корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N N 1 - 10, 14 и 15 к правилам представления деклараций);

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, по месту жительства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (в отношении корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N N 11 - 13 к правилам представления деклараций).

В соответствии с пунктом 6 порядка,  Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает Решение в течение 30 дней с даты представления Заявления в территориальный орган или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока отнесено к компетенции  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В силу пункта 7 Порядка, основаниями для отказа в принятии Решения является:

а) представление копий документов, подтверждающих обоснованность уточнения информации, не заверенных заявителем;

б) содержание недостоверных или искаженных сведений в представленных документах;

в) наличие информации о проведении проверки в отношении заявителя уполномоченными органами;

г) отсутствие в Заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.

Как установлено пунктом 8 Порядка, в случае наличия оснований для отказа в принятии Решения, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в адрес заявителя направляется уведомление об отказе в принятии Решения.

При этом вышеуказанный Порядок не содержит указаний на исключительные полномочия Федеральной служба по регулированию алкогольного рынка по вынесению, поименованного в пункте 8 Порядка, уведомления об отказе в принятии Решения.

Письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.09.2017 исх. № 17043/12-01 разъяснен порядок действий Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования по федеральным округам при получении заявлений на открытие доступа после окончания срока для сдачи корректирующих деклараций.

Пунктом 1 указанного порядка действий сотрудников территориальных органов службы предусмотрено, что при получении от организаций заявления о предоставлении корректирующих деклараций после срока установленного пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением № 815 ответственный специалист проверяет в течение 15 календарных дней наличие оснований предусмотренных пунктом 7 Порядка утвержденного приказом № 97н, проводит анализ соответствия сведений, указанных в заявлении и приложенных к нему материалов. 

При наличии оснований предусмотренных пунктом 7 Порядка утвержденного приказом № 97н направляет в адрес организации Уведомление об отказе в принятии решения.

Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не направляет уведомлений о невозможности представления корректирующих деклараций после установленного срока, данные полномочия переданы территориальным органам данной службы.

Как следует из материалов дела, на заявление Общества об открытии периода для подачи корректирующих деклараций за 3,4 кварталы 2017 г. от 23.04.2018 № 1, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО направило уведомлением от 04.05.2018 г. №у7-3522/06  Обществу было отказано в принятии решения о возможности предоставления корректирующих деклараций.

Исходя из вышеизложенных положений пунктом 7, 8 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 20.06.2017 N 97н, Письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.09.2017 исх. № 17043/12-01, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое уведомление составлено в пределах компетенции территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Следовательно, оснований полагать указанное уведомление незаконным у суда не имеется.

Необходимо отметить, что содержание оспоренного уведомления не указывает на отсутствие возможности повторного  обращения с соответствующим заявлением при исправлении выявленных недостатков. Таким образом, Общество не было лишено подобной возможности, однако её не воспользовалось.

Кроме того, судом по результатам рассмотрение дела не установлено обстоятельств указывающих на нарушение прав и законных интересов Общества рассматриваемым уведомлением (решением в форме уведомления).

Как уже было указано ранее и как следует из пояснений Управления, Общество не было ограничено в возможности повторной подачи заявления на открытие периода для подачи корректирующих деклараций, после устранения недостатков, указанных в оспоренном уведомлении.

В качестве обоснования нарушения прав и законных интересов Общества, ООО «Идеал-Оптсервис» ссылается на факт возбуждения в отношении данного юридического лица дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ относительно деклараций, являющихся предметом рассмотрения при вынесении оспоренного уведомления Управления.

Между тем, при рассмотрении заявления о признании недействительным ненормативного акта государственного органа (не являющегося постановлением о привлечении лица к административной ответственности) факт возбуждения производства по административному делу и (или) привлечения лица к административной ответственности,  не может быть признан обстоятельством, нарушающим права юридического лица.

Факт, событие правонарушения, а также вина юридического лица в совершении правонарушения и другие признаки состава административного правонарушения подлежат установлению в рамках дела об административном правонарушении, результат рассмотрения которого (постановление, определение) подлежит самостоятельному обжалованию. При этом, установление отсутствия признаков состава административного правонарушения влечет за собой принятие соответствующего решения (постановления) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об отказе в привлечении к ответственности, либо отмене постановления о привлечении к ответственности, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, факт возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует о том, что оспоренным уведомлением (решением) МРУ Росалкогольругулирвоания по ДВО нарушаются права и законные интересы Общества.

Иных оснований для вывода о нарушении оспоренным уведомлением прав и законных интересов Общества не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое уведомление (решение) МРУ Росалкогольрегулирования не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Общества. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Идеал-Оптсервис» о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об отказе в принятии решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока, принятого в форме уведомления от 04.05.2018г. №у7-3522/06, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.