АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19297/2023

г. Тюмень

20 ноября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>; 625002, 

<

...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 625004, 

<

...>)

о признании недействительным уведомления № 230719053/15-1 от 19.07.2023 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута, 

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Россети Тюмень» путем возложения обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области по принятию и рассмотрению ходатайства АО «Россети Тюмень» № 230713045 от 13.07.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент лесного комплекса Тюменской области (ИНН 

<

***>, адрес: 625004, 

<

...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2  на основании доверенности №91495 от 10.10.2023;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 16.06.2023;

от третьего лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень») обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным уведомления № 230719053/15-1 от 19.07.2023 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Россети Тюмень» путем возложения обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области по принятию и рассмотрению ходатайства АО «Россети Тюмень» № 230713045 от 13.07.2023.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, АО «Россети Тюмень» (далее - Заявитель) обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Орган, Департамент) с ходатайством № 230713045 от 13.07.2023 об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства Воздушная линия электропередачи от ПС 110/10 кВ «ЖБИ» ВЛ- 10 кВ ф.КЖБИ-П (далее -ЭСК), в соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ.

Департамент уведомлением 19.07.2023 № 230719053/15-1 вернул ходатайство АО «Россети Тюмень» без рассмотрения в связи с тем, что оно подано в орган исполнительной власти, не уполномоченный на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

АО «Россети Тюмень» не согласно с указанным уведомлением о возвращении ходатайства без рассмотрения, считает, что основания оставления ходатайства без рассмотрения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы АО «Россети Тюмень» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создают препятствия в осуществлении этой деятельности, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прибывших представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ для строительства линейных объектов.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Цели установления публичного сервитута регулируются пунктом 4 статьи 23 и статей 39.37  Земельного кодекса РФ.

Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.38 Земельного кодекса РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута, в зависимости от вида размещаемого объекта и его отнесения к объектам федерального, регионального или местного значения, а не в зависимости от категории земель, на которой размещается указанный объект.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется: федеральный орган исполнительной власти принимает решение в отношении инженерных сооружений федерального значения, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инженерных сооружений регионального значения, орган местного самоуправления - в отношении инженерных сооружений местного значения.

Публичный сервитут в отношении земельных участков/части земельного участка устанавливается на основании пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ в целях размещения для эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы ст.39.41 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены статьей 39.44 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по установлению публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу изложенных норм, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере лесных отношений, могут быть наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов для размещения лишь объектов регионального значения в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая изложенное, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения полностью входят в границы земель лесного фонда Тюменской области, то установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Тюменской области, относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области.

В случае, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики пересекаются с землями лесного фонда Тюменской области (его площадь частично накладывается на земли лесного фонда Тюменской области), то установление публичных сервитутов осуществляется органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Установление (изменение) границ лесничеств отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Право собственности на ЭСК, расположенный в пределах одного муниципального района, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25.11.2011 (запись № 72:17:0000000:342В от 25.11.2011).

В силу положений статьи 39.41 Земельного кодекса РФ границы публичного сервитута устанавливаются в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. При этом публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта, поскольку иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, принятие нескольких решений об установлении публичного сервитута в целях размещения одного линейного объекта не допускается.

Материалами дела подтверждено, что границы публичного сервитута сформированы по границам соответствующих охранных зон.

Согласно части 11 статьи 23 Земельного кодекса РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенною использования.

В силу положений статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения - органами местного самоуправления муниципального района/города.

Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 №222-п, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

На основании изложенных выше норм, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает, что установление публичного сервитута в данном случае относится к полномочиям Департамента.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в рассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута у Департамента отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень» путем принятия и рассмотрения по существу его ходатайства № 230713045 от 13.07.2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление департамента имущественных отношений Тюменской области №230719053/15-1 от 19.07.2023 о возврате без рассмотрения ходатайства акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута.

Обязать  департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень» путем принятия и рассмотрения по существу его ходатайства № 230713045 от 13.07.2023.

Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.