АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-5090/2022

г. ФИО5

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2022 года  

Арбитражный суд ФИО5 ской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 420138, 

<

...>)

к министерству имущественных отношений ФИО5 ской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>), Инспекция Федеральной налоговой службы по городу ФИО5 у (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 610001, 

<

...>), Управление Федеральной налоговой службы по ФИО5 ской области (610001, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в исключении объектов недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формализованного в письме № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, а также о направлении измененного переченя в электронной форме в налоговый орган  по месту нахождения объектов

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заявителя в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания);

ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.05.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

ООО «Газэнергосеть ФИО5» – ФИО4, по доверенности от 16.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (далее  - заявитель, общество, ООО «Газпром сжиженный газ») обратилось с заявлением к  министерству имущественных отношений ФИО5 ской области (далее – ответчик, Министерство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства, формализованного в письме  № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества ООО «Газпром сжиженный газ» из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021, 2022 год,  направлении измененного переченя в электронной форме в налоговый орган  Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу ФИО5 у по месту нахождения объектов: ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов – сложная вещь с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенная по адресу:  Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13;   автомобильная газозаправочная станция с кадастровым номером 43:40:000094:280, расположенная по адресу:  Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, ул. Северо-Садовая.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО5» (далее – третье лицо, ООО «Газэнергосеть ФИО5»), Инспекция Федеральной налоговой службы по городу ФИО5 у (далее – третье лицо, ИФНС), Управление Федеральной налоговой службы по ФИО5 ской области (далее – третье лицо, УФНС).

В заявлении и в дополнительных пояснениях ООО «Газпром сжиженный газ» указывает, что ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов  расположенная по адресу:  Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13 (далее - Газонаполнительная станция, ГНС), предназначена для приема, хранения и выдачи сжиженных газов промышленным организациям и предприятиям. Газонаполнительная станция это стационарное хранилище для приема, хранения и выдачи сжиженных газов,  которая состоит из следующего комплекса сооружений, цехов и оборудования:  газопроводов, подъездного железнодорожного тупика с эстакадой для слива газа из железнодорожных цистерн, насосно-компрессорного отделения, баллонно-наполнительного отделения, механической мастерской, стационарных емкостей, раздаточных колонок для заполнения автоцистерн и заправки газобаллонных автомобилей, котельной, лаборатории и гаража, системы газопроводов и их конструктивных элементов, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Газонаполнительная станция является опасным производственным объектом  1-го класса опасности, доступ на территорию станции посторонним ограничен, осуществляется пропускной режим   в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Газонаполнительная станция сжиженных газов фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, не является административно-деловым центром, а является и фактически используется как помещение производственного назначения.

Общество поясняет, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  (далее – ЕГРН) Газонаполнительная станция, кадастровый номер № 43:40:000173:486, является сложной вещью, в состав которой входят 22 здания и сооружения. В основных характеристиках сооружения ранее была указана площадь 1525,5 кв.м, что не соответствует фактическим данным технического паспорта, кадастрового паспорта и данным договора  купли-продажи № 17-227-ОИКР от 07.04.2017. С 10.10.2022 в выписке из ЕГРН в графе площадь указано – данные отсутствуют. Как отдельный объект недвижимости административно-производственное здание, указанное в акте обследования  от 04.04.2022 с площадью 1525,5 кв.м в ЕГРН не зарегистрировано, сведения о площади сооружения с кадастровым номером № 43:40:000173:486 отсутствуют. При  обследовании ответчику необходимо было обследовать все помещения и здания, входящие в сложную вещь, и исходя из общей площади всех зданий определить какой процент от его общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а не только отдельное сооружение– здание административно-производственное двухэтажное площадью -1525,5 кв.м. Фактическое использование Газонаполнительной станции производственное. Согласно общей площади всех  зданий и сооружений, входящих в состав данной сложной вещи,  менее 20 процентов общей площади Газонаполнительной статнции используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Заявитель не согласен с оспариваемым решением также в отношении автомобильной газозаправочной станции с кадастровым номером 43:40:000094:280, расположенной по адресу:  Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, ул. Северо-Садовая (далее - Автогазозаправочная станция, АГЗС). Общество поясняет, что  данный объект используется исключительно для хранения и продажи сжиженного газа и не отвечает признакам административно-делового и (или) торгового центров.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Министерство возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. 

Ответчик поясняет, что статус Газонаполнительной станции - административное здание.  Пользователь объекта - ООО «Газэнергосеть ФИО5». Объект используется для размещения центрального офиса, что обосновывает факт использования объекта недвижимого имущества в деловых, офисных и коммерческих целях. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Газэнергосеть ФИО5» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, что также указывает на факт использования вышеуказанного объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения. 

Ответчик ссылается  на экспликации к техническому паспорту на сложную вещь ФИО5 скую газонаполнительную станцию сжиженных газов, из которых следует, что объекты описывались в разное время как самостоятельные здания (1962-1987 гг.). 

По мнению Министерства, сам по себе факт ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества в такой существенный промежуток времени (25 лет) свидетельствует о том, что данный комплекс не отвечает критериям сложной вещи, а отдельные здания, входящие в этот комплекс, могут использоваться по назначению отдельно. Объект недвижимости с кадастровым номером 43:40:000173:486 является индивидуально-определенной вещью с собственным назначением. В рассматриваемой ситуации в понятие сложной вещи включены отдельно стоящие здания, оснащенные специальными средствами или дополнительным оборудованием. В целях определения вида фактического использования объекта с кадастровым номером 43:40:000173:486 было проведено обследование, в ходе которого установлено, что 20,87% (318,4 кв. м) общей площади объекта фактически используется для размещения офисов организации, а именно: помещения оборудованы стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемыми для обработки и хранения документов и приема клиентов. 

Министерство указывает, что Газонаполнительная станция включена в соответствующие перечни на основании документов технического учета (инвентаризации), представленных 20.03.2020 в адрес Министерства ФИО5 ским областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации». Также была проанализирована выписка из ЕГРН от 30.03.2022                  № КУВИ-001/2022-45142253, согласно которой наименование объекта - ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов - сложная вещь, назначение - производственное, общая площадь - 1525,5 кв. м., собственник объекта - ООО «Газпром сжиженный газ». Тот факт, что представитель заявителя подал заявление на техническую ошибку, указанную в ЕГРН, и внес соответствующие изменения, не имеет правового значения, поскольку позволяющими обеспечивать условия эксплуатации и обслуживания газонаполнительной станции сжиженных газов, в том числе использование вышеуказанного объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Ответчик полагает, что принадлежащая заявителю Автогазозаправочная станция расположена на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение и эксплуатацию автозаправочной станции. Технические характеристики указанного объекта, его оборудование заправочными колонками, фактическое использование для обслуживания покупателей позволяют отнести  данный объект к объектам торгового назначения. 

ООО «Газэнергосеть ФИО5» в отзыве указывает, что ГНС является сложной вещью. Газонаполнительная станция - это база снабжения сжиженными углеводородными газами (далее - СУГ), включающая комплекс технологического оборудования, предназначенного для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов. ГНС расположена на огороженной охраняемой площадке, разделенной условно на производственную и вспомогательную зоны. В производственную зону  включены: участок приема со сливными устройствами; участок хранения сжиженных газов; компрессорный участок; участок сливного, наполнительного оборудования, испарителей и смесителей; склад пустых и заправленных баллонов; колонки наполнения цистерн - газовозов. Вспомогательная зона включает: гараж; склад ГСМ; здание весовой; трансформаторная подстанция; вспомогательные и служебные участки по ремонту оборудования, баллонов и их освидетельствования; напорная башня, скважина и резервуар для противопожарного запаса воды; сооружения водоснабжения и канализации; помещения для обслуживающего персонала.

Данное третье лицо поясняет, что все помещения рассматриваемого здания используются ООО «Газэнергосеть ФИО5» в производственной деятельности, в том числе с целью обслуживания и эксплуатации ГНС, и не используются в целях делового, административного и коммерческого назначения Ни одно из помещений здания административно-производственное двухэтажное не используется как офисное в том понимании, которое в него вкладывает законодатель при определении налоговой базы. Учитывая, что ГНС является опасным производственным объектом, доступ иных лиц на территорию ГНС и в помещения рассматриваемого здания, в частности, осуществляется с соблюдение пропускного режима, через оборудованный контрольно-пропускной пункт. Фактическое использование помещений в здании не соответствует использованию «для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и сопутствующей офисной инфраструктуры». 

ООО «Газэнергосеть ФИО5» ссылается на то, что назначение помещений, которые ответчиком отнесены к офисным, не могут являться таковыми, поскольку их назначением является обеспечение производственного процесса ООО «Газэнергосеть ФИО5», а именно: №11, кабинет начальника газонаполнительной станции; №12, кабинет заместителя директора-главного инженера; № 14, кабинет генерального директора; № 13, приемная генерального директора; № 29, кабинет производственно-технического отдела; № 37, кабинет аварийной службы; № 38, кабинет начальника службы газового хозяйства; 39 кабинет финансово-экономического отдела, кабинет отдела информационных технологий; № 46 кабинет абонентского отдела; № 47 кабинет отдела реализации; № 48 кабинет отдела кадров и бухгалтерии. В указанных кабинетах размещаются структурные подразделения ООО «Газэнергосеть ФИО5» и его работники, которые исполняют свои трудовые функции, обеспечивая хозяйственную и производственную деятельность ООО «Газэнергосеть ФИО5».

По мнению ООО «Газэнергосеть ФИО5», Автогазозаправочная станция, расположенная по адресу: 

<

...> кадастровый номер 43:40:000094:280, не соответствует признакам административного-делового и (или) торгового центров, и, соответственно, не может быть включена в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 и 2022 годы. Технологическая система АГЗС предназначена только для заправки баллонов топливной системы грузовых, специальных и легковых транспортных средств сжиженным углеводородным газом с избыточным давлением не более 1,6 МПа. К основным функциям АГЗС относятся: заправка автотранспортных средств; учет отпущенного СУГ; хранение запаса СУГ; слив (прием) СУГ из автоцистерн; надзор за техническим состоянием автомобильных газовых баллонов.

УФНС в отзыве поясняет, что налоговым органам не предоставлено законодательством Российской Федерации право определять обоснованность включения объектов недвижимости в перечень имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Налоговые органы призваны контролировать правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, в том числе на основании той информации, которая поступает из других органов государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия.

ИФНС отзыв на заявление не представила.

ИФНС и УФНС явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

УФНС направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представители сторон и ООО «Газэнергосеть ФИО5» в судебном заседании поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и ООО «Газэнергосеть ФИО5», изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

28.03.2022 в Министерство поступили сопроводительное письмо ООО «Газпром сжиженный газ» от 18.03.2022 № 1-01-243-22 (вх.номер 40104-02-2711), заявления ООО «Газпром сжиженный газ» и приложенные к ним документы в целях исключения объектов недвижимости ГНС с кадастровым номером 43:40:000173:486, АГЗС с кадастровым номером 43:40:000094:280 из перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость за 2021 и 2022 годы.

В заявлениях, поступивших в Министерство, общество указало следующее.

Объект недвижимого имущества «Автомобильная газозаправочная станция», расположенный по адресу: Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, ул. Северо-Садовая, не является одним из видов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Указанный объект недвижимости является сооружением, используемым для приема, хранения и выдачи сжиженного углеводородного газа потребителям. Данный объект недвижимого имущества находится на земельном участке кадастровым номером 43:40:000094:2, вид разрешенного использования «размещение автогазозаправочной станции». В связи с изложенным заявитель вышеизложенным просит исключить объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000094:280 из перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Объект недвижимости  ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов - сложная вещь, расположенный по адресу: 610035, Кировская область,                   г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13, не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный объект недвижимости, используется для приема, хранения и выдачи сжиженного углеводородного газа потребителям. Также данный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:21 с видом разрешенного использования - размещение газораспределительной станции. В связи с изложенным заявитель просит исключить объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486 из перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

18.04.2022 Министерство направило обществу письмо № 1703-40/04-02, в котором указало, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000094:280 был включен в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечни-2021, 2022), в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ЕГРН от 20.03.2020, 01.04.2021, представленных Управлением Росреестра по ФИО5 ской области в адрес Министерства, в соответствии с которыми наименование сооружения автомобильная газозаправочная станция. Из ЕГРН на вышеуказанное сооружение следует, что назначение объекта недвижимого имущества - нежилое, наименование - автомобильная газозаправочная станция, общая площадь -36,8 кв.м. В соответствии с выпиской на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000094:2, в пределах которого расположено сооружение, разрешенное использование земельного участка - для размещения автогазозаправочной станции. Подпунктом 58 пункта 2 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» разъясняется понятие «автозаправочная станция» (как тип торговых предприятий) - предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям. Соответственно, данный объект относится к объектам торгового назначения, что является безусловным основанием включения его в Перечни-2021, 2022. Таким образом, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000094:280 соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, правовых оснований для исключения его из Перечней-2021, 2022 не имеется.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенный по адресу: 

<

...>, был включен в Перечни-2021, 2022 на основании документов технического учета (инвентаризации), представленных 20.03.2020 в адрес Министерства ФИО5 ским областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации». В целях уточнения вида фактического использования вышеуказанного объекта была использована доступная информация из открытых источников информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которой статус объекта - административное здание, пользователь объекта - ООО «Газэнергосеть ФИО5» для размещения центрального офиса, что обосновывает факт использования объекта недвижимого имущества в деловых, офисных и коммерческих целях. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Газэнергосеть ФИО5» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, что также указывает на факт использования вышеуказанного объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения. В связи с поступившим обращением дополнительно был проведен анализ выписки из ЕГРН от 30.03.2022 № КУВИ-001/2022-45142253, согласно которой наименование объекта - ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов - сложная вещь, назначение - производственное, общая площадь -1525,5 кв. м, собственник объекта - ООО «Газпром сжиженный газ». 04.04.2022 в целях определения вида фактического использования объекта с кадастровым номером 43:40:000173:486 было проведено обследование, в ходе которого установлено, что 20,87% (318,4 кв. м) общей площади объекта фактически используется для размещения офисов организации, а именно: помещения оборудованы стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемыми для обработки и хранения документов и приема клиентов. Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Учитывая вышеизложенное, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486 соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, включен в Перечни-2021, 2022 правомерно, оснований для исключения не имеется.

ООО «Газпром сжиженный газ» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Исходя из содержания пункта 1 статьи 375 НК РФ следует, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ (пункт 2 статьи 375 НК РФ в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня объектов).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 46-П подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

В силу пункта 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 данной статьи НК РФ.

Статьей 3 Закона ФИО5 ской области от 27.07.2016 № 692-ЗО «О налоге на имущество организаций в ФИО5 ской области» предусмотрено, что  налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), включая помещения в них, за исключением зданий (строений, сооружений) и помещений, находящихся в оперативном управлении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти ФИО5 ской области, органов местного самоуправления ФИО5 ской области, областных и муниципальных учреждений.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории ФИО5 ской области, для целей налогообложения, утвержденный постановлением Правительства ФИО5 ской области от 05.11.2019 № 578-П (далее – Порядок от 05.11.2019 № 578-П).

В настоящее время действует Порядок формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, и определения вида их фактического использования в целях налогообложения, утвержденный Постановлением Правительства ФИО5 ской области от 23.05.2022  № 256-П (далее – Порядок от 23.05.2022 № 256-П).

Пунктом 1.3 Порядка от 05.11.2019 № 578-П определено, что офис и сопутствующая офисная инфраструктура – это здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов; торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу пункта 2.1 Порядка от 05.11.2019 № 578-П для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления предварительного перечня используются сведения Единого государственного реестра недвижимости. В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: доступная информация и заявления, касающиеся вида фактического использования объектов недвижимого имущества, поступившие в текущем периоде от собственников объектов недвижимого имущества, в том числе документы технического учета (инвентаризации), информация об объектах недвижимого имущества из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; сведения органов исполнительной власти ФИО5 ской области, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО5 ской области и других органов и организаций, а также сведения актов обследования объектов недвижимого имущества. Органы исполнительной власти ФИО5 ской области и органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО5 ской области обязаны представить имеющуюся информацию по запросу уполномоченного органа.

Согласно пункту 2.3 Порядка от 05.11.2019 № 578-П мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества не осуществляются в отношении объектов недвижимого имущества, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения (офисы и сопутствующая офисная инфраструктура), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; назначение (наименование) здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) установлено для делового, административного, коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядка от 05.11.2019 № 578-П установлено, что собственники объектов недвижимого имущества в случае несогласия с включением или невключением объектов недвижимого имущества в предварительный перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.  Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка, и прилагаемых к нему документов принимает решение о соответствии либо несоответствии объектов установленным критериям. О принятом решении заявителю направляется письменный ответ в течение одного месяца с момента обращения.

Согласно пункту 3.4 Порядка от 05.11.2019 № 578-П основаниями для принятия решения об отказе в исключении объектов недвижимого имущества из предварительного перечня (во включении объектов в предварительный перечень) являются: несоответствие объектов недвижимого имущества критериям (в случае отказа во включении объектов недвижимого имущества в основной перечень) либо соответствие объектов недвижимого имущества критериям (в случае отказа в исключении объектов недвижимого имущества из основного перечня); выявление в представленных документах недостоверной информации. Объекты недвижимого имущества подлежат исключению из предварительного перечня в случаях выявления их несоответствия установленным критериям, технической ошибки в отношении объектов недвижимого имущества либо аннулирования или исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимого имущества. Принятые уполномоченным органом решения могут быть обжалованы собственником в судебном порядке.

Из пункта 4.4 Порядка от 05.11.2019 № 578-П следует, что собственники объектов недвижимого имущества в случае несогласия с включением объектов недвижимого имущества в основной перечень на текущий налоговый период вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В решении Министерства, формализованном в письме № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, указано, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенный по адресу: 

<

...>, был включен в Перечни-2021, 2022 на основании документов технического учета (инвентаризации), представленных 20.03.2020 в адрес Министерства ФИО5 ским областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации». В целях уточнения вида фактического использования вышеуказанного объекта была использована доступная информация из открытых источников информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которой статус объекта - административное здание, пользователь объекта - ООО «Газэнергосеть ФИО5» для размещения центрального офиса, что обосновывает факт использования объекта недвижимого имущества в деловых, офисных и коммерческих целях. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Газэнергосеть ФИО5» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, что также указывает на факт использования вышеуказанного объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения. В связи с поступившим обращением дополнительно был проведен анализ выписки из ЕГРН от 30.03.2022 № КУВИ-001/2022-45142253, согласно которой наименование объекта - ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов - сложная вещь, назначение - производственное, общая площадь -1525,5 кв. м, собственник объекта - ООО «Газпром сжиженный газ». 04.04.2022 в целях определения вида фактического использования объекта с кадастровым номером 43:40:000173:486 было проведено обследование, в ходе которого установлено, что 20,87% (318,4 кв. м) общей площади объекта фактически используется для размещения офисов организации, а именно: помещения оборудованы стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемыми для обработки и хранения документов и приема клиентов. 

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 30.03.2022 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486. Из этой выписки следует, что наименование объекта: ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов - сложная вещь; назначение: производственное; площадь: 1525,5 кв.м; кадастровый номер объекта, в пределах которого расположен объект недвижимости: 43:40:000173:21.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2022 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:21 вид разрешенного использования данного земельного участка: размещение газонаполнительной станции.

В выписке из ЕГРН от 10.10.2022 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486 указано, что данные о площади объекта с  кадастровым номером 43:40:000173:486 отсутствуют.

В материалы дела представлен технический паспорт на ФИО5 скую газонаполнительную станцию сжиженных газов (далее – Технический паспорт). 

Из Технического паспорта следует, что Газонаполнительная станция является сложной вещью. В состав данной сложной вещи входит ряд зданий и сооружений, в том числе административно-производственное здание, в состав которого входят кабинеты.

В акте обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером от 04.04.2022 (далее – Акт обследования) указано, что сооружение, в отношении которого проведено обследование, Акт обследования состоит из двух этажей, находится на закрытой территории.  В ходе обследования было установлено, что 20,87% (318,4 кв.м) общей площади здания используется для размещения офисов ООО «Газэнергосеть ФИО5» (помещения №№ 11, 12, 13, 14, 29, 30, 31, 37, 38, 39, 46, 47, 48 на поэтажном плане 2 этажа в соответствии с Техническим паспортом), помещения оборудованы стационарными рабочими местами (офисные столы, стулья, кресла) и оргтехникой (компьютеры, принтеры, аппараты телефонной электросвязи, многофункциональные устройства, устройства бесперебойного питания), в помещениях установлена офисная мебель для обработки и хранения документов, помещения оснащены приставными столами и стульями - для заполнения документации. В помещении № 14 (офисное помещение генерального директора) и в помещении № 12 (офисное помещение заместителя генерального директора) установлены приставные столы и стулья для проведения переговоров. Снаружи сооружения оборудованы места для парковки автомобилей. В вышеуказанных помещениях осуществляется самостоятельная деловая, административная и коммерческая деятельность.

Министерство полагает, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000173:486 соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, включен в Перечень-2021, 2022 правомерно, оснований для исключения не имеется.

Вместе с тем, как уже сказано, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:21, на котором расположена ГНС,  «размещение газонаполнительной станции». В соответствии с данными ЕГРН Газонаполнительная станция имеет производственное назначение.  Названный  вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствуют о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Указание в формулировке вида разрешенного использования земельного участка  предполагает, что на нем допускается размещение административных объектов, составляющих инфраструктуру газонаполнительной станции и входящих в ее состав как в единый производственный комплекс, а не самостоятельных офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Содержательная сторона понятий производственные, административные здания и офисные здания административного назначения не является идентичной.

Из представленной в материалы дела технической документации на Газонаполнительную станцию не следует, что не менее 20 процентов общей площади ГНС предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Как ранее уже сказано, ГНС является сложной вещью, в состав которой входит ряд зданий и сооружений. Фактически Министерство осуществило обследование не Газонаполнительной станции, а одного объекта, входящего в состав указанной сложной вещи - административно-производственного здания.  В ходе обследования Министерством установлено, что для размещения офисов ООО «Газэнергосеть ФИО5» используется 20,87% (318,4 кв.м) общей площади административно-производственного здания, а не общей площади Газонаполнительной станции. При этом из материалов дела следует, что на момент обследования административно-производственного здания Министерство обладало техническим паспортом на Газонаполнительную станцию и, следовательно, могло установить, что административно-производственное здание является частью Газонаполнительной станции.

ООО «Газэнергосеть ФИО5», которое арендует у заявителя, в том числе  объекты, входящие в состав ГНС,  поясняет, что все помещения используются ООО «Газэнергосеть ФИО5» в производственной деятельности, в том числе с целью обслуживания и эксплуатации ГНС, и не используются в целях делового, административного и коммерческого назначения. Ни одно из помещений административно-производственного здания не используется как офисное в том понимании, которое в него вкладывает законодатель при определении налоговой базы. Учитывая, что ГНС является опасным производственным объектом, доступ иных лиц на территорию ГНС и в помещения рассматриваемого здания, в частности, осуществляется с соблюдение пропускного режима, через оборудованный контрольно-пропускной пункт. Фактическое использование помещений в здании не соответствует использованию «для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и сопутствующей офисной инфраструктуры». Назначение помещений, которые ответчиком отнесены к офисным, не могут являться таковыми, поскольку их назначением является обеспечение производственного процесса ООО «Газэнергосеть ФИО5», а именно: №11, кабинет начальника газонаполнительной станции; №12, кабинет заместителя директора-главного инженера; № 14, кабинет генерального директора; № 13, приемная генерального директора; № 29, кабинет производственно-технического отдела; № 37, кабинет аварийной службы; № 38, кабинет начальника службы газового хозяйства; 39 кабинет финансово-экономического отдела, кабинет отдела информационных технологий; № 46 кабинет абонентского отдела; № 47 кабинет отдела реализации; № 48 кабинет отдела кадров и бухгалтерии. В указанных кабинетах размещаются структурные подразделения ООО «Газэнергосеть ФИО5» и его работники, которые исполняют свои трудовые функции, обеспечивая хозяйственную и производственную деятельность ООО «Газэнергосеть ФИО5».

Названные доводы ответчиком не опровергнуты. 

Таким образом, указанные в Акте обследования помещения представляют собой кабинеты органов управления и функциональных отделов, используемые  ООО «Газэнергосеть ФИО5» для осуществления своей производственной деятельности (размещение кабинетов руководителей, вспомогательных служб, и прочее).

Административно-производственное здание, как ранее уже сказано, расположено на территории, где действует контрольно-пропускной режим, что исключает свободный доступ к помещениям неограниченного числа лиц. Данное здание имеет вспомогательное назначение, направленное на обеспечение деятельности ООО «Газэнергосеть ФИО5».

Самостоятельного офисного назначения вышеназванные помещения не имеют, по своему фактическому использованию помещения, которые ответчик относит к офисным, являются кабинетами, в которых оборудованы рабочие места для сотрудников ООО «Газэнергосеть ФИО5», осуществляющих текущую деятельность. На данное обстоятельство указывает и Министерство.

Размещение в помещениях административного ресурса ООО «Газэнергосеть ФИО5», то есть использование данной площади в целях осуществления производственной деятельности, не дает оснований считать их административно-деловыми центрами по смыслу, придаваемому налоговым законодательством (критерий - размещение офисов). 

По смыслу положений пунктов 3 и 5 статьи 378.2 НК РФ в их взаимосвязи, фактическое использование здания или его части для размещения офиса подразумевает под собой осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Если объекты недвижимого имущества используются в целях обеспечения уставной деятельности, для размещения собственного персонала, то такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых объектов, офисных помещений применительно к пункту 1 статьи 378.2 НК РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение в части отказа в исключении объекта недвижимого имущества ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов – сложная вещь с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенного по адресу:  Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13, из Перечня 2021, 2022 является неправомерным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о том, что факт ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества в существенный промежуток времени (25 лет) свидетельствует о том, что данный комплекс не отвечает критериям сложной вещи, а отдельные здания, входящие в этот комплекс, могут использоваться по назначению отдельно; объект недвижимости с кадастровым номером 43:40:000173:486 является индивидуально-определенной вещью с собственным назначением; в рассматриваемой ситуации в понятие сложной вещи включены отдельно стоящие здания, оснащенные специальными средствами или дополнительным оборудованием, арбитражным судом отклоняются.

В силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под сложной вещью понимаются различные вещи, соединенные таким образом, который предполагает их использование по общему назначению. 

Статьей 134 ГК РФ предусмотрено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.17 «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, определено, что газонаполнительная станция (ГНС) - предприятие, предназначенное для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов потребителям в автоцистернах и бытовых газовых баллонах, ремонта и переосвидетельствования бытовых газовых баллонов.

Согласно пункту 2.144 «ГОСТ Р 56828.15-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Термины и определения», утвержденного  приказом Росстандарта от 26.10.2016 № 1519-ст, предприятие, объект хозяйственной деятельности – это весь комплекс территориально близких организационно и (или) технологически взаимосвязанных объектов, находящихся под контролем хозяйствующего субъекта, отвечающего за приобретение, разработку, производство, поставку продукции, оказание услуг, проведение работ в соответствии с договорными соглашениями.

Из пункта 1.3 Порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям, утвержденного приказом  Госстроя РФ от 29.12.2000 № 308, следует, что имущественный комплекс - это совокупность объектов недвижимого имущества и используемого в технологическом процессе внутреннего и внешнего производственного оборудования, расположенных в границах определенного земельного участка. 

Принимая во внимание материалы дела, вышеназванные нормы, арбитражный суд полагает, что Газонаполнительная станция является сложной вещью. Объекты, входящие в состав ГНС, в том числе административно-производственное здание, предназначены для деятельности Газонаполнительной станции как предприятия. 

Факт ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав ГНС, в существенный промежуток времени  сам по себе не свидетельствует, что Газонаполнительная станция не является сложной вещью.

Наличие собственного назначения у объектов, входящих в состав ГНС, их отдельное расположение также не свидетельствуют, что Газонаполнительная станция не является сложной вещью.

В письме Министерства от 18.04.2022 № 1703-40/04-02 указано, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000094:280 был включен в Перечни - 2021, 2022 в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ЕГРН от 20.03.2020, 01.04.2021, представленных Управлением Росреестра по ФИО5 ской области в адрес Министерства, в соответствии с которыми наименование сооружения автомобильная газозаправочная станция. Из ЕГРН на вышеуказанное сооружение следует, что назначение объекта недвижимого имущества - нежилое, наименование - автомобильная газозаправочная станция, общая площадь -36,8 кв.м. В соответствии с выпиской на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000094:2, в пределах которого расположено сооружение, разрешенное использование земельного участка - для размещения авто газозаправочной станции. Подпунктом 58 пункта 2 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» разъясняется понятие «автозаправочная станция» (как тип торговых предприятий) - предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям. Соответственно, данный объект относится к объектам торгового назначения, что является безусловным основанием включения его в Перечни-2021, 2022. Таким образом, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 43:40:000094:280 соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, правовых оснований для исключения его из Перечней-2021, 2022 не имеется.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 30.03.2022 на объект недвижимого имущества автомобильная газозаправочная станция с кадастровым номером 43:40:000094:280, метаположение: г. ФИО5, Октябрьский район, ул. Северо-Садовая. Данный объект расположен в пределах земельного участка  кадастровым номером 43:40:000094:2.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000094:2 – для размещения                 автогазозаправочной станции.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункта 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст (далее - ГОСТ Р 51303-2013), торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 58 ГОСТ Р 51303-2013 автозаправочная станция – это  предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.

Из пункта 5.9 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, следует, что автомобильная газозаправочная станция (АГЗС) – это автозаправочная станция, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы транспортных средств СУГ.

Изложенное позволяет сделать вывод, что автомобильная газозаправочная станция – это предприятие, которое осуществляет розничную продажу СУГ.

АГЗС расположена на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение автогазозаправочной станции.

Из представленных в материалы дела технических паспортов, фотоматериалов следует, что Автогазозаправочная станция оборудована заправочными колонками, используется для обслуживания покупателей.

Названные обстоятельства указывают на то, что АГЗС соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ. Включение данного объекта в Перечни – 2021, 2022 является обоснованным и правомерным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение в части отказа в исключении объекта недвижимого имущества Автогазозаправочная станция с кадастровым номером 43:40:000094:280 из Перечней - 2021, 2022, является обоснованным и правомерным. Права и законные интересы заявителя оспариваемое решение в названной части не нарушает.

Доводы общества о том, что Автогазозаправочная станция используется исключительно для хранения и продажи сжиженного газа и не отвечает признакам административно-делового и (или) торгового центров, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела и вышеназванным нормам.  

При названных обстоятельствах и в силу частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд признает незаконным решение Министерства, формализованное в письме № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества ООО «Газпром сжиженный газ» Газонаполнительная станция из Перечня – 2021, 2022.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании незаконным решения Министерства, формализованного в письме  № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, должно быть отказано.

Общество просит  направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган  Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу ФИО5 у по месту нахождения вышеназванных объектов.

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данное нормативное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно определить соответствующий способ защиты права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного незаконными действиями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314). При этом, признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует и из содержания статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21), если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Материалы дела свидетельствуют, что Министерство при рассмотрении заявления общества должным образом не исследовало и не оценило все имеющие значение для разрешения заявления по существу фактические обстоятельства относительно объекта недвижимого имущества Газонаполнительная станция. На данные обстоятельства судом указано ранее.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд в целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения компетентным органом возникшего вопроса об  исключении объекта недвижимого имущества заявителя Газонаполнительная станция из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база оправляется как кадастровая стоимость, полагает необходимым возложить на Министерство обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром сжиженный газ» об исключении объекта недвижимого имущества общества Газонаполнительная станция из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база оправляется как кадастровая стоимость, с учетом обстоятельств и выводов, указанных в решении Арбитражного суда ФИО5 ской области по делу № А28-5090/2022.

Согласно статье  110 АПК РФ, положениям постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, определения Верховного Суда РФ от 21.07.2020 № 306-ЭС20-9588 в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При названных обстоятельствах расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

РЕШИЛ:

признать незаконным решение министерства имущественных отношений ФИО5 ской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>), формализованное в письме № 1703-40/04-02 от 18.04.2022, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 420138, 

<

...>) ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов – сложная вещь с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенного по адресу:  Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых в 2021, 2022 годах налоговая база оправляется как кадастровая стоимость.

Возложить на министерство имущественных отношений ФИО5 ской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 420138, 

<

...>) об исключении объекта недвижимого имущества общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 420138, 

<

...>) ФИО5ская газонаполнительная станция сжиженных газов – сложная вещь с кадастровым номером 43:40:000173:486, расположенного по адресу:  Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Базовая, 13, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории ФИО5 ской области, в отношении которых налоговая база оправляется как кадастровая стоимость с учетом обстоятельств и выводов, указанных в решении Арбитражного суда ФИО5 ской области по делу № А28-5090/2022.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений ФИО5 ской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 420138, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

 Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО5 ской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин