Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь   

24.03.2025 года                                                                                  Дело № А50-20938/23

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 24.03.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фоминой Н.Н.,    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Камалиевой М.А., секретарем судебного заседания Обориной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 614081, 

<

...>).

к садоводческому некоммерческому товариществу «Ласьва-2» (614034, г. Пермь, ТЕР. СНТ ЛАСЬВА-2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 

1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (614990, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

2. Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 614015, 

<

...>).

о взыскании 564 479 руб. 49 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024 № 46, 

от ответчика: ФИО2 (председатель СНТ).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ПРО ТКО» обратилось в арбитражный суд с иском к СНТ «Ласьва-2» о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных за период с августа 2019 года по июль 2022 года, в сумме 369 928 руб. 61 коп., неустойки, начисленной за период с 11.09.2019 года по 16.11.2023 года, в сумме 226 465 руб. 29 коп. с последующим начислением по день фактической оплаты долга (с учетом уточнения размера требований от 21.02.2025г., принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 25.01.2024г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал по доводам искового заявления. Пояснил, что ответчик является отходообразователем, в связи с чем, обязан производить оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных истцом – региональным оператором, который осуществлял сбор отходов со всех контейнерных площадок Пермского края.

Представитель ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указал, что на территории Кировского района контейнерная площадка по адресу: г. Пермь, СНТ «Ласьва-2» отсутствует и истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг по вывозу ТКО. При этом, учитывая, что деятельность СНТ ведется сезонно с мая по октябрь, СНТ «Ласьва-2» регулярно заключает договоры с ООО «Чистый город» на вывоз мусора категории 4-5 класса опасности и обеспечивает их захоронение, в спорный период услуги по вывозу ТКО также оказало указанное общество. С ответчиком договор не заключен, не согласованы сроки оказания услуги по вызову ТКО (май-октябрь), не выбраны правила начисления стоимости оказания услуг (по нормативу или по факту вывезенного объема мусора), количество собственников земельных участков, место сбора ТКО. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в отзыве на исковое заявление от 27.02.2024г. указало, что считает требования истца подлежащими удовлетворению. При этом указало, что согласно п. 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО ведется органами местного самоуправления и включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО. Ввиду отсутствия данных об ответчике в указанных реестрах, сведения об СНТ «Ласьва-2» в качестве отходообразователя в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016г. № СЭД-35-01-12-503 не отражены. 

Вместе с тем, МинЖКХ указало, что масса ТКО, отраженная в Терсхеме, указана по сведениям Росприроднадзора на основании справок по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которая утверждена приказами Росстата, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе Росприроднадзора. В указанных формах отчетов № 2-П (отходы) указываются все отходы с указанием наименования видов отходов, класса опасности отхода, кода отхода по федерального классификационному каталогу отходов, куда входят и твердые коммунальные отходы, в том числе твердые коммунальные отходы, образованные в СНТ. При таких обстоятельствах, в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае отражены сведения об общей массе ТКО, поступивших от всех отходообразователей. Обратили внимание, что масса ТКО, указанная в Территориальной схеме, является объективным показателем, зафиксированным полигонами по утилизации и захоронению ТКО путем весового контроля.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в отзыве на исковое заявление от 24.07.2024г. указало, что считает исковые требования обоснованными. Учитывая изменение территориальной схемы и изменения объемов ТКО, при расчете тарифов на 2019-2024 годы объем определен исходя из данных, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 08.12.2016г. № СЭД-35-01-12-503. Расходы по вывозу ТКО учтены без привязки к отходообразователю на основании утвержденной территориальной схемы и заключенных региональным оператором договоров на транспортирование ТКО с учетом плановых значений расходов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд оснований для удовлетворения требований не находит в силу следующего.

Акционерное общество «ПРО ТКО» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края с 01 января 2019г.

По доводам истца, с января 2019г. он оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края, в том числе, оказал услуги садоводческому некоммерческому товариществу «Ласьва-2», расположенному в Пермском муниципальном округе. Однако, потребитель услуги не оплатил, в результате чего образовалась задолженность в размере 369 928 руб. 61 коп.

 Судебный приказ Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2022 по делу № А50-21173/2022 о взыскании с ответчика в пользу истца долга за спорный период и неустойки отменен определением суда от 17.05.2023 ввиду поступления от ответчика возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение СНТ обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На территории СНТ, безусловно, образуются отходы, за вывоз которых отвечает СНТ как юридическое лицо, обязанное в силу пункта 1 статьи 7, пункта 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ, части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Ответчик в адрес истца с заявкой на заключение договора не обращался.

В августе 2022г. истец направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем от 02.08.2022 №205423538-2022/ТКО, потребитель данный договор со своей стороны не подписал, в связи с чем, истец полагает, что в спорный период (с августа 2019 года по июль 2022 гг.) правоотношения сторон регулировались типовым договором, предложение о заключении которого было опубликовано на официальном сайте регионального оператора 19.11.2018 (pkgyp-te.permkrai.ru).

В соответствии с пунктом 1 типового договора по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Вместе с тем, истец должен доказать фактическое оказание услуг по обращению с ТКО в отношении конкретного потребителя.

В подтверждение факта оказания услуг ответчику по обращению с ТКО в спорный период истец представил маршрутные журналы о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, в отношении места накопления ТКО ул. Фадеева, 14, которое являлось ближайшим к ответчику местом накопления ТКО в период с января 2019 года по февраль 2021 года.

Доказательств, подтверждающих складирование ответчиком ТКО в указанном месте, не имеется. Представленные истцом маршрутные журналы о движении мусоровоза и загрузке ТКО на спорной площадке не могут быть приняты судом в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку не позволяют достоверно установить факт реального оказания услуг по обращению с ТКО именно ответчику.

Суд также учитывает, что указанное истцом место накопления ТКО находится на значительном расстоянии от СНТ «Ласьва-2» (на расстоянии 3 км от места положения СНТ), что делает невозможным, нецелесообразным использование членами СНТ данной контейнерной площадки ввиду ее удаленности от СНТ.

В период с марта 2021 года по июль 2022 года по утверждению истца место накопления ТКО для ответчика было по адресу: ул. Нижнекамская, 20, поименованная в Приложении № 1 к договору от 02.08.2022г.

Однако, из письма Администрации Кировского района г. Перми от 21.02.2025г. следует, что указанное место накопления организовано администрацией для жителей индивидуальной жилой застройки поселка Крым, и СНТ «Ласьва- 2» не является и не являлось отходообразователем данного места накопления ТКО. 

Таким образом, доказательств того, что с потребителем согласовано конкретное место накопления (сбора) ТКО, истцом не представлено.

Кроме того, договор на оказание услуг по обращению с ТКО оформлен истцом лишь 02.08.2022г., что свидетельствует о том, что до августа 2022г. истцу не было известно о существовании данного СНТ.

Судом установлено также, что сведения об СНТ «Ласьва-2» в качестве отходообразователя в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 № СЭД-35-01-12-503, не отражены. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что  истцом не могла быть оказана и не оказывалась услуга по вывозу ТКО в спорный период  конкретному потребителю – СНТ «Ласьва-2».

Доводы истца о том, что независимо от того, на какую контейнерную площадку члены СНТ складировали ТКО, вывоз отходов со всех контейнерных площадок Пермского края осуществлял региональный оператор, суд находит несостоятельными. 

По своей правовой природе договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг (статья 779 ГК РФ). Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не освобождает истца от обязанности доказать фактическое оказание услуг, как того требует статья 65 АПК РФ. Представленные истцом в материалы дела акты со стороны ответчика не подписаны. Более того, данные документы составлены в одну дату (05.08.2022). Иных доказательств, подтверждающих фактическое оказание услуг по обращению с ТКО в спорный период, истцом не представлено.

Возможность складирования потребителем ТКО в иных местах, внесенных в территориальную схему обращения с отходами в Пермском крае, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО ответчику, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Доводы истца о том, что весь вывезенный региональным оператором объем ТКО, в том числе и СНТ «Ласьва-2», учтен как при установлении норматива накопления ТКО, так и при установлении тарифа, судом отклоняются, поскольку также не являются подтверждением факта оказания услуг в спорный период.

Действительно, Минтариф и МинЖКХ в представленных отзывах поддержали требования истца.

Вместе с тем, доказательств того, что в представленных в МинЖКХ формах отчетов № 2-П (отходы) указано данное СНТ и объем его отходов, не представлено. 

Ответчиком представлены  договоры возмездного оказания услуг по транспортированию и захоронению отходов, заключенные с ООО «Чистый город» в спорный период времени (от 26.04.2019г., от 17.04.2020г., от 22.04.2021г.), и по утверждению ответчика, все отходы без разделения на ТКО и иные отходы, которые члены СНТ складировали, вывозило указанное Общество.  

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств согласования с ответчиком конкретного места (площадки) накопления ТКО и (или) фактического его использования членами СНТ «Ласьва-2», оснований считать доказанным факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО именно ответчику не имеется, как следствие, отсутствуют и правовые основания для взыскания спорной задолженности с ответчика. В удовлетворении требований суд отказывает.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 14 290 руб. относятся на истца.

Учитывая уменьшение истцом размера исковых требований, госпошлина в размере 3 753 руб. (18043-14290) подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

         Возвратить акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 753 (три тысячи семьсот пятьдесят три) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 30886 от 23.08.2022г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

   Судья                                                                                   Н.Н. Фомина