Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2332/2020

22 апреля 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Аринчёхиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий»  (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) о понуждении заключить дополнительное соглашение,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца в режиме онлайн: ФИО2 по доверенности б/н от 15.02.2021, диплом об образовании, доказательство смены фамилии; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №470 (л.д.91, т.1), диплом об образовании (л.д.92, т.1); 

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 15.06.2020 №10/08-1 (л.д.132 т.2), диплом об образовании (л.д.133, т.2);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 25.12.2019 г. № б/н к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ответчики) о понуждении заключить дополнительное соглашение.

Определением суда от 08.04.2021 принят отказ от иска к ответчику Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), производство по делу в этой части иска прекращено. В дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В материалы дела поступили: 

от истца: ходатайство об участии в заседании в режиме онлайн от 14.04.2021; 

от ответчика: пояснения от 09.04.2021, с приложениями согласно перечню; 

от третьего лица: ходатайство о приобщении документов от 14.04.2021 №17/10/22- 21, с приложениями согласно перечню; 

Судом, поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения по заявленным требованиям. 

Представитель ответчика в судебном заседании выразил свои возражения относительно исковых требований. 

Представитель третьего лица в судебном заседании дал пояснения по своим доводам.

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из искового заявления, истец являлся получателем субсидии в виде возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (отопление- ТЭ, горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения - ПТ, холодное водоснабжение - ХВС), оказываемые в п. Ярославский МО «Ярославский наслег» Ленского района в период с 01.01.2016 по 31.08.2017. С 01.09.2017 истец прекратил отпуск ресурсов льготной категории потребителей.

Субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения, холодное водоснабжение) предоставлена ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (распорядитель) на основании соглашений, заключенных в соответствии со следующими актами:

- Порядком предоставления субсидий организациями на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным постановлениемПравительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112 (л.д.49-52, т.1);

- Порядком предоставления субсидий организациями на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п (л.д.56-65, т.1). 

Между истцом и ответчиком заключены:

- соглашение  о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 26.09.2017 №98-и (л.д.68-71, т.1);

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 – 1 полугодие 2017 от 23.08.2016 № 21 (л.д.72-75, т.1);

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 22.03.2017 № 67-я (л.д.76-79, т.1);

- соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 24.03.2017 № 94-д (л.д.84-87, т.1);

- дополнительное соглашение от 15.12.2015 № 57/2 к Соглашению № 57 от 18.09.2015 г. о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги 2 полугодие 2015 г. – 1 полугодие 2016 г. (л.д.88-89, т.1);

- дополнительное соглашение от 02.02.2016 № 57/3 к Соглашению № 57 от 18.09.2015 г. о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги 2 полугодие 2015 г. – 1 полугодие 2016 г. (л.д.90-91, т.1).

На основании указанных соглашений и дополнительных соглашений к ним, заключенных на период 2016-2017 годы с ответчиком, истцу была перечислена субсидия на общую сумму 17 693 974,0 рублей ( без учета поступлений за декабрь 2015года).

28.04.2018 Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании Порядка осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, Плана контрольной деятельности Министерства финансов РС (Я) на 2018 года, Приказа Министерства финансов РС (Я) от 05.04.2018 № 01-04/0461 проведена выездная проверка ООО «ТеплоЭнергоКомплекс» по вопросу соблюдения нормативных правовых актов, полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)  «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2019 годы» и «Энергоэффективная экономика на 2012-2019 годы и на период до 2020 года», о чем составлен акт от 28.04.2018 (л.д.15-26, т.1).

Согласно указанному акту в проверяемый период жилой фонд общества составлял 41 жилой дом общей площадью  4 580,0 кв.м.

На основании заявки главы Администрации МО «Ярославкий наслег» в соответствии с актом об отключении объектов от системы тепло-водоснабжения с 01.12.2016 отключены от систем централизованного тепло-водоснабжения здания по следующим адресам: Ленина 21, Ленина 25, Ленина 35, Ленина 37, Набережная 9, кв. 1,2.3, Полярная 4, Ярославского 8, кв. 1,2,3. Общая площадь жилого фонда составила с 01.12.2016 – 4 018, 10 кв.м.

Обществом заключен договор с АМО «Ярославский наслег» от 15.09.2013 № 1-Ю на отпуск и потребление тепловой энергии, горячей воды из системы отопления и холодной воды через присоединенную сеть.

 В период с 01.06.2016 по 01.09.2017 начисление производилось в программе «Дом Онлайн» «Биллинговый центр».

Согласно пояснительной записке, представленной обществом от 16.04.2018 начисление коммунальных платежей в период с 01.01.2016 г. по 31.05.2016 г. производилось обществом в программе Excel, с 01.06.2016 по 01.09.2017 г. - в программе «Дом онлайн» «Биллинговый центр» степень благоустройства вносилась в соответствии с технической характеристикой жилищного фонда», на основании заявлений от населения вносились изменения в части отапливаемой площади (договор социального найма) и степени благоустройства.

Согласно акту выездной проверки от 28.04.2018 представлена переписка общества с ГКЦ РЭК РС (Я):

- письмом от 26.08.2016 № 041/16 общество информирует ГКЦ РЭК РС (Я) о допущенной ошибке при расчете объема полезного отпуска населению, так применен не правильный норматив потребления коммунальных услуг для населения (вместо норматива 0,0468 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилых помещений в месяц, был применен норматив 0,0293 Гкал, что не соответствует постановлению Правительства РС (Я) № 446 от 13.10.2012);

- Государственный комитет по ценовой политике РС (Я) (письмо от 02.09.2016 № 03-01т-2388) обязуется исправить техническую ошибку в протоколе ГКЦ РЭК РС (Я) № 307-пр и в постановлении № 159 и опубликовать на официальном сайте ГКЦ РЭК РС (Я). При этом, объем полезного отпуска коммунальных ресурсов учтенный в регулируемых тарифах для населения на период 2 полугодие 2016 – 1 полугодие 2017 года для предоставления в ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» будет согласован в размере утвержденного тарифа.

В ходе проверки установлено неверное применение Методики оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов  организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в части формирования «Объема ОКК по тепловой энергии и водоснабжению».

 Распоряжением Муниципального образования «город Ленск» Ленский район Республики Саха (Якутия) от 31.08.2017 № 07-04-000747/17- «О сроках начала отопительного периода 2017/2018 года», срок отопительного периода 2017 года установлен с 07.09.2017 (л.д.66, т.1).

В соответствии с пояснительной запиской директора ФИО5 Общество прекратило отпуск ресурсов льготной категории потребителей с 01.09.2017. Таким образом, фактически за период июль - август 2017 года поставка населению оказания услуг в виде отопления не оказывалась. 

Также было установлено, что фактически недополученный доход общества, рассчитанный в соответствии с Методикой оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), за период 2016-2017 годы составил 19 456 500,74 руб. (п.3 таблицы на л.д.25, т.1). 

Подпункт «А» пункта 5.3.1 Порядка №112, подпункт «А» пункта 2.7.1. Порядка №450-п - субсидия перечисляется ежемесячно в размере фактического начисленных субсидий, но не больше плановой суммы субсидий согласно плану финансирования нарастающим итогом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.3.1 Порядка №112, подпунктом «а» пункта 2.7.1 Порядка №450-п перечисление субсидии производится на расчетный счет организации открытый в банке через лицевой счет, открытый в Департаменте республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в следующем порядке: ежемесячно в размере фактические начисленных субсидий, но не больше плановой суммы субсидий согласно плану финансирования нарастающим итогом. В соответствии с пунктами 5.2.5., 5.4.10 Порядка № 112, пунктами 2.4.4, 2.8.1 Порядка № 450-п размер субсидии определяется по каждому виду коммунальных услуг.

Методикой оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), утв. Приказом Министерства ЖКХиЭ РС (Я) от 26.05.2017 № 222-п, организации в целях оценки эффективности использования субсидии предоставляют в Агентство субсидий  отчет об использовании предоставленных субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

В соответствии с отчетами об использовании предоставленных субсидий, сданных в Агентство субсидий, недополученные доходы по ООО «ТеплоЭнергоКомплекс» за период 2 полугодие 2016 - 2 полугодие 2017 (июль  - август) составили 21 916 882,59 рублей, в том числе в разрезе предоставленных услуг.

Всего за 2016-2017 годы начисление субсидии составляет 16 787 652 руб. 83 коп., перечислено за проверяемый период 17 693 974 руб. На 01.01.2018 за период 2016-2017 годы кредиторская задолженность предприятия за период с 01.01.2016 – 01.09.2017 составляет 906 321,17 рублей.

Согласно п.2.5.5 Порядка № 450-п, заключение дополнительных соглашений производится в следующих случаях:

а)при передаче источников теплоснабжения, водоснабжения, канализации другим поставщикам либо от поставщиков коммунальных ресурсов;

б)при изменениях объемов, учтенных в полезном отпуске регулируемых тарифов, при изменении или установлении экономически обоснованных и льготных тарифов;

в)при превышении фактических объемов поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг) над плановыми объемами коммунальных ресурсов (услуг)установленными соглашением о предоставлении субсидии, в том числе по прошедшимгодам, при наличии лимитов бюджетных обязательств;

г)при внесении изменений в план финансирования на основании приказов Главного распорядителя в соответствии с пунктом 2.4.5 настоящего Порядка;

д)при доведении Агентству дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

в) по предыдущим периодам при наличии лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с пунктом 2.5.9 настоящего Порядка";

В соответствии с пунктом 2.5.9 Порядка № 450-п, заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.5.5 настоящего Порядка производится в следующем порядке:

Организация в срок до 01 декабря текущего финансового года подает в Агентство дополнительное к основному заявлению на предоставление субсидии за текущий финансовый год заявление, с приложением документов, подтверждающих фактический объем оказанных льготной категории коммунальных ресурсов (услуг);

Решение о заключении дополнительного соглашения принимается Агентством при условии:

а)подтверждения превышения фактических объемов поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг) произведенной Агентством проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Организациям по заявленному периоду и трем годам предшествующим текущему финансовому году;

б)доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на Заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.5.5 настоящего Порядка.

В случае положительного решения по дополнительному заявлению Агентство в течение 5 рабочих дней направляет в Организацию проект дополнительного соглашения (пункт 2.5.9.3 Порядка № 450-п).

Как указывает истец, в соответствии с отчетами об использовании предоставленных субсидий, сданных в Агентство субсидий, недополученные доходы по ООО «ТеплоЭнергоКомплекс» за период 2 полугодие 2016 - 2 полугодие 2017 (июль - август) составили 21 916 882,59 рублей, согласно акту проверки от 28.04.2018. Фактически недополученный доход общества, рассчитанный в соответствии с Методикой оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), за период 2016-2017 гг. составил 19 456 500,74 руб., а фактически выплаченная субсидия составила 17 693 974 руб.

В 2018 году истцом в адрес ответчика направлено письмо от 03.08.2018, с предложением заключить дополнительное соглашение в порядке пп. «В» пункта 2.5.5 Порядка «предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с применением льготных тарифов на коммунальные услуги», утвержденного приказом Министерства ЖКХиЭ РС(Я) №450-п от 27 сентября 2017 (л.д.13, т.1).

До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлены претензии от 19.12.2018 № 67, от 08.12.2019 № 15, которые оставлены последним без удовлетворения (л.д.9-10, т.1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв на исковое заявление и дополнения к ним, в удовлетворении иска просит отказать. В дополнении к отзыву от 02.04.2021 б/н заявил о пропуске истцом общего срока исковой давности (л.д.111, т.2).

Третье лицо также представило отзыв на исковое заявления и дополнения к ним, в удовлетворении иска просит отказать.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. В

 соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,  самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015 г., 1 полугодие 2016 г., 2 полугодие 2016 г., 1 полугодие 2017 г., июль-август 2017 г., по условиям которого ответчик предоставляет, а истец получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги заключены в период действия Порядка предоставления субсидий № 112.

Заключение дополнительных соглашений производится в следующих случаях регламентировано пунктом 5.3.5 Порядка предоставления субсидий № 112:

а) при передаче источников теплоснабжения, водоснабжения, канализации другим поставщикам либо от поставщиков коммунальных ресурсов;

б)при изменениях объемов, учтенных в полезном отпуске регулируемых тарифов, при изменении экономически обоснованных и льготных тарифов;

в)при превышении фактических объемов поставленных услуг (ресурсов), подтвержденных актами начисления платы льготной категории потребителей и отчетом о предоставлении субсидируемых коммунальных ресурсов (услуг), но не учтенных в плановых объемах при наличии лимитов бюджетных ассигнований;

г)при внесении изменений в план финансирования на основании приказов Главного распорядителя - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 5.3.6 Порядка предоставления субсидий № 112 предоставление субсидий прекращается в случаях:

а)ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

б)отчуждения, передачи в аренду источника коммунальных ресурсов (услуг) третьим лицам, прекращения сроков действия договора аренды, пользования источников жизнеобеспечения;

в)прекращения сроков действия экономически обоснованных и льготных тарифов;

г)непредставления актов о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы) за предыдущие отчетные периоды до 15 декабря текущего финансового года, за исключением периодов судебных разбирательств между участниками правоотношений;

д)прекращение поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей;

е)расторжения Соглашения.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» отменено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 № 310.

Следовательно, заключение дополнительных соглашений по указанным выше основаниям не представляется возможным.

Методика оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 26.05.2017 г. № 222-п (далее - Методика).

Часть 1 Методики посвящена инструкции для организаций по заполнению отчета об использовании предоставленных субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 11 Методики установлено, что «Объем ОКК» формируется по периодам в зависимости от фактических объемов реализации коммунальных услуг, отражаемых в бухгалтерском учете организации.

При этом, при наличии прибора учета - «Объем ОКК» формируется на основании данных приборов учета, при отсутствии приборов учета - согласно пунктам 12 и 13 настоящей инструкции.

На странице 11 Акта выездной проверки Минфина PC (Я) в отношении ООО «ТеплоЭнергоКомплекс» от 28.04.2018 г. (далее - Акт) указано:

«В ходе проверки установлено неверное применение методики оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в части формирования «Объема ОКК по тепловой энергии и водоснабжению».

Так, пунктами 12, 13 Методики оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), утв. приказом Министерства ЖКХ и Э PC (Я) от 26.05.2017 № 222-п установлено:

- «объем ОКК по тепловой энергии» определяется в соответствии распределения тепла согласно постановлению Совета министров Якутской АСССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива, с учетом фактически начисленной платы льготной категории потребителей и перерасчетов, произведенных в соответствии с действующим законодательством»;

- «объем ОКК по водоснабжению и водоотведению определяется в соответствии с нормативами установленными Постановлением Правительства PC (Я) от 13,10.2012 № 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг» с учетом фактически начисленной платы льготной категории потребителей и перерасчетов, произведенных в соответствии с действующим законодательством».

Вышеуказанное нарушение привело к завышению объемов коммунальной услуги, и соответственно размера субсидии.».

Аналогичные выводы сделаны на странице 13 Акта, где указано, что обществом осуществлено завышение суммы субсидии на 2 351 520,73 руб.

Акт Минфина PC (Я) не был предметом рассмотрения в порядке главы 24 АПК РФ, соответственно, является легитимным.

По результатам выездной проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в целях контроля за предоставлением и использованием средств субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), проведенного в отношении ответчика, составлен акт от 28.04.2018.

Актом установлено, что фактически недополученный доход общества, рассчитанный в соответствии с Методикой оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) за 2016-2017 годы, составил 19 456 500,74 руб. Обществом в нарушение ст. 7 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате неверного применения Методики в части формирования объема ОКК по тепловой энергии и водоснабжению осуществлено завышение суммы субсидии на 2 351 520,73 руб. Всего за 2016-2017 гг. начисление субсидии составляет 16 787 652,83 руб., перечислены 17 693 974 руб. На 01.01.2018 г. за период 2016-2017 гг. кредиторская задолженность общества за период 01.01.2016-01.09.2017 г. составляет 906 321,17 руб.

Судом при рассмотрении дела № А58-10576/2019 установлено и подтверждено материалами дела, что сданные ответчиком акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги не соответствуют Методике оценки эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы). Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто и является достаточным основанием для признания иска обоснованным. 

Данная сумма излишне выплаченной субсидии взыскана Агентством решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 в рамках рассмотрения дела № А58-10576/2019, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Период, на который истец рассчитал недополученную субсидию в размере 2 668 847, 92 руб. (2 полугодие 2016 года - 1 полугодие 2017 года) полностью входит в период, на который в соответствии с Актом проверки Министерства PC (Я) от 28.04.2018 года у истца образовалась задолженность перед ответчиком в размере 906 321, 17 руб. (01.01.2016 - 01.09.2017).

В соответствии с пунктом 2.8.11.6 Порядка Агентство производит начислениесубсидии организации в разрезе домов (поадресно), отдельно по каждому виду услуг вотдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу,нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, при этом:

а)по объемам коммунальных ресурсов (услуг):

- в случае если, фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если, фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения.

б)по размеру субсидий:

- в случае если, фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если, фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения.

В этой связи в Акте проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.04.2018 (л.11 таблица №2) по периоду 2 полугодие 2016 г. - 1 полугодие 2017 г. в графе «Превышение субсидии» цифровое значение отсутствует.

В пункте 2.5.9.1 Порядка предусмотрено, что в срок до 01 декабря текущего финансового года подает в Агентство дополнительное к основному заявлению на предоставление субсидии за текущий финансовый год заявление, с приложением документов, подтверждающих фактический объем оказанных льготной категории коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно пункту 2.5.9.2 Порядка, решение о заключении дополнительного соглашения принимается Агентством при условии:

а) подтверждения сверхплановых объемов, поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг), произведенной Агентством проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Организациям по заявленному периоду, но не более трех лет, предшествующих текущему финансовому году;

б) доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.5.5 настоящего Порядка.

Поскольку истец прекратил поставку коммунальных ресурсов (договорные отношения Агентства с ним прекращены 31.08.2017) и он не является получателем субсидий в текущем финансовом году заключение дополнительного соглашения по периоду 2 полугодие 2016 г. - 1 полугодие 2017 г. не представляется возможным. 

Положения вышеуказанных пунктов Порядка препятствуют заключению с истцом дополнительного соглашения, поскольку:

1) Истец не является получателем субсидии в текущем финансовом году, как установлено пунктом 2.5.9.1 Порядка;

2) Заявляемый период, на который истец просит суд обязать Агентство заключить дополнительное соглашение в соответствии подпунктом «а» пункта 2.5.9.2 Порядка, истек.

Между тем, исходя из пояснений ответчика, в текущем году истец не является получателем указанной субсидии. Порядок не предусматривает возможности заключения дополнительного соглашения с организациями, которым не предоставляется субсидия в текущем году.

В рамках настоящего дела, с учетом последнего уточнения от 03.03.2021 (л.д.59-60, т.3) истец просит понудить ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» заключить дополнительное соглашение с Обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомплекс» о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 года - 1 полугодие 2017 года на сумму 2 668 847,92 рублей. 

Период, на который истец рассчитал недополученную субсидию в размере 2 668 847, 92 руб. (2 полугодие 2016 года - 1 полугодие 2017 года) полностью входит в период, на который в соответствии с Актом проверки Министерства PC (Я) от 28.04.2018 года у истца образовалась задолженность перед ответчиком в размере 906 321, 17 руб. (01.01.2016 - 01.09.2017) и был предметом рассмотрения судебного дела А58-10576/2019.

Кроме того, истцом неправильно осуществлен расчет указанной суммы: истец вычитает плановую сумму субсидии (9 687 160, 89) от суммы факта недополученного дохода (12 356 008, 81). При этом, в соответствии с итоговой таблицей, приведенной на стр.11 Акта, истцу были выплачены субсидии в размере 9 788 759,00 руб. Разница между фактически выплаченной (9 788 759,00 руб.) и плановой суммой субсидии (9 687 160, 89) составляет 101 598, 11 руб. Указанная сумма входит в расчёт суммы 906 321, 17 руб. (-995 136, 62 + 101 598, 11 + 1 799 859, 68 = 906 321, 17), которая была взыскана с истца в пользу ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» по делу № А58-10576/2019.

Таким образом, при несогласии с тем, что по периоду 2 полугодие 2016 - 1 полугодие 2017 года у истца имеется задолженность в размере 101 598, 11, истец мог обратиться со встречным исковым требованием в рамках дела №. А58-10576/2019.

В соответствии с ч.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, при наличии возражений по акту Министерства финансов PC (Я) истец мог оспорить указанный акт по правилам главы 24 АПК РФ.

Необходимо также отметить, что статьей 38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии, по сути, не являются безусловно гарантированными выплатами, они подлежат выплате лишь при соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В качестве таких принципов указаны: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и пр.

В статье 10 Закона о теплоснабжении указано, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное  

Истец, заявляя требование о понуждении заключить дополнительное соглашение  на предоставление субсидии, возникающей вследствие межтарифной разницы, ссылается на постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112, которым утвержден  Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов  в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и на  приказ МЖКХ и Э РС(Я) от 27.09.2017 № 450-п, которым утвержден порядок предоставления субсидий организациями на возмещение недополученных доходов и/или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.5 Порядка утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 16.04.2015 № 112, пунктов 1.2, 1.4 Порядка утв приказ МЖКХ и Э РС(Я) от 27.09.2017 № 450-п главным распорядителем средств республиканского бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), а Агентство – уполномоченное учреждение по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в лице государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» субсидии на основании заключенных с энергоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электроэнергию.

При этом, субсидии предоставляются энергоснабжающим организациям  при наличии льготного тарифа.

Исходя из статьи 78 БК РФ, разъяснений о порядке применения статьи 78 БК РФ, данных Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации от 29.08.2008 NN 02-01-01/2523, 12064-АП/Д05, предоставление субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения данных затрат может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения.

 Суд, проанализировав нормы статей 445, 446 ГК приходит к выводу о том, что   обязанность  ответчика заключить рассматриваемый договор не вытекает из закона.

Статьей 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключение договора, понуждение их к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ или законом.

В соответствии со статьей 78 БК РФ предоставление бюджетных субсидий не носит безусловный характер.

Вопросы предоставления энергоснабжающим организациям субсидий из бюджета  Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, в случаях превышения экономически обоснованного тарифа на  тепловую энергию над тарифами на  тепловую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по  Республике Саха (Якутия), регулируются в  Республике Саха (Якутия) не специальным законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти  Республики Саха (Якутия). Договор, заключаемый  с получателями бюджетных средств на указанные цели не может быть отнесен к категории договоров, заключаемых в обязательном порядке, а  ответчик - "обязанной стороной".

 Как следует из статьи 445 ГК РФ, для договора, заключаемого в обязательном порядке необходимо подтверждение нескольких юридически значимых фактов, основным из которых является наличие обязанности "обязанной стороны" по заключению договора, а также - направление стороной договора, заключаемого в обязательном порядке, оферты "обязанной" стороне, получение акцепта от "обязанной стороны" или протокола разногласий, либо уклонение от акцепта "обязанной стороны".

Договор на предоставление субсидий не является публичным, поскольку его заключение осуществляется исполнительным органом государственной власти, не занимающегося предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, в тот время как в силу положений статьи 426 ГК РФ публичным признается договор, заключаемый стороной - коммерческой организацией предоставляющей товары, работы и услуги неограниченному кругу лиц.

Согласно части 2 пункта 3 статьи 426 ГК РФ положения пункта 4 статьи 445 ГК РФ применяются при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора.

Договор на предоставление субсидии не нацелен на получение дохода какой-либо из его сторон. Этот договор имеет социальную направленность, так как, социально защищая определенные категории плательщиков, органы государственной власти, установили для них "льготный" тариф по оплате тепловой энергии. А при условии применения такого тарифа энергоснабжающей организацией ее выпадающие доходы подлежат компенсации за счет средств  республиканского бюджета в соответствии с заключенным с договором.

Таким образом, каких-либо доходов от заключения договоров на получение бюджетной субсидии стороны договоров не получают.

Основанием добровольного принятия на себя обязанности заключить в будущем договор, согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ, является предварительный договор, который согласно статье 429 ГК РФ призван обеспечить в будущем действие основного договора, к категории которых договор на получение бюджетной субсидии также не может быть отнесен.

Таким образом, содержание правоотношений субъектов договора по предоставлению бюджетных субсидий энергоснабжающим организациям на указанные цели путем заключения соответствующего договора, регулируется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти в  Республике Саха (Якутия) - Правительством  Республики Саха (Якутия), которым установлены порядок и условия, при которых возникают общественные отношения в процессе взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с энергоснабжающими организациями.

С учетом изложенного, договор, заключаемый   с получателем бюджетных средств в виде субсидии на возмещение выпадающих доходов, не является договором, заключаемым в обязательном порядке, а  ответчик - "обязанной стороной".

Таким образом, поскольку понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством, а в  Республике Саха (Якутия) правоотношения по вопросам заключения указанных договоров регулируются постановлением Правительства  Республики Саха (Якутия), данный вид договора не относится к категории публичных договоров, уполномоченная на заключение договора сторона не является стороной по договору, добровольно принявшей на себя обязательства заключения договора в будущем, то правовые основания для признания договора на предоставление субсидии из бюджета  Республики Саха (Якутия), заключаемому в обязательном порядке, отсутствуют.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ надлежащим способом защиты права в данном случае явилось бы взыскание убытков.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа судом в удовлетворении заявленных исковых требований, что указано в определении Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N 308-ЭС20-16542 по делу N А32-27793/2019.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют  основания для удовлетворения исковых требований о понуждении ответчика заключить договор.

При этом   отказ в удовлетворении иска о понуждении заключить договор не лишает истца возможности предъявить иск о возмещении убытков по правилам статьи 15 ГК РФ при условии доказанности совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания убытков.

 В дополнении к отзыву от 02.04.2021 б/н ответчик также  заявил о пропуске истцом общего срока исковой давности (л.д.111, т.2).

В соответствии с п.1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса

В соответствии с п.1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено судом, по периоду 2 полугодие 2016 г. — 1 полугодие 2017 г. истек трехлетний срок подтверждения сверхплановых объемов поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг), установленный подпунктом «а» пункта 2.5.9.2 Порядка.

Общий срок исковой давности истёк 01.01.2020.

Исковое заявление поступило в суд 10.04.2020, о чем свидетельствует штамп канцелярии суда от 10.04.2020 (л.д.5, т.1), т.е. за пределами установленного срока.

Довод истца о том, что он узнал, что его право нарушено только после получения Акта выездной проверки от 28.04.2018, следовательно срок исковой давности необходимо исчислять с 28.04.2018, судом подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Действия, свидетельствующие о признании требования, должны быть совершены в отношении истца, признание ответчиком заявленного требования должно быть ясным и недвусмысленным.

Как следует из материалов дела, в ответ на претензию истца от 19.12.2018 № 77, ответчик направил ответ от 22.01.2019 № 07-13/94. Направленный ответчиком ответ на претензию не свидетельствует о его волеизъявлении должника на признание требования.

Иных доказательств перерыва течения срока исковой давности истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина согласно платежному поручению от 14.02.2020 № 16 в сумме 6 000 руб.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой истцом государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения дела, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176,  180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А. Ю. Аринчёхина