Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44490/24

11 ноября 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024  года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ФИЕРА" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН:)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Минобороны России, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области,

о признании незаконным решения от 05.03.2024 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024,

об обязании выдать разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890, 50:16:0602002:4891 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024,,

при участии в судебном заседании: 

от  заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 26.04.2024, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 06.07.2022 №1075-07/22, диплом,

от третьего лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 21.08.2024 №207/5/Д/70; 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ФИЕРА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения от 05.03.2024 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024, об обязании выдать разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890, 50:16:0602002:4891 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024.

 В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Минобороны РФ, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

В судебное заседание от представителя заявителя представил скриншот кадастровой карта, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представителем Минобороны России представлена ответ в/ч от 15.10.2024 №6587 , - .приобщена к материалам дела..

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, а также необходимостью исследования представленных доказательств, арбитражный суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании с 17.10.2024 до 24.10.2024.

В судебном заседании, продолженное после перерыва, представителем заявителя представлено заключение кадастрового  инженера, - приобщено к материалам дела.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представителем Минобороны представлены письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушаны представители лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителей Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Акционерного общества «ФИЕРА»  на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 50:16:0602002:4890, общей площадью 1668+/-71 кв.м, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса;  и с кадастровым номером 50:16:0602002:4891 общей площадью 9940+/- 174 кв.м. вид разрешенного использования: Скдад, по адресу: Московская область, Богородский городской округ, г. Старая Купавна, 37-кмиломметр трассы М7 (Горьковское шоссе) категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

28.02.2024 Заявитель обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о получении разрешения на строительство на земельных участках с кадастровым номером 50:16:0602002:4890 и с кадастровым номером 50:16:0602002:4891 склада мебельной фурнитуры с административно-бытовым комплексом, планируемой площади застройки 3827,82 кв.м., высотой 13,13,85 м, с приложением проектной документации.

Решением Главгостройнадзора от 05.03.2024 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024 отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство», в связи со следующим:

1.         Несоответствие  представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующими на дату выдачи разрешения на строительство (п.13.2.1.5. Административного регламента); В соответствии с федеральным законом РФ от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» запрещается размещение объектов капитального строительства в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона).

Не согласившись с данным рением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Решением от 05.03.2024 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024  заявителю в выдаче разрешения отказано со ссылкой на пункты 13.2.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией, утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 №38 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязательность соблюдения санитарных правил при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Московской области возложено на Главгосстройнадзор Московской области в соответствии с п. 12.1 Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9.

Проекты зданий и сооружений согласовываются уполномоченными организациями в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрКРФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны - один из видов зон с особыми условиями использования территории.

Основные положения об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий закреплены Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), дополнившим Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) статьей 106. 

Согласно части 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (в том числе СЗЗ), в котором в числе прочего должен быть определен исчерпывающий перечень объектов, вокруг которых устанавливаются СЗЗ, или критерии таких объектов, виды территорий, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом.

В настоящее время в отношении установления СЗЗ продолжают действовать правила, принятые до вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 (далее - Правила N 222). В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ СЗЗ устанавливаются в соответствии с Правилами N 222 при условии соблюдения требований статьи 106 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 Правил N 222 СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты) в случае формирования за контурами указанных объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах указанных в части 1 этой статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов (для аэродрома гражданской авиации - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации)) до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, такое согласование необходимо до установления соответствующим органом с первой по шестую подзон приаэродромной территории.

Согласно пункту 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

В рассматриваемом случае Приказом Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 №876 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в составе с 1 по 6 подзоны» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 «Об утверждении положения о приаэродромной территории и правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации Федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» и приказом Министра обороны Российской федерации от 16.01.2023 №11 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам установления приаэродромной территории аэродромов государственной авиации» установлена приаэродромная территория аэродрома Чкаловский.

Сведения о границах этой территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Также судом учтено, что до вступления в силу Правил №222 порядок установления размеров СЗЗ регламентировался санитарными нормами и правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (далее - СанПиН). В настоящее время положения СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.

Пунктом 3.17. СанПиН определено, что  при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Согласно ч. 10. ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ до определения в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации ограничений использования земельных участков в седьмой подзоне приаэродромной территории, использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к уровням шума, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 12 и 13 настоящей статьи (часть 10 введена Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.05.2022 № 124-ФЗ).

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (табл. 5.35) не установлены санитарно-эпидемиологические требования к допустимым уровням шума для складских зданий и прилегающих к ним территорий.

В силу приведенных норм права, отсутствуют основания для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размещения склада мебельной фурнитуры с административно-бытовым комплексом на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890, 50:16:0602002:4891, по адресу: Московская область, г.о. Богородский, 

<

...> километр трассы М7 (Горьковское шоссе), требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ.

Пунктом 13.2.1.5. Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственное услуги, заинтересованным лицом в оспариваемом решении указано, что запрещается размещение объектов в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона).

Согласно чертежу в Градостроительном плане земельных участков (далее – ГПЗУ) от 09.02.2023 №001-3726008346-68611973 и №Р001-3726008346-68612562, выданном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в пределах всего земельного участка разрешено строительство объектов капитального строительства. 

Пунктом 5 ГПЗУ №001-3726008346-68611973 определено весь участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский и аэродрома Черное – подзона 6.

В п.5 ГПЗУ №Р001-3726008346-68612562 указано, что весь участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский и аэродрома Черное – подзона 6, частично в зоне планируемой реконструкции скоростной автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга», на котором строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги.

Вместе с тем заинтересованным лицом не учтено, что Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050912:1664, принадлежащий Заявителю, был образован путём раздела (межевания) земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050912:1586, указанного в п. 3 Перечня земельных участков подлежащих исключению из границ запретной зоны - военного объекта ИВПП-3 аэродрома Чкаловский, являющегося приложением к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации, № 399 от 26 апреля 2022 г. 

Из содержания ответа Главгосстройнадзора от 16.04.2024 №07Исх-4286/12-01 на обращение заявителя от 05.03.2024 следует, что причиной отказа в предоставлении государственной услуги послужило принятие первым заместителем Министра обороны Приказа от 07.09.2023 №876 об установлении приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в составе с 1 по 6 подзоны. Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности Московской области земельный участок заявителя расположен в приаэродромной территории аэродрома Чкаловскитй: подзона 3 сектор 3.38, подзона  4 сектор 4.47, подзона 5 сектор 5.1, подзона 6 (л.д. 126).

Вместе с тем из ответа в/ч 42829 от 15.10.2024 №6587 следует, что:

-  в границах сектора 3.78 третьей подзоны, на основании ст. 47 приказа Министра обороны Российской Федерации № 059 от 2 ноября 2006 г. об утверждении Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» запрещено новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и др.) а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов;

- в границах сектора 4.76 четвертой подзоны приаэродромной территории диапазон допустимых максимальных абсолютных отметок верха объекта сооружений составляет от 236.9 м, до 241.26 ли по (Балтийской системе расчетов высот 1977 г.);

- в границах сектора 5.1 пятой подзоны приаэродромной территории установлено ограничение на размещение опасных производственных объектов 1-4 класса;

- в границах шестой подзоны запрещено размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, мусоросортировочных станций, скотомогшьников.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе приаэродромной территории (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации). 

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в четвертой подзоне, запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.

В соответствии с подпунктом 6  пункта 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. (Например: пункты по сортировке твердых коммунальных отходов)

Из содержания письма ответа начальника управления – заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами по материально-техническому обеспечению от 27.02.2024 №607/9/1814 следует, что планируемое к размещению строительство «Склада мебельной фурнитуры с административно-бытовым комплексом» на указанных земельных участках не влияет на работу систем посадки и средств радиолокации и не окажет негативного влияния на безопасность полетов (л.д. 125)

Согласно положительному Заключению экспертизы от 17.10.2023, функциональное назначение здания: «Склада мебельной фурнитуры с административно-бытовым комплексом». Здание склада не относится к опасным производственным объектам. Количество этажей 1,3 и 1. Высота здания max (по уровню кровли лестничного блока) 13.850 м. Высота зоны по парапету кровли – 10,85 м., что соответствует абсолютной отметке 143,80 м. по Балтийской системе высот. Планируемое количество работников административной части и зон хранения товаров – 30 человек. Ни одно из помещений проектируемого здания не предполагает одновременного нахождения в нем 50 и более человек.

 

Сведений о невозможности осуществления заявителем названной деятельности без размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, равно как и без размещения объектов, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории, либо создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт расположения спорного земельного участка в третье, четвертой, шестой подзонах приаэродромной территории, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства, при соблюдении ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленных п.3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что предполагаемое к строительству здания склада, высотой не более 13,850 м., не относится к объектам создающим помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, не относится к опасным производственным объектам, не способствует привлечению массового скопления птиц, его строительство в границах третьей подзоны воздушного подхода аэродрома Чкаловский не нарушит условия безопасности полетов и не требует дополнительных ограничений.

Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности Московской области указанные земельные участки расположены в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в секторе в пределах которого на основании статьи Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 59 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурнопросветительских и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов запрещено.

Из доводов Министерства обороны Российской Федерации, изложенных в письменных пояснениях следует, в письме Министерства обороны Российской Федерации от 20.03.2024 № 603/6/1061 разъяснено, что запрет на строительство объектов недвижимости в  пределах полос воздушных походов распространяется исключительно на здания и сооружения, связанные с массовым пребыванием людей, а также на склады нефтепродуктов и взрывоопасные объекты. При этом представитель Министерства обороны Российской Федерации, ссылаясь на указанное письмо допускает его вольное прочтение, указывая, что предполагается запрет на строительство зданий и сооружений, связанных с массовым пребыванием людей. 

Более того судом учтено, что в соответствии с приложением к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.04.2022 №399 «Об изменении запретной зоны военного объекта – ИВПП-3 аэродрома «Чкаловский» земельные участки, расположенные по адресу: Московская область Щелковский городской округ кадастровый квартал 50:14:0050912 (указанные в Приложении к Приказу), исключены из границ запретной зоны – военного объекта – ИВПП-3 аэродрома «Чкаловский».

В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890 и 50:16:0602002:4891 находятся по адресу: Московская область, Богородский район, в кадастром квартале 50:16:0602002, расположены за границей кадастрового квартала 50:14:0050912 на удаление 11564 м и 7311 м, а также удалены от сооружения с кадастровым номером 50:14:0000000:158109 на расстояние 7856 м. (Заключение кадастрового инженера от 1.10.2024 №21/10-24/ЗКИ)

В связи с этим суд приходит к выводу, что размещение в пределах полос воздушных походов объектов иного функционального назначения (в том числе производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов и т.д.) статье 47 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. № 059 не противоречит.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что до вступления в силу приказа первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 № 876 старший авиационный начальник аэродрома Чкаловский согласовывал размещение производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов, при том, что статья 47 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. №059 действовала, в той же редакции, что и в настоящее время.

На основании изложенного, указанные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, признаются судом необоснованными.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, не опровергают приведенные выше обстоятельства, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

Доводы представителя Министерства обороны, изложенные в письменном отзыве, в том, числе относительно возможного массового скопления людей, признаются судом надуманными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, с учетом соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов собственник спорного земельного участка вправе возводить строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с учетом ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленных п.3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем представлены все необходимые документы для выдаче разрешения на строительство, в связи с чем у заинтересованного лица  отсутствовали правовые основания для отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать выдать разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890, 50:16:0602002:4891 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный заявитель не представил доказательств уплаты государственной пошлины, вопрос  о распределении судебных расходов не рассматривается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 05.03.2024 об отказе в предоставлении Государственной услуги по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024.

Обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдать разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0602002:4890, 50:16:0602002:4891 по обращению № Р001-0454306175-82414707 от 28.02.2024.

Взыскать с Главного управление государственного строительного надзора Московской области в пользу "ФИЕРА" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                      Е.С. Криворучко