ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36123/2020

город Ростов-на-Дону

16 апреля 2021 года

15АП-2193/2021

Судья  Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.01.2021 по делу № А53-36123/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии при администрации города Новочеркасска Ростовской области,  администрации города Новочеркасска Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации города Новочеркасска Ростовской области,  администрации города Новочеркасска Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2020 №К-1379-АО/1082-20 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Принятым в виде резолютивной части решением от 30.12.2020 суд признал незаконным и отменил постановление административной комиссии администрации города Новочеркасска Ростовской области о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в части наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., изменив меру административной ответственности на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований оказано.

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2021.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Ростелеком» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит изменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что обслуживание системы наружного освещения г. Новочеркасска осуществляется департаментом самостоятельно в силу возложенных на него обязанностей, согласно Положению о департаменте, без участия ПАО «Ростелеком».

От администрации города Новочеркасска в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.09.2020 в 20.17 часов по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, выявлены факты ненадлежащего выполнения Правил благоустройства, а именно: не обеспечена бесперебойная работа и своевременное включение наружного освещения в вечернее и ночное время суток, чем нарушены пункты 209 и 210 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 №224 (далее - Правила).

Указанное правонарушение зафиксировано специалистом администрации города в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 06.09.2020 и в фототаблице.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления главным специалистом административного отдела управления муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска в отношении ПАО «Ростелеком» протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 №1082 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона. 

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации г. Новочеркасска вынесено постановление от 22.10.2020 №К-1379-АО/1082-20 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

24.11.2017 Решением Городской думы №224 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 209 и 210 Правил организации, эксплуатирующие линии электропередачи и оборудование уличного и дворового освещения на территории города, обеспечивают бесперебойную работу наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Организации, эксплуатирующие осветительное оборудование, световую рекламу, установки архитектурно-художественного освещения и праздничной подсветки, обязаны ежедневно включать их при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк и отключать в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк в соответствии с установленным графиком включения и отключения наружного освещения города или в соответствии с графиком, утвержденным администрацией города.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта об обнаружении признаков административного правонарушения от 06.09.2020, протокола об административном правонарушении, фототаблицы, в нарушение приведенных правил благоустройства не обеспечена бесперебойная работа и своевременное включение наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции указал, что между Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации города Новочеркасска (Заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) был заключен энергосервисный контракт от 08.08.2019 №0158600000919000036 на оказание услуг для муниципальных нужд (далее - контракт). В силу пункта 2.1 контракта стороны согласовали, что исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно Приложению №1, являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в размере, установленном контрактом за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 3.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 31.12.2026. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от взятых на себя гарантийных обязательств.

Повторно изучив материалы дела, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ПАО «Ростелеком» состава правонарушения по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона, в том числе вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Совершение правонарушения вменяется ПАО «Ростелеком» как исполнителю по энергосервисному контракту от 08.08.2019 №0158600000919000036.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в качестве объективной стороны  проступка вменяется необеспечение бесперебойной работы наружного освещения в виде необеспечения своевременного включения наружного освещения в вечернее и ночное время.

В отзыве на заявление общества, административный орган также указал, что согласно приложению №5 энергосервисного контракта ПАО «Ростелеком» не обеспечило своевременное включение наруженого освещения (л.д. 10 оборот).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10.2.6.1 энергосервисного контракта заказчик обязан обеспечить строгое исполнение Графика включения и отключения объекта энергосервиса (Приложение №5 к контракту).

Таким образом, обязанность по включению объекта энергосервиса в соответствии с графиком, определенным приложением №5 к контракту возложена на заказчика, которым согласно контракту выступает департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска.

В силу пункта 2.1 контракта ПАО «Ростелеком» обязуется оказать услуги по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения МО «Город Новочеркасск» в объеме и с характеристиками согласно Приложению №1 к контракту.

Из приложения №1 к контракту также не следует обязанность ПАО «Ростелеком» обеспечивать график включения объекта энергосервиса. 

Общество обязано обучить персонал заказчика работе с автоматизированной системой управления наружным освещением и коммерческим учетом потребления электроэнергии (АСУНОиТУЭ).

При таких обстоятельствах,  суд апелляционной инстанции полагает недоказанным совершение обществом вменяемого правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении также не указано обоснование возложения на ПАО «Ростелеком» ответственности за необеспечение своевременного включения наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

На основании ст. 211 АПК РФ постановление от 22.10.2020 №К-1379-АО/1082-20 является незаконным и подлежит отмене.

Решение суда от 18.01.2021, которым установлено наличие в действиях общества состава правонарушения, подлежит отмене. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Основания для отмены решения суда от 03.08.2017, с учетом определения от 03.08.2017, и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 января 2021 года по делу А53-36123/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 22.10.2020 №К-1379-АО/1082-20 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова