ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-7037/2022

25 августа 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7966/2022) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  на решение Арбитражного суда Омской области от 06.06.2022 по делу № А46-7037/2022 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644508, 

<

...>, адрес для направления почтовой корреспонденции: 644122, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате и оставлении без рассмотрения представленных согласно описи MFC-0136/2022-61402-1 от 04.04.2022 документов на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика»,

при участии в судебном заседании представителей:  

от акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» - ФИО2 по доверенности от 04.03.2022 № 16/22 сроком действия 3 года; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 52 сроком действия 31.12.2022;

установил:

акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее – АО «Омскгазстройэксплуатация», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, Росреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате и оставлении без рассмотрения представленных согласно описи MFC-0136/2022-61402-1 от 04.04.2022 документов на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика».

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2022 по делу № А46-7037/2022  требования заявителя удовлетворены. Действия Росреестра, выразившиеся в возврате и оставлении без рассмотрения представленных согласно описи MFC-0136/2022-61402-1 от 04.04.2022 документов на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика», признаны незаконными как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что из приложенных к заявлению документов не усматривается, что сооружение «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» является объектом, созданным при выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных на территории СНТ «Красная гвоздика». Из предмета договора от 03.06.2021 невозможно определить какой объект капитального строительства подлежит подключению. Росреестр ссылается на то, что судом не дана правовая оценка доводам Управления, что нормами Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения, Правила № 1314), предусмотрено подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения либо присоединение объекта газораспределения к другой сети газораспределения. Объекты газораспределения не приравниваются к объектам капитального строительства.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО «Омскгазстройэксплуатация» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.04.2022 АО «Омскгазстройэксплуатация» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на сооружение протяжностью 13 метров, местоположение: Российская Федерация, Омская область, Омский район, село Морозовка (№ КУВД-001/2022-13670252).

К заявлению были приложены документы: 

1) технический план сооружения от 28.03.2022;

2) нотариально удостоверенная доверенность от 24.12.2022 (№ 55/6-н/55-2020- 1-2038); 

3) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.02.2022; 

4) договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.06.2021 № 2021-10/2012; 

5) договор аренды части земельного участка от 21.02.2022 № 2021-12/Юм; 

6) платежное поручение от 30.03.2022 № 1835 об уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Уведомлением от 11.04.2022 № КУВД-001/2022-13670252/1 заинтересованное лицо, ссылаясь на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Федеральный закон № 218-ФЗ), возвратило представленные обществом документы без рассмотрения, указав на отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины в размере 22 000 руб.

Полагая незаконными действия Росреестра, выразившиеся в возврате и оставлении без рассмотрения представленных документов, АО «Омскгазстройэксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

06.06.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Статьей 17 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены в статье 333.33 НК РФ.

В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 – 26, 26.1, 28 – 31, 61 и 80.1 настоящего пункта для организаций в размере 22 000 руб.

В соответствии с подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов сетей газораспределения и сетей газопотребления, созданных при выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, а также за государственную регистрацию сделок с указанными объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом в размере 2 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для возвращения документов АО «Омскгазстройэксплуатация» явились выводы Управления о неверном определении необходимого к уплате размера государственной пошлины (на основании подпункта 26.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ вместо подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ).

Суд первой инстанции признал выводы Росреестра ошибочными, а действия по возвращению документов без их рассмотрения незаконными, исходя из того, что предметом договора от 03.06.2021 № 2021-10/2012, заключённого АО «Омскгазстройэксплуатация» и СНТ «Красная гвоздика», явилось подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «СНТ «Красная гвоздика» к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (АО «Омскгазстройэксплуатация») на праве собственности или ином законном основании. Соответственно, государственная пошлина за государственную регистрацию прав объектов сетей газораспределения и сетей газопотребления, созданных при выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, должна уплачиваться в соответствии с подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ в размере 2 000 руб.

Судом первой инстанции также отклонены доводы Росреестра о том, что государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит уплате только в случаях бесплатного подключения домов, признав их нормативно необоснованными. 

В апелляционной жалобе Росреестр оспаривает выводы суда, указывает, что из приложенных к заявлению документов не усматривается, что сооружение «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» является объектом, созданным при выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных на территории СНТ «Красная гвоздика». Из предмета договора от 03.06.2021 № 2021-10/2012 невозможно определить какой именно объект капитального строительства подлежит подключению.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы регистрирующего органа по следующим мотивам. 

 В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Аналогичный вывод содержится в письмо Минстроя России от 11.07.2018 № 30418-АС/08 «Об объектах капитального строительства».

Из положений договора от 03.06.2021 № 2021-10/2012 следует, что АО «Омскгазстройэксплуатация» (исполнитель) принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства СНТ «Красная гвоздика» к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользуюшего оборудования (пункт 1 договора). 

В пункте 5 договора указано, что исполнитель обязан разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» по адресу: Омская область, Омский район, с. Морозовка» до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы.

Договор  от 03.06.2021 № 2021-10/2012 и представленные к нему технические условия, а также акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 25.02.2022, позволяют установить, что сооружение «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» создано в результате выполнения мероприятий по подключению, «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» и газораспределительная сеть «Газоснабжение дачных домов СНТ «Красная гвоздика» в с. Морозовка Омского района Омской области» являются линейными объектами и объектами капитального строительства. 

Указанные документы были представлены на регистрацию Управлению. 

Отсутствие непосредственного присоединения сети газораспределения «Газопровод-ввод к СНТ «Красная гвоздика» к объектам капитального строительства «СНТ «Красная гвоздика» при соблюдении цели создания соответствующей сети само себе не свидетельствует об отсутствии условий, необходимых для применения положения подпункта 26.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Следовательно, заявителем был правомерно определен размер государственной пошлины подлежащей уплате на основании подпункта 26.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Доводы Росреестра о том, что в соответствии с нормами Правил № 1314 объекты газораспределения не приравниваются к объектам капитального строительства, отклоняются судом.

Так, Правила № 1314 (по состоянию на текущий момент утратили силу) определяли порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В разделе II Правил № 1314 «Определение и предоставление технических условий» в пункте 6 определено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. 

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказать гражданину, ведущему садоводство или огородничество на земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества), в даче согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего такому гражданину, к сети газораспределения и (или) газопотребления, являющейся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (пункт 34 Правил № 1314).

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы, законодатель приравнивает подключение (технологическое присоединение)  объекта капитального строительства к сетям газораспределения к подключению объекта капитального строительства к иным объектам капитального строительства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей апелляционной жалобы не распределяются в связи с освобождением Управления от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 06.06.2022 по делу № А46-7037/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Котляров

 О.Ю. Рыжиков