ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8742/2024

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-11381/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Мельситовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

при участии:

от истца посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Северо-кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации»

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 28.06.2024 по делу № А53-8742/2024 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ТК Стандарт»

к Федеральному казенному учреждению «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации»

о взыскании задолженности 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТК Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному казенному учреждению «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» о взыскании 51 876,86 руб. задолженности, 6163,47 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами с 03.03.2023 по 13.03.2024 с последующим начислением по день фактической оплаты задолженности.

От истца поступило ходатайство об отказе от иска в части требования о взыскании 6 163,47 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 28.06.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 11.09.2024) ходатайство ООО «ТК Стандарт» об отказе от иска в части требования о взыскании 6163,47 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворено, отказ принят, производство по делу в указанной части прекращено.

С федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТК Стандарт» взыскано 51 867,86 руб. задолженности.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Обязательства поставщика по поставке товара осуществлены с нарушением срока поставки, предусмотренного контрактом. 

В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 между ООО «ТК СТАНДАРТ» (поставщик) и ФКУ «СКОУМТС МВД России» (заказчик) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт N 2223188102452006163030588/245 на поставку продовольствия.

Контракт заключен в электронной форме и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru). 

Исполнение контракта предусмотрено в 2022 и 2023 годах и истцом в 2023 году контракт полностью исполнен. 

При этом в период исполнения контракта уведомлениями от 26.10.2022 N СК/ОПС-9988 и от 31.10.2022 N СК/ОПС-10210 ответчик начислил ООО «ТК СТАНДАРТ» пеню в совокупном размере 51 867,86 руб. (23 008,27 + 28 859,59) и удержал указанную сумму пени из оплаты за поставленный по контракту товар платежными поручениями N 178854 от 03.11.2022, N 351928 от 11.11.2022, N 351930 от 11.11.2022. 

В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 34 Федерального закона N 44-ФЗ дополнена частью 9.1, предусматривающей наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению случаев и порядка списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В реализацию вышеуказанных полномочий Правительством Российской Федерации были внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783. 

Так, в соответствии с п. 1 Правил, последние устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных данным пунктом Правил. При этом, в силу подп. «а» п. 3 Правил заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. 

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (ч. 6.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»). 

Более того, списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика, что нашло свое отражение в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561, а также в письме Минфина России от 19.06.2020 N 24-03-08/53032. 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Размер же начисленной и удержанной ответчиком пени по контракту составляет менее 5% от цены контракта (51 867,86 / 17 000 000,00 х 100% = 0,03%), в связи с чем, ответчику по результатам полного исполнения контракта надлежало списать начисленную истцу неустойку, однако ответчик такие требования не исполнил, наоборот, будучи осведомленным о своей обязанности, установленной Федеральным законом N 44-ФЗ и Правилами, не дожидаясь исполнения контракта в полном объеме в одностороннем порядке удержал неустойку из оплаты истцу, чем лишил его права на списание начисленной неустойки по итогам полного исполнения контракта, что повлекло для истца имущественные потери в размере такой неустойки. 

Истец в порядке досудебного урегулирования спора направил ответчику претензию N 113 от 21.07.2023, которая оставлена без финансового удовлетворения.

Полагая удержание суммы неустойки необоснованным, ООО «ТК Стандарт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Пунктами 1 и 2 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. 

Пунктом 1 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность покупателя оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. 

Из материалов дела следует, что по спорному контракту истцом согласно товарной накладной N 111 от 17.08.2022, счет-фактуры N 111 от 17.08.2022, акта о приемке N 59 от 22.08.2022, товарной накладной N 117 от 24.08.2022, счет-фактуры N 117 от 24.08.2022, акта приемки товара N 74 от 27.08.2022, товарной накладной N 150 от 08.09.2022, счет-фактуры N 150 от 08.09.2022, акта приемки товара N 5/586 от 24.10.2022, товарной накладной N 144 от 05.09.2022, счет-фактуры N 144 от 05.09.2022, товарной накладной N 147 от 05.09.2022, счет-фактуры N 147 от 05.09.2022, акта приемки товара N 5_383 от 21.10.2022, счет-фактуры N 17 от 06.02.2023, товарной накладной N 23 от 08.02.2023, акта приемки товара N 5_24 от 17.02.2023 поставлен ответчику товар. Контракт исполнен в полном в объеме.

В период исполнения контракта уведомлениями от 26.10.2022 N СК/ОПС-9988 и от 31.10.2022 N СК/ОПС-10210 ответчик начислил истцу пени в размере 51 867,86 руб. (23 008,27 +28 859,59) и удержал указанную сумму пени из оплаты за поставленный по контракту товар платежными поручениями N 178854 от 03.11.2022, N 351928 от 11.11.2022, N 351930 от 11.11.2022. 

Согласно пункту 9.1. статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

На основании п. п. а) п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление N 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Размер начисленной и удержанной заказчиком пени по контракту составляет менее 5% от цены контракта (51 867,86 / 17 000 000,00 х 100% = 0,03%). 

В силу п. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Закрепление за государственным заказчиком обязанности списания неустоек (штрафов, пеней) является одной из антикризисных мер, призванной поддержать стабильное функционирование системы государственных закупок. 

Вместе с тем, следует учитывать и то, что списание допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Таким образом, указанное свидетельствует об утрате общественной опасности совершенного правонарушения, что является основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности. 

Поскольку обязательства истцом выполнены по вышеуказанному контракту в полном объеме и заказчик принял товар, а неустойка за нарушение контракта составляет менее 5% его цены, то, следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561). 

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 N 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя), независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В рассматриваемом случае судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что правила списания от 04.07.2018 N 783 подлежат применению, вследствие чего, пени в размере 51 867,86 руб., подлежат списанию.

С учетом изложенного, исковые требования в сумме 51 867,86 руб., удержанной неустойки по контракту, обоснованно удовлетворены в заявленном размере. 

Оснований не применения в рассматриваемом случае положений постановления Правительства Российской Федерации N 783 от 04.07.2018 судом не установлено.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2024 по делу № А53-8742/2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 11.09.2024) оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

                                                                                                        И.Н. Мельситова