ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-6918/2023

10 июня 2024 года

г. Киров

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейБычихиной С.А., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загоскиной М.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.01.2024 (присутствовала на судебном заседании 28.05.2024, после перерыва не явилась),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова»  

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2024 по делу №А28-6918/2023,  

по иску муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Транспортный комитет Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные системы безопасности и связи – Сервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Правительство Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о предоставлении доступа к программному обеспечению,

установил:

муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Транспортный комитет Кировской области» (далее – Транспортный комитет, ответчик) об обязании ответчика предоставить Учреждению аутентификационные данные (с указанием ip-адреса, порта, протокола) для авторизации в СПО «Паутина» и организовать информационное взаимодействие оборудования Учреждения с СПО «Паутина» путем проведения настройки телекоммуникационного оборудования.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2020 Учреждению в удовлетворении иска отказано.

Учреждение с принятым решением  суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что между Учреждением и УМВД России по Кировской области заключено соглашение от 03.06.2020, возлагающее на истца обязанность обеспечивать предварительную обработку фото- и видеоматериалов с признаками нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД), которые фиксируются средствами автоматической фото-видео-фиксации, устанавливаемыми Администрацией муниципального образования «Город Киров». Также истцом заключен муниципальный контракт от 17.04.2023 с ООО «Интеллектуальные системы безопасности и связи – Сервис» (далее – ООО «ИСБИС-Сервис»), который предусматривает оказание последним услуг по предварительной обработке указанных материалов. 

13.12.2021 заключено соглашение об информационном взаимодействии между Правительством Кировской области и МВД РФ, предметом которого является организация информационного взаимодействия в целях взаимного использования возможностей сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных с использованием транспортных средств, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Учреждение указывает, что не имеет возможности выполнить возложенные обязанности в рамках соглашения от 13.12.2021 при отсутствии доступа в СПО «Паутина», который должен быть предоставлен Транспортным комитетом.

В судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу представитель Транспортного комитета указала на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ИСБИС-Сервис» поддержало доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 часов 55 минут 04.06.2024.

Стороны и третьи лица о времени и месте судебного заседания и об объявлении в нем перерыва извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, ООО «ИСБИС-Сервис» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, ответчик после перерыва явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьих лиц, а после перерыва в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать по суду исполнения обязательства в натуре в случае неисполнения должником обязательства, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъясняется, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. 

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 между Администрацией муниципального образования «Город Киров», Учреждением и УМВД России по Кировской области подписано соглашение № 21-30-10, предметом которого является взаимодействие сторон по вопросам функционирования, содержания, развития, совершенствования сегментов системы фотовидеофиксации нарушений ПДД и проходящих через зоны контроля транспортных средств, информационного обмена данными, полученными с комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме (далее - комплекс) и используемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров» Кировской области.

В разделе 2 соглашения определены формы взаимодействия, в том числе совместное использование программного обеспечения, технологического оборудования, средств вычислительной и организационной техники, каналов передачи данных, необходимого для организации работы по привлечению владельцев транспортных средств к административной ответственности (пункт 2.7).

Пунктом 5.2.21 соглашения предусмотрена обязанность Учреждения в соответствии с критериями и техническими условиями, определенными УМВД России по Кировской области, обеспечивать предварительную обработку фотовидеоматериалов с признаками нарушений ПДД, сформированных комплексами, направленную на выявление фактов некорректной фиксации нарушений ПДД комплексами, либо случаев, не позволяющих ЦАФЛП ГИБДД УМВД достоверно и однозначно вынести процессуальное решение по таким фотовидеоматериалам.

Пунктом 6.1 соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания сторонами, действует 1 год. Если ни одна из сторон не уведомила другие стороны о расторжении соглашения, оно считается пролонгированным на следующий год. Количество пролонгации не ограничено.

13.12.2021 между МВД РФ и Правительством Кировской области подписано соглашение об информационном взаимодействии, предметом которого является организация информационного взаимодействия в целях взаимного использования возможностей сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных с использованием транспортных средств, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения уполномоченными органами (подразделениями) сторон по организации информационного взаимодействия между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Кировской области являются: от МВД России - УМВД России по Кировской области; от Правительства Кировской области - Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Транспортный комитет Кировской области».

Согласно пунктам 2.4, 2.5 соглашения Правительству Кировской области УМВД России по Кировской области в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивается доступ к сервису «Паутина» в целях получения сведений в объеме, определяемом протоколом информационного взаимодействия.

В целях реализации соглашения уполномоченные органы (подразделения) сторон разрабатывают протоколы информационного взаимодействия (в целях определения перечня сведений), технологического взаимодействия (в целях определения структуры, порядка и форматов предоставления сведений) и информационной безопасности (для определения порядка защиты информации при информационном обмене), которые подписываются руководителями (начальниками) уполномоченных органов (подразделений) сторон и являются неотъемлемой частью соглашения.

Согласно пункту 3.2 соглашения информация, зафиксированная техническими средствами, и сведения, полученные в рамках соглашения, не подлежат передаче, третьим лицам без письменного согласия МВД России.

Сторонами соглашения от 13.12.2021 также утверждены протокол информационного взаимодействия, протокол информационной безопасности, протокол технологического взаимодействия.

В соответствии со статьей 1 протокола информационного взаимодействия информационное взаимодействие сторон осуществляется путем предоставления информации в электронном виде, а также предоставления уполномоченным сторонами лицам санкционированного доступа по защищенным каналам связи к сервису для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина».

Согласно протоколу информационной безопасности информационное взаимодействие осуществляется в рамках разработанной схемы защищенного информационного взаимодействия между УМВД России по Кировской области и Транспортным комитетом.

17.04.2023 между Учреждением (заказчик) и ООО «ИСБИС-Сервис» (исполнитель) подписан муниципальный контракт № Ф.2023.003948, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по предварительной обработке информации, содержащей данные о возможных нарушениях ПДД, полученной путем применения комплексов автоматической фиксации, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

Разделом 8 контракта предусмотрено, что он действует по 30.11.2023.

Согласно пункту 3 технического задания, которое является неотъемлемой частью контракта, оказание услуг по предварительной обработке информации о нарушениях ПДД осуществляется с использованием СПО «Паутина».

Письмом от 21.04.2023 № 331 ООО «ИСБИС-Сервис» сообщило Учреждению о готовности к выполнению обязательств по заключенному сторонами контракту и просило предоставить аутентификационные данные для авторизации в СПО «Паутина» сотрудников исполнителя.

Письмом от 25.04.2023 № 335 ООО «ИСБИС-Сервис» просило Министерство транспорта Кировской области оказать содействие в организации информационного взаимодействия с СПО «Паутина» и предоставления доступа в систему.

В письме от 25.05.2023 Министерство транспорта Кировской области сообщило, что письмо от 25.04.2023 № 335 направлено для рассмотрения в Транспортный комитет.

В письме от 25.05.2023 № 459 Транспортный комитет со ссылкой на условия соглашения от 13.12.2021 сообщил Министерству транспорта Кировской области и ООО «ИСБИС-Сервис», что не наделен полномочиями по предоставлению доступа к СПО «Паутина».

Об отсутствии полномочий на предоставление доступа к СПО «Паутина» Транспортный комитет сообщил и Учреждению в письме от 04.05.2023 № 412.

В письме от 04.05.2023 № 19/760 УМВД России по Кировской области сообщило Учреждению о том, что уполномоченными органами по соглашению от 13.12.2021 являются Транспортный комитет и УМВД России по Кировской области. В связи с тем, что Учреждение и ООО «ИСБИС-Сервис» не являются сторонами данного соглашения, учетные данные для сотрудников не могут быть предоставлены.

Письмом от 16.05.2023 № 44/353 УМВД России по Кировской области дополнительно сообщило Учреждению о том, что регистрация и организация взаимодействия СПО «Паутина» с иными субъектами, не учтенными соглашением, не предусмотрены. Решение вопроса о предоставлении доступа операторам предобработки находится в ведении Правительства Кировской области.

В письме от 11.05.2023 № 417 Транспортный комитет просил УМВД России по Кировской области дать разъяснения о правомочности Учреждения в части предоставления ООО «ИСБИС-Сервис» запрашиваемых сведений об аутентификационных данных с целью организации информационного взаимодействия ООО «ИСБИС-Сервис» и УМВД Российской Федерации по Кировской области с последующим доступом в СПО «Паутина» для выполнения условий муниципального контракта от 17.04.2023 № Ф.2023.003948.

Письмом от 15.05.2023 № 1/2556 УМВД России по Кировской области сообщило Правительству Кировской области, что Учреждение заключило муниципальный контракт на оказание услуги по предварительной обработке информации, содержащей данные о возможных нарушениях ПДД, полученной путем применения комплексов, находящихся на балансе муниципального образования «Город Киров» с ООО «ИСБИС-Сервис». При этом в настоящее время информационное взаимодействие между МВД РФ и Правительством Кировской области организовано в рамках соглашения от 13.12.2021, сторонами (либо уполномоченными лицами сторон) которого ни Учреждение, ни ООО «ИСБИС-Сервис» не являются. В связи с этим с 14.04.2023 предварительная обработка информации, содержащей данные о возможных нарушениях ПДД, полученной путем применения комплексов, находящихся на балансе муниципального образования «Город Киров», не осуществляется. На основании изложенного УМВД России по Кировской области предложил организовать осуществление предварительной обработки всех материалов с признаками нарушений вне зависимости от собственника комплекса, их выявившего, силами Транспортного комитета.

Письмом от 23.05.2023 № 343 ООО «ИСБИС-Сервис» просило Правительство Кировской области в пределах его компетенции принять меры к надлежащему исполнению Транспортным комитетом соглашения от 13.12.2021, предоставлению доступа в СПО «Паутина» для обеспечения оказания ООО «ИСБИС-Сервис» услуг по предварительной обработке информации.

В ответном письме от 19.06.2023 Правительство Кировской области сообщило, что Транспортный комитет не наделен полномочиями по предоставлению доступа в СПО «Паутина» лицам, не являющимся стороной соглашения от 13.12.2021.

Невыполнение Транспортным комитетом мероприятий, обеспечивающих доступ к СПО «Паутина» в целях осуществления деятельности Учреждения по предварительной обработке материалов, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Истолковав условия соглашения от 13.12.2021 по правилам статьи 431 ГК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что круг участников информационного взаимодействия, имеющих право доступа в СПО «Паутина» указанным соглашением ограничен. 

При этом Учреждение стороной соглашения от 13.12.2021 не является; из условий соглашения от 13.12.2021 не следует, что на Учреждение возложены какие-либо обязанности в целях его реализации.

Учреждение и иные лица, не указанные в соглашении, правом доступ к СПО «Паутина» не наделены.

Кроме того, из пунктов 2.5, 2.6 соглашения от 13.12.2021 следует, что в целях реализации соглашения уполномоченные органы разрабатывают протоколы информационного и технологического взаимодействия, которые подлежат обязательному согласованию с Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации МВД РФ и Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ.

Информационное взаимодействие осуществляется после заключения соглашения и подписания протоколов, указанных в пункте 2.5 и выполнения предусмотренных в них требований.

Доказательства того, что Учреждение включено в какой-либо протокол в целях взаимодействия в рамках соглашения от 13.12.2021, в материалах дела отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Обязательство может создавать права для третьих лиц в отношении одной или обеих его сторон только в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Поскольку соглашение от 13.12.2021 регулирует отношения между МВД России (в лице УМВД России по Кировской области) и Правительством Кировской области (в лице Транспортного комитета), оснований считать, что в нем содержатся какие-либо обязательства, возложенные на Учреждение, не имеется.

Ссылка Учреждения на заключение с ООО «ИСБИС-Сервис» контракта от 17.04.2023 № Ф.2023.003948, не принимается апелляционным судом, поскольку указанное обстоятельство в данном случае правового значения не имеет.

Довод Учреждения о наличии у него ранее доступа к СПО «Паутина» в рамках соглашения от 03.06.2020, отклоняется апелляционным судом, поскольку Учреждение являлось стороной соглашения от 03.06.2020, в отличие от соглашения от 13.12.2021.  

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Учреждению в удовлетворении иска.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не влияющие на оценку правильности решения, принятого судом первой инстанции, и не являющиеся основанием для его отмены или изменения.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 05.03.2024 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2024 по делу №А28-6918/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи             

ФИО3

ФИО1