Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4808/2022

город Псков

16 ноября 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято 09 ноября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псковский перевозчик» (адрес: 180014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 500 руб., 

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области (далее – заявитель, Отделение, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Псковский перевозчик» (далее – общество, ответчик) штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета 

Определением Арбитражного суда Псковской области от 24.07.2022 по делу                        №А52-4350/2022 в принятии заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о выдаче судебного приказа на взыскание штрафов с общества с ограниченной ответственностью «Псковский перевозчик» в части требований размере в 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2019 года по форме СЗВ-М тип «дополняющая» отказано, в отношении части требований в размере 500 руб. 00 коп. вынесен судебный приказ.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 АПК РФ). 

В тоже время, поскольку право на обращение в суд у Пенсионного фонда уже возникло (заявленное требование о выдаче судебного приказа на 500 руб. в рамках дела №А52-4350/2022), но его реализация в порядке приказного производства оказалась возможной лишь частично (500 руб.), то в оставшейся части (500 руб.) такое право заявителем не утрачено.

Определением арбитражного суда от 14.09.2022 дело принято к рассмотрению судьей Буяновой Л.П. в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 09.09.2022. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

28.10.2022 судом, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Буяновой Л.П. на судью Циттель С.Г.

Ответчик каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не заявил, отзыв на заявленные требования не представил.

09.11.2022 судом принято решение в виде резолютивной части, согласно которому в удовлетворении заявленных требований отказано. Данное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда 10.11.2022.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

09.11.2022 через систему "Мой арбитр" (обработано судом 10.11.2022) от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготовил мотивированное решение по данному делу.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Псковский перевозчик» в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в Пенсионный фонд в установленном порядке и срок, а именно, 08.02.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1). 

 13.03.2019 обществом также представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).

Факт представления обществом 13.03.2019 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года послужил основанием для составления акта о выявлении нарушения от 26.03.2019 №070S18190000395 и вынесения пенсионным фондом решения от 07.05.2019 №070S19190000424 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.  за  нарушение срока представления сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года.

 На основании выше указанного решения Пенсионный фонд выставил ответчику требование от 06.06.2019 №070S01190000892 с предложением уплатить штраф в срок до 25.06.2019. Указанные решение и требование направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В обоснование своих доводов заявитель, ссылаясь на положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действующий в период представления сведений о застрахованном лице по форме  СЗВ-М   (дополняющая) за январь 2019 года, считает, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Общество представило сведения на застрахованное лицо, ранее не указанное в представленной форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п  "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (действующего до 29.05.2021 года). Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исходная», «дополняющая» или «отменяющая»:

- код «исходная» указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «дополняющая» указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отменяющая» указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года по форме «исходная» не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 обществом представлены в установленный срок.

13.03.2019 обществом представлены сведения об одном застрахованном лице (ФИО2) по форме СЗВ-М с указанием в поле  "тип формы (код)" «доп» с указанием периода – январь 2019 года  

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. 

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что первоначально представленная в срок отчетность по форме СЗВ-М за спорный период принята Пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Позднее, 13.03.2019 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, обществом подана форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года с указанием сведений о застрахованном лице. Данный документ принят пенсионным фондом. Доказательств обратно, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем  до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Отделением только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Ссылку заявителя на положения пункта 39 Инструкции №766н суд не принимает, по следующим основаниям.    

  В силу абзаца третьего статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда или налоговым органом.

Статьей 17 названного Закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019 то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. 

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 06.02.2018 №6-П, в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что  привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю на всех застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Анализ положений статьи 15 Закона №27-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данной нормой страхователю предоставлено право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769, от 21.07.2020 №309-ЭС20-9426 принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

 В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных сведениях о застрахованных лицах, будучи наделенным таким правом в силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ. Срок для представления таких сведений законодателем не установлен. Оснований для взыскания штрафа не имеется.  

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 2.2 статьи 11, статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановления Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п, пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующих в 2019 году), принимая во внимание позиции, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99,  в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, руководствуясь статьями 102, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Псковский перевозчик» суммы штрафа в общем размере  500 руб. - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                                  С.Г. Циттель