АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1116/2022

24 ноября 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее – ООО «Эверест», общество, заявитель; ФИО2 

<

...>, пос. Сахарная Головка, Севастополь, 299019; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения и действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка 

<

...>, Севастополь, 299011; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента архитектуры и градостроительства 

<

...>, Севастополь, 299011; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальных предпринимателей ФИО3 (далее – ИП ФИО3; Севастополь; ОГРНИП 319920400003069, ИНН 

<

***>), ФИО4 (далее – ИП ФИО5; Севастополь; ОГРНИП 314920428900350, ИНН 

<

***>), ФИО6 (далее – ИП ФИО6; Севастополь; ОГРНИП 315920400078682, ИНН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ООО «Эверест» - ФИО7;

от Департамента – ФИО8; 

от Правительства Севастополя – ФИО9;

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эверест» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, содержащим требования о признании незаконными: действий Департамента по проведению в отношении ООО «Эверест» на основании распоряжений Департамента от 11.08.2021 №3927-РДЗ и от 23.09.2021 №4667-РДЗ внеплановой, выездной, комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и действий по составлению акта проверки от 08.11.2021 №3927; требования (претензии) Департамента от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 15.03.2022 (судья Александров А.Ю.) заявление общества принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Решением суда от 15.09.2022 по делу №А84-1116/2022, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023, отказано полностью в удовлетворении заявления ООО «Эверест».

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2023 решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу № А84-1116/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 27.06.2023 произведена замена судьи Александрова А.Ю. по делу N А84-1116/2022 на судью Архипенко А.М.

В ходе судебного процесса к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО6 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемые действия и решение являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Представители Правительства Севастополя и Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя дали пояснения по существу спора, поддерживают позицию Департамента. 

Иные участники судебного процесса о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Эверест» подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.04.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем ФИО11 заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 1,0400 га для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра, в том числе: земельного участка площадью 0,3334 га с отнесением к категории земель водного фонда; земельного участка площадью 0,7066 га с отнесением к категории земель рекреационного назначения, который расположен в районе пляжа «Парк Победы». Срок действия Договора аренды – 25 лет.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 9.2.2 Договора арендатор обязался использовать земельный участок строго по целевому назначению земельного участка, обеспечить выполнение обязанностей землепользователя в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и природоохранного законодательства.

Договор аренды зарегистрирован 17.04.2006 Севастопольским городским филиалом ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам», о чем в Государственном реестре земель совершена запись N 040665900069.

Сведения о земельном участке, являющимся предметом Договора аренды, внесены в Единый государственный реестр недвижимости под кадастровым номером 91:02:001016:73.

20.12.2016 Департаментом принято распоряжение №5188-РДЗ, которым утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73 и в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» определен его вид разрешенного использования - «развлечения (код 4.8)».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.05.2018 по делу № А84-1066/2018, с учетом постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018, предприниматель ФИО11 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура реализации имущества.

04.06.2019 по результатам открытых торгов по продаже имущества должника Бондаря В.М. между финансовым управляющим ФИО12 (сторона 1), действующим на основании решения Арбитражного суда города Севастополя от 03.05.2018 по делу №А84-1066/18, и ООО «Эверест» (сторона 2) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма) (далее – Договор перенайма; государственная регистрация осуществлена 21.06.2019), согласно пункту 1.1 которого сторона 1 передает в полном объеме, а сторона 2 принимает на себя права и обязанности арендатора по Договору аренды. Кадастровый номер земельного участка - 91:02:001016:73, уточненная площадь - 9 400 кв.м. 

По акту приема-передачи документации и осмотра земельного участка от 07.06.2019 (приложение к Договору перенайма) земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:73 и документация по нему переданы ООО «Эверест».

Таким образом, на основании Договора перенайма произошла фактическая замена арендатора – предпринимателя Бондаря В.М. в обязательствах, возникших из Договора аренды, и новый арендатор - ООО «Эверест» принял на себя с 04.06.2019 права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка.

          На основании распоряжений Департамента от 11.08.2021 №3827-РДЗ и от 23.09.2021 №4667-РДЗ должностными лицами государственного органа в соответствии с Порядком по проведению Департаментом контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее – Порядок №229), утвержденным приказом Департамента от 20.12.2018 №229, с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73, о чем в адрес ООО «Эверест» направлено уведомление от 18.08.2021 №12229/01-10-04-13/02/21.

            В ходе проведенной проверки, по результатам которой составлен акт от 08.11.2021 №3927, Департаментом выявлены следующие нарушения: использование обществом земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования (фактическое использование в соответствии с видами разрешенного использования «магазины, код 4.4» и «общественное питание, код 4.6»); не использование земельного участка, предназначенного для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра, в указанных целях в течение длительного срока (более трех лет); размещение на земельном участке сооружений с признаками капитальности без разрешительной документации; задолженность по арендной плате. 

          В связи с чем, Департаментом в адрес ООО «Эверест» было направлено требование (претензия) от 08.11.2021 №3927 об устранении в срок до 08.02.2022 нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, путем: приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка; освоения земельного участка. 

          Полагая, что действия Департамента по проведению на основании распоряжений от 11.08.2021 №3827-РДЗ и от 23.09.2021 №4667-РДЗ проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и составлению акта проверки от 08.11.2021 № 3927, а также требование (претензия) от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных нарушений являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. 

Как следует из доводов заявителя, в данном случае предметом оспаривания являются именно действия Департамента по проведению в отношении общества выездной проверки, действия по составлению акта проверки, а также требование (претензия) об устранении выявленных нарушений. 

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), исходя из пункта 1.1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

          Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: 

выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя (пункт 4.18 Положения); 

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности (пункт 4.45 Положения); 

осуществляет контроль за использованием недвижимости, находящейся в собственности города Севастополя и предоставленной гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления, органам государственной власти на праве аренды, постоянного бессрочного пользования либо ином праве пользования (пункт 4.74 Положения); 

посещает, обследует (осматривает) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 4.74.1 Положения); 

проверяет соблюдение правообладателями объектов недвижимости установленного порядка использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, сроков освоения земельных участков и иных условий предоставления, указанных в договоре или установленных федеральным законодательством, законодательством города Севастополя или договором аренды объектов недвижимости; публичных сервитутов; порядка передачи прав и обязанностей землепользователей; предписаний по вопросам земельного законодательства, иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 4.74.2 Положения); 

проводит плановые и неплановые обследования использования объектов недвижимости, в том числе без взаимодействия с их пользователем, составляет по результатам обследования акты обследования земельных участков на предмет соблюдения условий предоставления в пользование (пункт 4.74.4 Положения); 

выносит предупреждения, обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений требований по использованию объектов недвижимости, установленных договором, федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, принимает обоснованные решения о продлении сроков его исполнения (пункт  4.74.5 Положения).

Порядком №229 определены последовательность и сроки действий при осуществлении Департаментом в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в том числе по назначению и проведению выездных проверок юридических лиц в целях определения целевого использования и сохранности государственного имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. 

При этом мероприятия по проведению проверок целевого использования и сохранности имущества, находящегося в собственности города Севастополя, закреплены за Департаментом (пункт 1.4 Порядка №229). 

Из пункта 2.1 Порядка №229 следует, что предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя для использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя. Предмет проверок определяется исходя из задач проведения проверок, в том числе установление фактов неиспользования, неэффективного использования или использования не по целевому назначению объектов недвижимого имущества, включая земельные участки. 

Результатом выполнения задач является выявление, пресечение и предотвращение нарушений при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, принятие необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, установленной законодательством города Севастополя; принятие мер по выявлению причиненного вреда при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и по его возмещению в рамках полномочий (пункт 2.2 Порядка №229). 

Объектом контроля за использованием и сохранностью имущества, находящегося в собственности города Севастополя, являются, в том числе, земельные участки, объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности города Севастополя (пункт 2.3 Порядка №229). 

Мероприятия по контролю за использованием имущества, находящегося в собственности города Севастополя, осуществляются уполномоченными должностными лицами Инспекции недвижимости, в том числе, в формах плановых и внеплановых проверок; осмотров, обследований, осуществляемых без взаимодействия с правообладателями земельных участков; принятия мер по предупреждению нарушений, пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. 

Департамент может проводить (назначать, принимать решения о проведении) внеплановые (проведение которых не предусмотрено планом-графиком проверок) проверки с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения имущества города Севастополя. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении Департамента (пункты 4.4, 4.6 Порядка №229). 

Сроки проведения контрольных мероприятий составляют не более 30 рабочих дней при проведении проверок. Срок проведения проверки в исключительных случаях может быть продлен директором Департамента или его первым заместителем не более чем на 30 рабочих дней (пункты 5.1, 5.2 Порядка №229). 

Основанием для проведения внеплановых проверок могут являться обращения федеральных органов и органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, общественных  объединений, юридических лиц и граждан, публикации в средствах массовой информации, относящейся к предмету контроля, содержащие документально подтвержденную информацию о наличии нарушений условий предоставления и пользования в области использования земельных участков и другого имущества, находящихся в собственности города Севастополя (пункт 6.2.11 Порядка №229). 

Решение о проведении мероприятия в виде проверки целевого использования государственного имущества принимается директором Департамента или его заместителем в форме распоряжения. После завершения контрольных мероприятий осуществляется оформление результатов проведения мероприятий по контролю. Должностными лицами, ответственными за выполнение административной процедуры, являются инспекторы, проводившие мероприятие по контролю. По результатам мероприятия по контролю составляется акт (пункт 6.5 Порядка №229). 

Судом установлено, что 06.08.2021 в Департамент для проведения проверки и принятия мер в пределах компетенции поступили материалы проверки, проведенной прокуратурой Гагаринского района города Севастополя в связи с поступлением обращения депутата Совета Ленинского муниципального округа г. Севастополя, в ходе которой выявлены признаки нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73. 

11.08.2021 Департаментом в соответствии с Порядком №229, с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, вынесено распоряжение №3927-РДЗ на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 18.08.2021 №12229/01-10-04-13/02/21. 

23.09.2021 Департаментом вынесено распоряжение №4667-РДЗ о продлении сроков проведения проверки, установленной распоряжением от 11.08.2021 №3927-РДЗ. Срок продлен на 30 рабочих дней. Основанием для продления сроков послужило обращение ООО «Эверест» с просьбой о переносе сроков проведения проверки ввиду нахождения директора общества на стационарном лечении. 

По результатам проведенной проверки должностными лицами Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента составлен акт от 08.11.2021 №3927. 

Таким образом, вопреки доводам общества, действия Департамента по проведению проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73 и составлению акта проверки, как не облеченные в форму решения волеизъявление государственного органа, осуществлены в пределах полномочий, установленных Положением и Порядком № 229. 

Довод общества о том, что действия Департамента являются действиями по проведению муниципального земельного контроля, отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае проводилась проверка соблюдения условий предоставления ООО «Эверест» земельного участка и установленных Договором аренды порядка использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, сроков освоения земельного участка и иных условий предоставления, указанных в договоре, а не в рамках земельного контроля.

При этом, суд отмечает, что непосредственно составленный Департаментом акт проверки от 08.11.2021 №3927, содержащий выводы о допущенных обществом нарушениях, не является предметом оспаривания в настоящем деле. Проверка наличия указанных нарушений подлежит осуществлению судом в рамках требования о признании недействительным требования (претензии) Департамента от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Департамента по проведению в отношении ООО «Эверест» на основании распоряжений от 11.08.2021 №3927-РДЗ и от 23.09.2021 №4667-РДЗ внеплановой, выездной, комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и действия по составлению акта проверки от 08.11.2021 №3927 соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не нарушают прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, основания для признания указанных действий незаконными и удовлетворения заявления общества в соответствующей части отсутствуют.

При оценке законности требования (претензии) Департамента от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений суд пришел к следующим выводам. 

Положения статьи 42 ЗК РФ обязывают лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках реконструкцию зданий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений в использовании земельных участков и другого имущества проверяемому лицу выдается требование (претензия) об устранении выявленного нарушения, подписанное лицом, проводившим проверочные мероприятия, а также согласованное с начальником (заместителем) Инспекции недвижимости. Требование (претензия) выдается на срок, регламентирующий процедуру, необходимую для реализации правообладателем права устранения нарушения и приведения условий пользования имуществом в соответствие с требованиями действующего законодательства, но на срок не более трех месяцев (пункты 6.7.3, 6.7.5 Порядка № 229).

По смыслу закона, для выдачи такого предписания проверяющим органом должна быть установлена причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и действиями лица, которому выдано предписание об устранении указанных нарушений. В ином случае предписание неисполнимо.

В рассматриваемом случае, оспариваемое требование (претензия) Департамента от 08.11.2021 №3927 обязывает общество устранить выявленные в ходе проверки нарушения путем: приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка; освоения земельного участка. 

         При этом, к выводу о наличии в деятельности общества нарушений требований действующего законодательства государственный орган пришел с учетом следующих обстоятельств:

         на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:73 расположены: четыре одноэтажных сооружения с признаками капитальности, используемых в качестве кафе («Веселый чебурек», «Море», «Торпеда», Три пальмы»); трех одноэтажных сооружений (павильонов), в которых размещены сувенирная лавка, кофейня и тир для стрельбы из пневматического оружия; спортивная площадка, элементы благоустройства, шатры, батуты и т.д.; семи одноэтажных сооружений (павильонов), эксплуатация которых не осуществляется. По заключению государственного органа, фактически арендованный обществом земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования «магазины, код 4.4», «общественное питание, код 4.6», что не соответствует целевому назначению данного земельного участка («для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра»);

обществом не выполнены обязательства, установленные условиями Договора, по строительству и обслуживанию культурно-развлекательного центра (разрешительная документация на строительство и ввода в эксплуатацию в отношении каких-либо объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:73, уполномоченным органом не выдавалась). 

Как ранее установлено судом, 20.12.2016 Департаментом издано распоряжение №5188-РДЗ, которым, в частности, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73 - «развлечения (код 4.8)»

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельный участок с разрешенным видом использования «развлечения (код 4.8)» позволяет осуществлять на данном участке следующую хозяйственную деятельность:

размещение зданий и сооружений, предназначенных для развлечения;

размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок;

размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок вне игорных зон;

размещение зданий и сооружений в игорных зонах, где допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон.

Также, судом установлено, что Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее – Схема), в текстовой части которой указаны строки №№1441-1445, предусматривающие размещение 5 нестационарных торговых объектов (павильоны общей площадью 445 кв.м) в районе пляжа «Парк Победы» в Гагаринском районе города Севастополя. Указанные места для размещения торговых павильонов расположены в границах арендуемого ООО «Эверест» земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73.

          Согласно Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее – Порядок №700), утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 700-ПП, нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, не относящийся к недвижимому имуществу согласно нормам гражданского законодательства, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию (в том числе передвижное сооружение, автотранспортное средство или транспортное средство), расположенный на землях или земельных участках (части земельного участка), в здании, строении или сооружении, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и используемый для осуществления торговой деятельности (оказания услуг населению).

         В силу подпункта 2 пункта 1.6 Порядка №700, торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО осуществляется на земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, переданных в пользование на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, - в соответствии со Схемой и договором аренды или иным гражданско-правовым договором, который заключается в порядке, определенном пользователем земельного участка (части земельного участка), с учетом требований, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

          Несоответствие места размещения НТО требованиям земельного законодательства является основанием для отказа уполномоченным органом в рассмотрении вопроса о включении места размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему (подпункт 1 пункта 3.8 Порядка №700). 

          С учетом вышеприведенного нормативного регулирования, по выводам суда, правомерное размещение арендатором на предоставленном ему земельном участке нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя не может быть признано нецелевым использованием арендованного земельного участка, независимо от определенного для этого участка вида разрешенного использования. 

В рассматриваемом случае, Департамент не проверял и не устанавливал факт размещения выявленных им на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:73 одноэтажных сооружений (павильонов), эксплуатируемых в целях торговли и предоставления услуг общественного питания, вне мест размещения НТО, указанных в текстовой части Схемы в строках №№ 1441-1445. 

Таким образом, поскольку государственным органом не доказано, что выявленные им на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:73 нестационарные торговые объекты размещены с нарушением Порядка №700, то суд приходит к выводу о неправомерности требования (претензии) Департамента от 08.11.2021 №3927 в части возложения на общество обязанности привести в соответствие вид разрешенного использования арендованного земельного участка. 

В свою очередь, общество признает, что на арендованном им земельном участке в момент проведения проверки действительно были размещены несколько торговых павильонов (кафе и магазины), которые не предусмотрены схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и принадлежащие иным лицам. 

Однако, данное обстоятельство, по выводам суда, также не может быть вменено обществу как нецелевое использование земельного участка, поскольку заявителю перешли права аренды земельного участка по итогам проведенных торгов при реализации имущества должника в деле о банкротстве с 04.06.2019 и в том виде, в котором участок находился на момент его передачи, с расположенными на нем торговыми объектами, возведенными иными лицами, в том числе на основании договоров о совместной деятельности, заключенных с предыдущим арендатором. 

При этом общество, установив, что на земельном участке расположены торговые объекты, препятствующие целевому использованию земельного участка, обратилось в Департамент о принятии мер, направленных на освобождение земельного участка, в ответ на которое письмом от 19.07.2019 № 9528/01-10-04-14/02/19 Департамент сообщил обществу об установлении проверкой от 28.06.2019 факта осуществления в указанных торговых павильонах предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями и о направлении акта проверки соответствующим уполномоченным органам согласно пункту 2.3 Порядка принятия решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства города Севастополя от 02.03.2017 № 160–ПП, и пункту 1.5 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель города Севастополя и земельных участков правообладателей от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 09.10.2014 № 385. 

Аналогичные по содержанию обращения ООО «Эверест» неоднократно направляло в иные уполномоченные органы государственной власти (Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главное управление потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, Роспотребнадзор по городу Севастополю, Отдел МВД России по Гагаринскому району города Севастополя, Управление административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя, Прокуратура Гагаринского района города Севастополя).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.08.2021 по делу №А84-229/2020 удовлетворены исковые требования ООО «Эверест»:

к индивидуальному предпринимателю ФИО13 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:73 путем сноса самовольной постройки – одноэтажного нежилого здания с туалетом, общей площадью 211,6 кв.м (кафе «Море»);

к индивидуальному предпринимателю ФИО14 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:73 путем сноса самовольной постройки – одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 91:03:001006:1005 (кафе «Веселый чебурек»).

Таким образом, ООО «Эверест», начиная с 2019 года, осуществляет необходимые и реальные меры, направленные на освобождение земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73 от незаконно установленных на нем объектов (сооружений, строений).

Департамент же, выдавая оспариваемое требование от 08.11.2021 №3927, ограничился лишь констатацией факта размещения на арендованном земельном участке торговых объектов, установленных актом проверки, не проверив при этом принадлежности этих торговых объектов обществу, не выяснив правообладателей этих объектов и наличия разрешительных документов для их размещения, не приняв во внимание ранее направленных обращений общества о препятствиях к использованию земельного участка.

С момента перехода права аренды общество приступило к осуществлению мер, направленных на исполнение условий Договора аренды в части его целевого использования, связанных с осуществлением строительства культурно-развлекательного центра. В частности:

18.07.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдан ООО «Эверест» градостроительный план земельного участка №RU94G-00004172 с информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73;

04.11.2019 между ООО «Эверест» (заказчик) и ООО «ИнтерПроект» (исполнитель) заключен договор на выполнение эскизного предложения на разработку и размещение объекта капитального строительства «Культурно-развлекательный центр», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:73;

08.12.2020 между ООО «Эверест» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО15 (исполнитель) заключен договор №7269/20-ПД, предметом которого являются работы по выполнению проектной документации по переустройству существующих сетей связи, попадающих в границы работ объекта «Строительство культурно-развлекательного центра на земельном участке по адресу: г. Севастополь, район пляжа «Парк Победы», кадастровый номер 91:02:001016:73»; 

02.02.2020 ООО «Эверест» направило в Архитектурно-художественный совет города Севастополя на согласование эскизный проект объекта капитального строительства «Культурно-развлекательный центр в районе пляжа «Парк Победы», который с учетом рекомендаций Архитектурно-художественного совета города Севастополя в период 2020-2021 годы неоднократно уточнялся и повторно представлялся на согласование в обновленном виде;

25.06.2020 между ООО «Эверест» (заказчик) и ООО «СНИПГРАД» заключен договор возмездного оказания услуг №4, предметом которого являются услуги по проведению археологического исследования и государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73.

Кроме того, суд отмечает, что на момент проведения Департаментом в 2021 году проверки использования земельного участка по Договору аренды и вынесения требования (претензии) от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных нарушений земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:73 находился во владении и пользовании общества менее 3 лет. 

С учетом вышеизложенного, выводы государственного органа о том, что заявителем в течение длительного времени (более трех лет) не выполнены установленные условиями Договора аренды обязательства по строительству и обслуживанию культурно-развлекательного центра, нельзя признать законными и обоснованными. 

Следовательно, требование (претензия) Департамента от 08.11.2021 №3927 в части, которой на ООО «Эверест» возложена обязанность по устранению выявленного в ходе проведенной проверки нарушения путем освоения земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:73, также следует признать неправомерным. 

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 В силу изложенного, требование (претензия) Департамента от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений подлежит признанию недействительным полностью, а заявление общества в соответствующей части -  удовлетворению. 

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя в размере 6 000 рублей, понесенные при обращении в суд с настоящим заявлением и при обжаловании  решения Арбитражного суда города Севастополя от 15.09.2022 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023, подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным полностью требование (претензию) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.11.2021 №3927 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Отказать в удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Эверест» об оспаривании действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эверест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

А.М. Архипенко