АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-541/2024

20 июня 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2024.

Полный текст решения составлен 20.06.2024.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ромазан В.В., рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Акционерного общества "НИИ Экологического и Генерального проектирования" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург) 

к Государственному казенному учреждению города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

о взыскании пени в размере 5 240 563,57 руб. за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности (веб-конференция); 

от ответчика: Бойкий А.Н. – представитель по доверенности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "НИИ Экологического и Генерального проектирования" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к ГКУ города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" о взыскании 5 240 563,57 руб. пени за просрочку оплаты работ за период с 12.02.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 27.12.2023 по Государственному контракту № № 60ПИР-ОК от 08.10.2018 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция КОС №3 с увеличением производительности до 2000 м3/ сут.».

Определением суда от 19.02.2024 исковое заявление было принято к рассмотрению. 

13.03.2024 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

06.05.2024 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, которое было принято судом к рассмотрению в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, истец просит взыскать с ответчика пени за просрочку оплаты работ за период с 12.02.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 27.12.2023 в размере 5 240 563,57рублей.

В судебном заседании 06.06.2024 представители сторон поддержали свои требования и возражения, настаивали на удовлетворении правовой позиции, изложенной в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований и в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

08.10.2018 между АО «НИИ Экологического и Генерального проектирования» (Подрядчик, Истец) и городом Севастополь в лице Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Заказчик, Ответчик) был заключен Государственный контракт № 60ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция КОС №3 с увеличением производительности до 2000 м3/ сут.» (Объект).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.06.2023 по делу № А84-5911/2021, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023, а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.02.2024 с Ответчика в пользу Истца взыскана задолженность в размере 11 372 750,80 руб. – стоимость фактически выполненных Истцом работ на дату расторжения Контракта.

Кроме того, указанными судебными актами Государственный контракт от 08.10.2018 № 60ПИР-ОК, заключённый между АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» и ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» расторгнут.

Согласно п. 9.10 Контракта государственного контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с требованиями, изложенными Истцом, размер просрочки составил 864 календарных дня (с 12.02.2021 г. по 31.03.2022 г. и с 03.10.2022 г. по 27.12.2023 г.).

Из периода расчета неустойки исключен период моратория (с 01.04.2022 по 02.10.2022 года), введенного постановлением Правительства РФ № 497 от 28.03.2022 года, в соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ (Определение № 306-ЭС23-18539 от 23.01.2024 года);

Также истцом при расчете была использована ставка ЦБ РФ с 15.12.2023 года (согласно Решению Совета директоров ЦБ РФ от 15.12.2023 года) установлена в размере 16 % годовых.

В адрес Ответчика была направлена претензия от 03.11.2023 с требованием оплаты суммы пени, однако в удовлетворении требований истца ответчиком было отказано.

Изложенное стало причиной обращения в суд с требованием о взыскании с Ответчика в пользу Истца пени в размере 5 240 563,57 рублей.

Ответчик представил отзыв на иск, полагает, что моментом возникновения права Истца на оплату работ, выполненных по Контракту является 24.10.2023 (дата вступления в законную силу постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда), в связи с чем, АО НИИ «Экологического и генерального проектирования» не вправе требовать оплаты работ, ранее даты расторжения Контракта по решению суда и следовательно права на взыскание неустойки.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 9.10 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно представленному истцом расчету неустойки, с учетом заявления об уточнении исковых требований, сумма неустойки по Контракту за период с 12.02.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 27.12.2023  составила 5 240 563,57 руб.

Определяя начало периода просрочки ответчика суд исходит из следующего. 

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-5911/2021 установлено, что:

состав работ определён Приложениями №№ 1, 3 к контракту: сбор исходных данных (1 этап), инженерные изыскания (2-5 этапы), проектные работы (6 этап), прохождение государственной экспертизы (7 этап), разработка рабочей документации (8 этап);

Подрядчик выполнил работы по 1-6 этапам и передал их Ответчику письмом № 1336- 10/19 от 22.10.2019, письмом № 1414-11/19 от 07.11.2019, накладной от 07.11.2019 года. Стороны в порядке пунктов 5.2-5.5 Контракта подписали промежуточный акт от 20.12.2019 о приемке документации, указанной в накладной от 07.11.2019;

результаты работ по 8 этапу (рабочая документация) направлены Заказчику на проверку письмом № 506/20 от 17.06.2020 года, переданы заказчику письмом от 03.08.2020 № 699/20 с приложением промежуточного акта приемки работ на этап 8, подписанного со стороны Подрядчика;

письмами Заказчика № 10/1848 от 17.06.2020 и № 2557 от 06.08.2020 подтверждается, что проектную и рабочую документацию Заказчик получил, от приемки и оплаты работ отказался в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы;

Истец 10.03.2020 оплатил услуги ГАУ «Государственная экспертиза Севастополя», подал проектную документацию в экспертизу пакетом от 19.06.2020 № 4761969761, что подтверждается уведомлением ГАУ «Государственная экспертиза Севастополя» об отказе в принятии документации от 19.06.2020 № 176;

результаты работ, выполненные с надлежащим качеством, не прошли государственную экспертизу по вине Заказчика, в ответственность которого входило устранение замечаний ГАУ «Государственная экспертиза Севастополя», выданных на входном контроле и указанных в уведомлении от 19.06.2020 № 176, а также получение исходных данных, необходимых для прохождения экспертизы (Технические условия ООО «Севастопольэнерго» на подключение проектируемого объекта к электросетям).

Как установлено заключением судебной экспертизы от 21.11.2022 № П-14/2022 по вопросу объема и качества выполненных работ в рамках дела № А84-5911/2021, результаты фактически выполненных Истцом проектно-изыскательских работ соответствуют всем требованиям, пригодны для использования по назначению и имеют потребительскую ценность для государственного заказчика. 

Согласно п. 29 постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 о порядке проведения экспертизы, срок ее прохождения - не позднее 42 рабочих дней.

Тем самым, положительное заключение должно было быть получено не позднее 20.08.2020 года (42 рабочих дня, рассчитанных с 19.06.2020 года – с даты подачи Истцом проектной документации в экспертизу).

Согласно п. 5.13 Контракта, итоговый акт о приемке выполненных работ подписывается Заказчиком в течение 10 дней после получения положительного заключения экспертизы и передачи проектной и рабочей документации.

Так как результаты работ по 8 этапу (рабочая документация) переданы Заказчику письмом от 03.08.2020 № 699/20, итоговый акт о приемке выполненных работ должен был быть подписан 31.08.2020 года (через 10 дней после получения 20.08.2020 положительного заключения экспертизы).

Истцом период начисления неустойки самостоятельно определён с 12.02.2021 – с учётом срока исковой давности.

При этом, довод ответчика о необходимости расчета неустойки с даты вступления в законную силу постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (24.10.2023) суд считает необоснованным.   

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2021 № 307-ЭС21-9712 по делу № А05-3535/2020, а также разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, удовлетворение иска о признании права имеет правоподтверждающее, а не правообразующее значение; для возникновения права, которое было бы подтверждено в результате удовлетворения такого иска, необходимо наличие юридического состава, на основании которого право возникло бы до обращения в суд с соответствующим требованием.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, если законом не предусмотрено иное, право только подтверждается судебным актом, а возникает до подачи иска в суд, при наличии юридического состава.

Судебными актами по делу №А84-5911/2021 лишь подтверждено отсутствие правовых оснований у заказчика, исходя из фактических обстоятельств спора, не исполнять обязательства по оплате выполненных работ.

Таким образом, является обоснованной указанная истцом дата начала расчета неустойки с 12.02.2021.

Вместе с тем, в должником по делу является Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства".

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетов бюджетной системы РФ, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством РФ казначейскому сопровождению, не исполняются судебными приставами-исполнителями (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" п. 2 ст. 239 БК РФ).

Согласно пункту 48 статьи 6 Закона города Севастополя от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», к полномочиям финансового органа Севастополя (УФК по г. Севастополю) относится исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, на средства бюджетных и автономных учреждений Севастополя, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

С заявлением о выдаче исполнительного листа истец обратился в суд 03.11.2023.

Исполнительный лист по делу выдан 24.11.2023.

В Постановлении № 34-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сам по себе не влечет неблагоприятных последствий для выигравшей судебный спор стороны и даже дает некоторые преимущества взыскателю, чьим должником выступает публично-правовое образование, перед взыскателями денежных средств с иных должников: освобождает от необходимости поиска счетов должника, его имущества и от принятия иных мер, прописанных в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), а также исключает риски, связанные с ликвидацией должника (юридического лица) или с его банкротством.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что организационно-правовой механизм исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям призван (на основе взаимного согласования интересов личности, общества и государства и с учетом того, что вероятность нехватки у публично-правового образования как должника средств для исполнения судебного акта меньше, чем во взаимоотношениях частных лиц) обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить все причитающееся ему по судебному акту, а для публично-правового образования - определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.

Следовательно, процедура исполнения судебного акта в рамках как гражданского, так и арбитражного процесса, предусматривающая взыскание бюджетных средств с публично-правового образования, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы, поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника - публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке).

Как следует из письменных пояснений ответчика, 04.12.2023 Учреждением были получены:

уведомление УФК по г. Севастополю № УГ1Л-23-672Д0011-16 от 04.12.2023 о поступлении исполнительного листа по делу А84-5911/2021;

уведомление УФК по г. Севастополю № УПЛ-23-672Д0011-16 от 18.12.2023 о возврате исполнительного листа по делу А84-5911/2021 (отозван исполнительный лист по заявлению взыскателя);

уведомление УФК по г. Севастополю № УГІЛ-23-672Д0011-18 от 22.12.2023 о поступлении исполнительного листа по делу А84-5911/2021 (взыскателем был подан отозванный исполнительный лист).

На основании поступившего исполнительного листа по делу А84-5911/2021, поданного взыскателем ранее отозванного им исполнительного листа была произведена оплата по платежному поручению № 268710 от 27.12.2023.

В связи с действием моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами", основания для начисления неустойки за период с 01.04.2022 по 01.10.2022 отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для перерасчета начисленной истцом неустойки.

Период, за который неустойка подлежит начислению следующий:

с 12.02.2021 по 31.03.2022 – 413 дней;

с 02.10.2022 по 24.10.2023 (ату вступления судебного акта суда апелляционной инстанции) – 388 дней;

с 04.12.2023 по 18.12.2023 (нахождение исполнительного листа на исполнении) – 15 дней;

с 22.12.2023 по 27.12.2023 (повторное нахождение исполнительного листа на исполнении) – 6 дней, всего – 822 дня.

Поскольку определенной в правоотношениях сторон возникла с даты вступления в законную силу судебного акта о расторжении Государственного контракта (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023), процентную ставку при начислении неустойки необходимо применять по состоянию на дату расторжения договора (24.10.2023) – 13%.

Исходя из вышеизложенного, судом произведен собственный расчет, согласно которому сумма неустойки составила 4 050 973,52 руб.: 11 372 750,80 руб. х 1/300 х 822 дня х 13%).

С учётом изложенного, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в размере 49 203 руб.

С учетом требований законодательства, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям (77,30 %), что составляет 38 033 рубля (49 203 х 77,30 %).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) в пользу Акционерного общества «НИИ Экологического и Генерального проектирования» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург) неустойку в размере 4 050 973,52 рубля, а также расходы на оплату госпошлины в размере 38 033 рубля.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья        

ФИО1