СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                Дело № А45-34350/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2023 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Гойник А.В. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» (№07АП-2514/2023) на решение от 09.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-34350/2022 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) г. Новосибирск о взыскании излишне перечисленного страхового обеспечения в сумме 214 176 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»  от заявителя: ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 (на 3 года),

в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 30.12.2022 (до 31.12.2023). 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» (далее – Учреждение, ГБУЗ НСО «ГКБ № 11») о взыскании излишне перечисленного страхового обеспечения в сумме 214 176 рублей. 

Решением от 09.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области с Учреждения взыскана сумму излишне перечисленного страхового обеспечения по специальной социальной выплате медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций оказывающих медицинскую помощь в размере 214 176 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что работник ФИО6, именовалась как «заведующая отделением - врач-пульмонолог», что подтверждает выполнение наряду с административными функциями и обязанности врача, в связи с чем специальные социальные выплаты начислены в период с 01.04.2020 по 31.12.2020, выплачены правомерно.

Факт оказания ФИО6 первичной медицинской помощи по диагностике и лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией при исполнении ею обязанностей заведующей отделением - врача-пульмонолога является доказанным.

Министерство здравоохранения РФ разъяснило, что заведующие отделениями подпадают под указанные выплаты, если они оказывают первичную медико-санитарную помощь, что подтверждает правильность правовой позиции заинтересованного лица по настоящему делу, сумма 214.176 рублей выплачена ФИО6 не как исключительно заведующей отделением, а как врачу, оказывавшему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) во время исполнения должностных обязанностей заведующей, отделением - врача-пульмонолога.

  Фонд возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

  Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении   дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены. 

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением Новосибирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 9 (далее Филиал №9) проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020- 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившим силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области Городской клинической больницей №11. 

Основанием для проведения проверки послужило несоответствие должности работника и категории.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявлении несоответствий, влияющих на право получения социальной специальной выплаты от 10.06.2022 № 45.

Согласно акту № 45 специалистом - ревизором выявлено, что ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, а именно: в реестре, направленным ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» для осуществления выплаты, в отношении ФИО6 указана должность - «заведующая отделением», а категория для определения выплаты за нормо-смену - «врач-пульмонолог», что является прямым несоответствием.

Согласно предоставленным в рамках проведения проверки табелям учета рабочего времени по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях за апрель 2021г., май 2021г., июнь 2021г., июль 2021г., август 2021г., сентябрь 2021г., октябрь 2021г., ноябрь 2021г., декабрь 2021г. по ФИО6 указана должность (профессия) - «заведующий отделением».

В связи с недостоверно представленными Учреждением сведениями переплата специальной социальной выплаты составила 214176,00 руб. 

Рассмотрение материалов камеральной проверки по акту от 10.06.2022 № 45 назначено на 05.07.2022 в 16 часов 00 минут по адресу: Титова 14, 

<

...>. 

На рассмотрение материалов камеральной проверки Учреждение своего представителя не направило, письменные возражения на акт в целом и по его отдельным положениям не предоставило.

По результатам проверки полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты Учреждению предложено возместить в добровольном порядке в срок до 11.08.2022 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных сведений в размере 214176,00 руб. 

Согласно уведомлению от 12.08.2022 № 1 денежные средства в Фонд не поступили. 

Требование Фонда оставлено без удовлетворения, денежные средства не поступили, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 2 Постановления № 1762 установлен перечень категории работников, исходя из которого, специальные социальные выплаты для категории работников - «заведующий отделением» не предусмотрены, общая сумма расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда в связи с представлением недостоверных сведений, составила 214 176 рублей, что является причинением ущерба бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правительством Российской Федерации в 2020 году установлена социальная поддержка медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020).

Согласно пункту  2 постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Постановлением № 1762 определены категории медицинских работников, которым положена данная социальная поддержка.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, установленным Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - порядок).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка). Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основаниями для проведения проверки являются: -нарушение сроков предоставления реестра; 

-неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца; -несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником; 

-поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца; 

-несоответствие должности работника и категории;

 -поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений; 

-поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее.

Основанием для проведения Фондом проверки послужило несоответствие должности работника и категории.

Согласно акту № 45 специалистом - ревизором выявлено, что ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» представлены недостоверные сведения, а именно: в реестре, направленным ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» для осуществления выплаты, в отношении ФИО6 указана должность - «заведующая отделением», а категория для определения выплаты за нормо-смену - «врач-пульмонолог».

Согласно предоставленным в рамках проведения проверки табелям учета рабочего времени по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях за апрель 2021г., май 2021г., июнь 2021г., июль 2021г., август 2021г., сентябрь 2021г., октябрь 2021г., ноябрь 2021г., декабрь 2021г. по ФИО6 указана должность (профессия) - «заведующий отделением».

Пункт 2 Постановления № 1762 установлен перечень категории работников, исходя из которого специальные социальные выплаты для категории работников - «заведующий отделением» не предусмотрены.

Общая сумма расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда в связи с представлением недостоверных сведений, составила 214 176 рублей, что является причинением ущерба бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Учреждения по делу, не опровергают правильность выводов суда, выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 09.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-34350/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11»  – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий  

 

ФИО1

 

ФИО2

Судьи

 

ФИО3