365/2023-232340(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

дело № А45-15658/2023

город Новосибирск

17 августа 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года  в полном объёме решение изготовлено 17 августа 2023 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело  

по иску первого заместителя прокурора Новосибирской области в интересах  муниципального образования Мичуринский сельсовет Искитимского района  Новосибирской области в лице администрации Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области  

к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района  Новосибирской области, садоводческому некоммерческому товариществу  «Подсолнухи 154» (ИНН 

<

***>)  

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования на предмет спора, Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской  области  

о признании недействительным договора при участии в судебном заседании представителей 

истца: ФИО2 по доверенности от 30.01.2023, служебное удостоверение  ответчиков: ФИО3 по доверенности от 14.04.2022, паспорт, диплом  (от садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154»)  

установил 

Первый заместитель прокурора Новосибирской области обратился в  суд в интересах муниципального образования Мичуринский сельсовет  Искитимского района Новосибирской области в лице администрации  Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с  иском о признании недействительным договора безвозмездного пользования  земельным участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128 от 19.07.2022   № 01-22-Б, заключённого между администрацией Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области и садоводческим  некоммерческим товариществом «Подсолнухи 154», об истребовании  земельного участка из владения садоводческого некоммерческого  товарищества «Подсолнухи 154» в пользу администрации Мичуринского  сельсовета Искитимского района Новосибирской области.  

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером  54:07:057401:6128 не мог быть предоставлен садоводческому  некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» в безвозмездное  пользование для ведения садоводства, поскольку вид разрешённого  использования земельного участка, градостроительные регламенты  территориальных зон, в которых расположен указанный земельный участок,  не предполагают возможность использования земельного участка для ведения  гражданами садоводства в порядке, установленном федеральным законом от  29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества  для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации».  

По мнению прокурора, при заключении ответчиками договора  безвозмездного пользования земельным участком нарушен явно выраженный  запрет на предоставление земельного участка для использования в целях  ведения садоводства, установленный нормами земельного законодательства;  оспариваемым договором нарушены интересы неопределённого круга лиц –  потенциальных приобретателей земельного участка в целях осуществления  сельскохозяйственного производства.  

Кроме того, прокуратура полагает, что сделка посягает на  публичные интересы, поскольку не отвечает интересам собственника этого  участка – муниципального образования Мичуринский сельсовет, связанным с  эффективным и рациональным использованием этого имущества.  

В судебном заседании представитель прокуратуры Новосибирской  области поддержал заявленные требования.  

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества  «Подсолнухи 154» против удовлетворения заявленных требований возражал  по мотивам, изложенным в отзыве.  

Остальные участники процесса явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.  

По существу спора судом установлены следующие фактические  обстоятельства.  

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка  исполнения требований земельного законодательства в деятельности  администрации Мичуринского сельсовета.  

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером  54:07:057401:6128 находится в собственности Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области. Вид разрешённого  использования земельного участка - для садоводства (1.5).  

27.11.2020 садоводческое некоммерческое товарищество «Подсолнухи  154» обратилось в администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского  района с заявлением о предварительном согласовании предоставления  земельного участка площадью 88 500 кв. м, образуемого из земельного участка  с кадастровым номером 54:07:057401:6119, в безвозмездное пользование для  ведения садоводства и предоставлении указанного участка в безвозмездное  пользование для ведения садоводства.  

На основании постановления администрации Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области от 11.12.2020 № 191-п принято  решение о разделе земельного участка и образовании земельного участка  площадью 88 500 кв. метров.  

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с  присвоением кадастрового номера 54:07:057401:6128.  

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в  безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером  54:07:057401:6128, поступившего от членов садоводческого некоммерческого  товарищества «Подсолнухи 154» 10.03.2021, администрацией Мичуринского  сельсовета 26.03.2021 принято решение об отказе в удовлетворении названного  заявления.  

Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило  расположение на территории земельного участка с кадастровым номером  54:07:057401:6128 объектов капитального строительства, в том числе  незавершённого строительства, хозяйственных построек (часть 4 статьи 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2022 по  делу № А45-17171/2021 решение администрации Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области от 26.03.2021 № 193 об отказе  садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» в  предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с  кадастровым номером 54:07:057401:6128 для ведения садоводства признано  незаконным, суд обязал администрацию Мичуринского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области принять решение о  предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому  некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» земельного участка с  кадастровым номером 54:07:057401:6128 для ведения садоводства.  

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от  15.06.2022 решение оставлено без изменения, в связи с чем постановлением  администрации Мичуринского сельсовета от 19.07.2022 № 313-П земельный  участок с кадастровым номером 54:07:057401:6128 предоставлен в  безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу  «Подсолнухи 154».  

19.07.2022 между администрацией Мичуринского  сельсовета и садоводческим некоммерческим товариществом «Подсолнухи  154» заключён договор № 01-22-Б безвозмездного пользования земельным  участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128. Земельный участок  предоставлен для целей ведения садоводства.  

По смыслу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты  арбитражного суда являются обязательными для органов государственной  власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,  должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории  Российской Федерации.  

Администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района  Новосибирской области, издав постановление от 19.07.2022 № 313-П и  заключив с садоводческим некоммерческим товариществом «Подсолнухи  154» договор № 01-22-Б безвозмездного пользования земельным участком с  кадастровым номером 54:07:057401:6128, фактически исполнила вступившее в  законную силу решение суда.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  15.12.2022 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу №  А45-17171/2021 были изменены в части способа восстановления нарушенного  права, суд обязал администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского  района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» о  предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование  земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128.  

Поскольку иное решение по заявлению товарищества о  предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование  земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 администрацией  Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не  принято, волеизъявление администрации на распоряжение спорным земельным  участком не изменилось.  

В постановлении от 15.12.2022 суд округа поддержал выводы судов  первой и апелляционной инстанций о неправомерности отказа администрации в  предоставлении товариществу земельного участка 54:07:057401:6128,  поскольку расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты  недвижимого имущества, право собственности на которые в установленном  порядке не зарегистрировано, фактически возведены гражданами - членами  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», действия  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» по  предварительному согласованию направлены на упорядочивание  правоотношений по использованию земли, а также дальнейшее оформление  прав граждан - членов товарищества на земельные участки.  

Довод прокуратуры о наличии оснований для отказа в предоставлении  земельного участка, предусмотренных частью 14 статьи 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации, судом проверен и признан необоснованным,  поскольку вопрос о соответствии вида разрешённого использования земельного  участка целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка, был предметом исследования  арбитражного суда при рассмотрении дела № А45-17171/2021, в результате  чего установлено, что вид разрешённого использования земельного участка с  кадастровым номером 54:07:057401:6128 «для ведения гражданами садоводства  и огородничества», заявителем были соблюдены требования предусмотренной  законом процедуры предварительного согласования предоставления  земельного участка для садоводства, согласие администрации Мичуринского  сельсовета Искитимского района Новосибирской области на предоставление  испрашиваемого товариществом земельного участка в порядке процедуры  предварительного согласования получено, что следует из совершённых  администрацией действий, фактически на испрашиваемом земельном участке  расположены жилые дома, в том числе незавершённые объекты строительства  и хозяйственные постройки, возведённые на этой территории членами  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154».  

Согласно сведениям публичной кадастровой карты категория и виды  разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером  54:07:057401:6128 «земли сельскохозяйственного назначения, для  садоводства».  

Несоответствие вида разрешённого использования земельного участка с  кадастровым номером 54:07:057401:6128 информации о земельном участке,  содержащейся в карте градостроительного зонирования и Правилах  землепользования и застройки Мичуринского сельсовета, не свидетельствует о  порочности договора, заключённого ответчиками во исполнение решения суда  в целях дальнейшего надлежащего оформления прав граждан – членов  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», тем более,  что из представленных самим же истцом документов следует, что работа по  внесению изменений в градостроительные регламенты и Правила  землепользования и застройки в настоящее время поводится администрацией  Мичуринского сельсовета.  

Оспариваемый договор соответствует требованиям закона в  регулируемой сфере правоотношений, заключён во исполнение судебных актов  по делу № А45-17171/2021 и на основании действующего решения  администрации о предоставлении земельного участка.  

При таких условиях правовых оснований для признания договора № 0122-Б безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером  54:07:057401:6128 недействительным не имеется.  

Довод прокуратуры о нарушении оспариваемым договором интересов  неопределённого круга лиц – потенциальных приобретателей земельного  участка в целях осуществления сельскохозяйственного производства  противоречит фактическим обстоятельствам и судебным актам по делу №  А45-17171/2021, принятым в защиту интересов граждан – членов  садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», много лет  пытавшихся защитить свои интересы и оформить в установленном законом  порядке права на возведённые на земельном участке объекты недвижимости.  

Довод прокуратуры о том, что оспариваемая сделка посягает на  публичные интересы, поскольку не отвечает интересам собственника этого  участка – муниципального образования Мичуринский сельсовет, связанным с  эффективным и рациональным использованием этого имущества, также  противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку из представленных  самим истцом документов следует, что администрацией Мичуринского  сельсовета с учётом вступившего в законную силу решения суда принято  решение не препятствовать гражданам в оформлении прав на землю и  совершены соответствующие действия.  

Требования истца по настоящему делу и их обоснование, приведённое в  иске, фактически противоречат выводам судов об обстоятельствах  использования спорного земельного участка и не учитывают интересы граждан,  в защиту которых приняты упомянутые судебные акты.  

Кроме того, Правила землепользования и застройки Мичуринского  сельсовета Искитимского района Новосибирской области были утверждены  Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 01.02.2021   № 58 после постановки земельного участка с кадастровым номером  54:07:057401:6128 на кадастровый учёт.  

Вместе с тем в силу пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного  кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты  устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и  объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.  

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса  Российской Федерации на карте градостроительного зонирования  устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон  должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка  только к одной территориальной зоне.  

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской  Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки  осуществляется с учётом сведений единого государственного реестра  недвижимости.  

Таким образом, границы фактически образованного и  существующего земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128,  поставленного на государственный кадастровый учёт, должны быть учтены при  утверждении и изменении правил землепользования и застройки сельсовета.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -  

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением от 06.06.2023,  отменить.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный  суд (город Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.  

судья В.А. Полякова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна