﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-3525/2019

06 марта 2020 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен   06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Климентьевой Л.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Тумурова Сергея Фридриховича – Дабалаев А.А. (доверенность от 30.05.2019, паспорт, диплом)

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 июля 2019 года по делу № А10-3525/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

Территориальной орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – Росздравнадзор по Республике Бурятия,) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тумурова Сергея Фридриховича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2019 года,  в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами при принятии обжалуемых судебных актов допущено нарушение норм материального права. Административный орган полагает, что работники, имеющие трудовые договоры с индивидуальным предпринимателем, не вправе осуществлять медицинскую деятельность на основании лицензии Тумурова С.Ф. Для осуществления медицинской деятельности с привлечением медицинских работников по трудовым договорам, индивидуальному предпринимателю необходима регистрация в качестве юридического лица.

В отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель указывает на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 288.2 указанного Кодекса в редакции, действующей с 13.12.2019.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу поддержал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Росздравнадзор по Республике Бурятия, извещен о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru)

Как установлено судами и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Тумуров С.Ф осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 26.12.2017 № ЛО-03-01-002559, выданной Министерством здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно условиям данной лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи Тумуровым С.Ф. организуются и выполняются следующие виды работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу в косметологии, физиотерапии; при оказании первичной специализированно медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: косметологии, организации здравоохранения и общественному здоровью.

В период с 15.05.2019 по 28.05.2019 на основании приказа руководителя Росздравнадзора по Республике Бурятия № 156 от 30.04.2019 проведена плановая документарно-выездная проверка осуществления медицинской деятельности в отношении индивидуального предпринимателя Тумурова С.Ф., в ходе которой установлено, что штатным расписанием ИП Тумурова С.Ф., утвержденным приказом от 20.12.2018 № 9, предусмотрена структура, штатный состав и численность медицинского персонала.

Результаты проверки зафиксированы в акте №156 от 28.05.2019

По результатам проверки индивидуальному предпринимателю выдано предписание от 28.05.2019 № 83 с указанием, что одним из условий предоставления лицензии Тумурову С.Ф. является соответствие его персонифицированных данных, в том числе образования, специальной подготовки, стажа, установленным требованиям, поэтому действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо. Следовательно, работники, имеющие трудовые договоры с Тумуровым С.Ф., не вправе осуществлять медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол № 51 от 29.05.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Росздравнадзор по Республике Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Медицинская организация в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях указанного Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).

В пунктах 4 и 5 Положения о лицензировании приведены лицензионные требования в отношении медицинской деятельности.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с частью 1 статьей 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию согласно части 2 статьи 9 Закона о лицензировании вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации согласно части 5 статьи 9 Закона о лицензировании, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав нормы Положения № 291, суды двух инстанций пришли к правильным выводам о том, что данное Положение не делает различия между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, а также не содержит каких-либо ограничений или запретов в части права индивидуального предпринимателя на привлечение третьих лиц по трудовым договорам при организации и осуществлении медицинской деятельности на основании выданной лицензии, в связи с чем пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административным органом требования.

Довод кассационной жалобы о том, что выданная индивидуальному предпринимателю лицензия носит персонифицированный характер и предоставляет право осуществлять лицензируемый вид деятельности только указанному в ней физическому лицу, был предметом рассмотрения арбитражных судов, и получил соответствующую правовую оценку. Между тем, иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование норм материального права, не свидетельствуют о неправомерности выводов судов и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Существенных нарушений судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 июля 2019 года по делу № А10-3525/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

Г.В. Ананьина