ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-4166/2025

28.04.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Ульяновской области (432023, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" (432045, 

<

...>, помещ. 17П, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008845 от 28.03.2025), 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, удостоверение, диплом,

от ООО "ЧОП "Заслон" – ФИО2, доверенность от 25.04.2025, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008845 от 28.03.2025).

Определением от 08.04.2025 суд указанное заявление принял к производству.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд привлечь ООО «ЧОП «Заслон» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возражений не поступило.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке ст.49 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №072-2002 от 25.06.2002 на осуществление частной охранной деятельности.

B соответствии c указанием Прокуратуры Ульяновской области от 22.01.2025 № 07/3-08-2025/359-25-20730001 и на основании решения исполняющего обязанности заместителя прокурора Железнодорожного района города Ульяновска юриста 1 класса ФИО3, 11 февраля 2025 года помощником прокурора Железнодорожного района города Ульяновска Целовальниковой Ю.H. было организовано проведение проверки с привлечением в качестве специалистов сотрудников центра лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области исполнения законодательства о частной охранной деятельности, социально-значимых объектов находящихся под охраной Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Заслон» по адресу: 

<

...> на объекте охраны: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №118.

По результатам проведенных мероприятий и собранных доказательств, выявлены следующие нарушения законодательства о частной охранной деятельности: в нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работник ООО «ЧОП «Заслон» ФИО4, 12 марта 2025 года в 16 часов 50 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны МБДОУ ДС №118 по адресу: 

<

...>, не имея правового статуса частного охранника (без удостоверения частного охранника), чем нарушил требования части 5 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований.

28.03.2025 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отношении ООО "ЧОП "Заслон" составлен протокол об административном правонарушении 73 №008845 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Общество было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области просит привлечь ООО "ЧОП "Заслон" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражает на замену административного штрафа на предупреждение, так как ранее ООО "ЧОП "Заслон" решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.06.2021 привлекался к административной ответственности по делу А72-6365/2021 (назначено наказание в виде предупреждения).

Представитель ООО "ЧОП "Заслон" заявленные требования признает, просит назначить наказание в виде предупреждения, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены.  

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее по тексту - Положение №498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11 указанного Закона №2487-1.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Подпунктом «г» пункта 10 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности относятся иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работник ООО «ЧОП «Заслон» ФИО4, 12 марта 2025 года в 16 часов 50 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны МБДОУ ДС №118 по адресу: 

<

...>, не имея правового статуса частного охранника (без удостоверения частного охранника), чем нарушил требования части 5 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности Общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "ЧОП "Заслон" было уведомлено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Выявленное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 12.03.2025 (дата составления рапорта).

Срок привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП составляет 90 календарных дней, следовательно, последний день привлечения ООО "ЧОП "Заслон" к административной ответственности – 09.06.2025.

С учетом изложенного, на момент вынесения решения о привлечении ООО "ЧОП "Заслон" к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. С учетом изложенного, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказания для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд привлекает ООО "ЧОП "Заслон" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО "ЧОП "Заслон" является малым предприятием с 01.08.2016. 

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельства по делу суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" (432045, 

<

...>, помещ. 17П, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.2002) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>; КПП 732101001; к/с 40102810645370000061;

Номер счета получателя 03100643000000016800;

Банк: отделение Ульяновск банка России //УФК по Ульяновской области г.Ульяновска, 

БИК 017308101; КБК 18011601141010001140; ОКТМО 73701000.

УИН 18011673250328088451

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области. 

Судья О.А.Лубянова