Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-454/2024

город Пенза

18 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2024.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Каменская горэлектротеплосеть» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>

о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 07.12.2023 № ПС-11,

третьи лица: гражданка ФИО1 (442247, 

<

...>), ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис»                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва не явились, после перерыва ФИО2 представителя по доверенности б/н от 17.01.2024;

от ответчика: до и после перерыва ФИО3 представителя по доверенности б/н от 07.10.2024;

от третьих лиц: до и после перерыва - не явились, извещены, 

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Каменская горэлектротеплосеть» (далее – заявитель, МУП «Каменская горэлектротеплосеть», МУП КГЭТС) обратилось 23 января 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (т. 1 л.д. 6-8), в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ от 07.12.2023 № ПС-11, вынесенное Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, Министерство).

Определением от 26.01.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Заявитель полагает, что ответчик неправомерно возложил на него обязанность отозвать ранее направленные платежные документы на содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме №26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области за платежный период август-сентябрь 2023. В обоснование заявленных требований МУП КГЭТС ссылается на следующее. В соответствии с протоколом №2 от 11.08.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (вопрос №6) было принято решение заключить договор управления с МУП «Каменская горэлектротеплосеть». Договор управления № 4 многоквартирным домом по адресу: 

<

...> МУП «Каменская горэлектротеплосеть» заключен 18.08.2023. Поскольку МУП «КГЭТС» приступило к исполнению своих обязанностей с даты заключения договора управления (18.08.2023) МКД №26 по ул. Коммунистическая, собственникам жилых помещений в МКД №26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области МУП КГЭТС была начислена плата за содержание и текущий ремонт и выставлены платежные документы за сентябрь 2023 с перерасчетом за августа 2023 года. Заявитель ссылается на положения Жилищного Кодекса РФ, пункт 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. N 302-ЭС19-17595 и полагает, что начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества МКД, оформление и направление платежных документов собственникам помещений в МКД №26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области МУП КГЭТС вправе начиная с даты заключения договора управления, т.е. с 18.08.2023. В связи с этим полагает, что вынесенное Министерством предписание от 07.12.2023 № ПС-11 незаконно.

От заявителя 04.10.2024 поступило письменное дополнение к заявлению (т. 2 л.д. 73 -74).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области представило отзыв на заявление и материалы проверки (т. 1 л. д. 87 – 106). В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает, что оспариваемое предписание законно и обоснованно. Поскольку согласно реестру лицензий Пензенской области, датой внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления МКД №26 по адресу: ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области МУП КГЭТС является 01.10.2023, постольку с учетом положений части 7 ст. 162, части 4 статьи 198 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416 осуществлять начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, оформление и направление платежных документов собственникам помещений в МКД № 26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области МУП КГЭТС вправе, начиная за период с 01 октября 2023 года.

23 сентября 2024 года в материалы дела от ответчика поступили дополнительные письменные доказательства по делу (т. 2 л.д. 28-67).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданка ФИО1 (т. 1 л.д. 113-114), ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» (т. 1 л. д. 140-141).

От третьего лица, гражданки ФИО1 03.04.2024, в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление. 20.09.2024 от третьего лица поступили дополнительные пояснения по делу, в которых она с требованиями заявителя не согласна, считает действия  МУП КГЭТС по начислению и взиманию платы на содержание и ремонт общего имущества за август и сентябрь 2023 года незаконными, а оспариваемое предписание законным и обоснованным. Гражданка ФИО1 просит провести судебное заседание в её отсутствие (т. 1 л.д. 120, т. 2. л.д. 23).

От третьего лица, ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» 05.07.2024, в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя (т. 2 л.д. 1-3).

Заявитель и третьи лица в судебное заседание 25.09.2024 не явились, явку своих представителей не обеспечили, хотя о начавшемся процессе извещены надлежащим образом (т. 1 л. 

<

...> т. 2 л.д. 10-11).

Заявитель в письменном ходатайстве от 09.09.2024 просил суд отложить судебное заседание, назначенное на 25.09.2024, в связи с нахождением представителя ФИО2 в отпуске по 29 сентября 2024 года.

В связи с чем, в судебном заседании 25 сентября 2024 года был объявлен перерыв до 11 часов 05 минут 07 октября 2024 года.

Информация о перерыве в  судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в ИТС «Интернет» («Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

В судебное заседание после перерыва не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Возражений против продолжения рассмотрения судом дела в их отсутствие не представили.

С учетом положительного мнения представителей заявителя и ответчика, в соответствии с нормами статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении (т. 1 л. д. 6 – 8) и письменном дополнении к нему (т. 2 л.д. 73-74). Заявитель полагает, что поскольку МУП «КГЭТС» приступило к исполнению своих обязанностей по управлению домом с 18.08.2023 - даты заключения договора управления МКД №26 по ул. Коммунистическая, и такой договор является в первую очередь волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме, которые утверждают договор на своём общем собрании, постольку правомерно собственникам жилых помещений в МКД №26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области МУП КГЭТС была начислена плата за содержание и текущий ремонт и выставлены платежные документы за период август-сентябрь 2023 года. При этом заявитель отметил, что отсутствие в реестре лицензий сведений об адресе дома, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет МУП КГЭТС, не говорит о незаконности его действий по управлению домом и начислению платы за содержание и ремонт за август – сентябрь 2023 года.

В письменном отзыве на заявление (л. д. 87-88) и в судебном заседании представитель Министерства отклонил требования заявителя, указал, что МУП КГЭТС вправе было осуществлять начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, оформление и направление платежных документов собственникам помещений в МКД № 26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области начиная с 01 октября 2023 года.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.09.2023 в Министерство от МУП КГЭТС поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области (вх. от 11.09.2023 № 01-02-5375) с приложениями, в том числе протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка, Каменского района, Пензенской области № 2 от 11.08.2023 (т. 2 л.д. 29 -30).

19.09.2023 Министерством принято решение, согласно которому внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, сведения о МКД по адресу: 

<

...> включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет МУП КГЭТС, вступившее в силу с 01.10.2023 (т. 2 л.д. 31- 32).

09.11.2023 в Министерство поступило обращение собственника помещения в МКД № 26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области по вопросу выставления платежных документов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в МКД № 26 (т. 1 л. д. 92-оборотная сторона).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, на основании мотивированного представления должностного лица от 04.12.2023 № Н-8958 (т. 1 л. д. 94) решением Министерства от 05.12.2023 № ПА-33 была назначена документарная проверка в отношении  деятельности МУП КГЭТС (т. 2 л. д. 33 - 35).

06.12.2023 Министерство направило в МУП КГЭТС требование о предоставлении документов решением № Н-8958 (т. 2 л.д. 36-37).

В адрес Министерства поступил ответ на запрос от МУП КГЭТС исх. 6899-2-16 от 06.12.203 с приложениями документов (т. 2 л.д. 38 – 64).

С учетом полученной информации 07.12.2023 составлен акт документарной проверки № 35, из которого следует, что собственникам помещений МКД № 26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка, Каменского района, Пензенской области, в том числе собственнику помещения № 21 в МКД, выставлен платежный документ за содержание и ремонт общего имущества за сентябрь 2023 г., при этом сведения о МКД включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет МУП КГЭТС (внесены изменения в реестр лицензий 1 Пензенской области), с 01.10.2023. Копия платежного документа за сентябрь 2023 года с перерасчетом за август 2023 года, выставленного МУП КГЭТС собственнику помещения № 21 » МКД, представлена в Министерство (т. 1 л. д. 96 оборотная сторона – 97 оборотная сторона).

По итогам проверки Министерством в адрес МУП КГЭТС выдано предписание от 07.12.2023 № ПС-11 (т. 1 л. д. 97 оборотная сторона) в срок – 09.01.2024 отозвать ранее направленные платежные документы на содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме №26 по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области за платежный период август-сентябрь 2023.

19.12.2023 посредством портала государственных и муниципальных услуг МУП КГЭТС в Министерство подана жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа (т. 1 л. д. 105).

17.01.2024 Министерство вынесло решение об отказе в удовлетворении жалобы общества (т. 1 л. д. 105-106).

Муниципальное унитарное предприятие «Каменская горэлектротеплосеть», считая предписание незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Особенности и порядок управление многоквартирными домами установлены нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и иными нормативными актами в сфере управления многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома этой управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Если собственники помещений не приняли решение об установлении размера такой платы, ее размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3 указанной статьи ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы нормами статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании его решения, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению МКД или сведений о прекращении управления МКД.

В силу пп. б пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации или с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является исключение сведений о таком доме из реестра лицензий. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла и содержания приведенных норм во взаимосвязи следует, что действующее законодательство начало и окончание деятельности по управлению многоквартирным домом связывает с внесением органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий, при этом собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время принять решение о выборе иной управляющей организации по управлению многоквартирным домом либо сменить способ управления домом, а орган государственного жилищного надзора, в свою очередь, в соответствии с волеизъявлением собственников при выполнении лицензиатом условий, установленных жилищным законодательством, обязано внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии протоколом №2 от 11.08.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (вопрос №6) было принято решение заключить договор управления с МУП «Каменская горэлектротеплосеть». Договор управления № 4 многоквартирным домом по адресу: 

<

...> МУП «Каменская горэлектротеплосеть» заключен 18.08.2023. (т. 2 л.д. 41-52, 61 - 64).

19.09.2023 Министерством принято решение, согласно которому внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, сведения о МКД по адресу: 

<

...> включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет МУП КГЭТС, вступившее в силу с 01.10.2023 (т. 2 л.д. 31- 32).

Вместе с тем, МУП КГЭТС собственникам жилых помещений в МКД №26                                         по ул. Коммунистическая в г. Каменка Каменского района Пензенской области произвело начисление платы за содержание и текущий ремонт общедомового имущества, и выставление платежных документов за сентябрь 2023 года с перерасчетом за август 2023 года.

Заявитель полагает, что он вправе был производить начисление платы за содержание и текущий ремонт общедомового имущества и выставлять платежные документы начиная с даты заключения договора управления, то есть с 18.08.2023.

Суд отклоняет доводы МУП КГЭТС, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Статьей 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6).

Таким образом, в силу приведенных норм ЖК РФ в случае изменения собственниками помещений многоквартирного дома способа управления либо управляющей организации, вновь избранная управляющая компания может начать деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями, только по завершению процедуры реализации принятого решения о смене управляющей организации. Такая процедура включает в себя не только подписание договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений, размещение информации на официальном сайте для раскрытия информации, но и внесение органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом, само по себе заключение договора управления многоквартирным домом без соблюдения вышеперечисленных требований не является достаточным основанием для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом и при заключении договоров управления управляющая организация вправе приступить к управлению домом с даты, определяемой в соответствии с указанной выше нормой, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления (пункт 24 Правил N 416).

Следовательно, в силу приведенных норм до внесения изменений об управляющей МКД организации в реестр лицензий путем включения таких сведений начисление платы за оказанные коммунальные услуги, а также расходов на содержание и ремонт общего имущества дома производится предшествующей управляющей организацией, в отношении которой внесены сведения об управлении домом в реестр лицензий на момент таких начислений.

Учитывая, что Министерством 19.09.2023 принято решение, согласно которому внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, а сведения о МКД по адресу:                   

<

...> включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет МУП КГЭТС с 01.10.2023, то в  августе и сентябре 2023 года управление МКД осуществляло ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис». Однако,  третье лицо не производило начисление и выставление собственникам расходов на содержание и ремонт общего имущества дома, что подтверждается материалами дела, обратного не представлено.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из системного толкования указанных норм следует, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращён в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частью 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивают собственников помещения в праве в одностороннем, внесудебном порядке расторгать (отказываться от исполнения) договоров управления многоквартирным домом, независимо от наличия или отсутствия существенных условий договора со стороны управляющей организации. Применительно к договору управления многоквартирным домом таким основанием для расторжения договора может являться принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом либо о смене управляющей организации. Защита прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах является приоритетной целью жилищного законодательства в рассматриваемых правоотношениях.

Но из изложенных выше норм гражданского и жилищного законодательства следует, что основания, условия, порядок расторжения договора управления многоквартирным домом определяются, в том числе, и договором, в данном случае – договором управления многоквартирным домом. И такой договор также является волеизъявлением не только управляющей организации, но и собственников помещений в многоквартирном доме, которые утверждают договор на своём общем собрании.

Статьёй 421 ГК РФ установлен принцип свободы договора. Так, пунктом 4 указанной статьи определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего договора предписано законом или иными правовыми актами.

Из материалов настоящего дела следует, что собственниками помещений в МКД № 26 по по адресу: 

<

...> на внеочередном общем собрании 11.08.2023 (том 1 л. д. 23-25) был подписан договор управления № 4 от 18.08.2023 (том 1 л. д. 27-42).

Разделом 10 Договора управления МКД от 18.08.2023 стороны урегулировали срок действия договора. Стороны договора согласовали, в частности, следующие условия.

В пункте 10.1 Договора управления № 4 многоквартирным домом по адресу: 

<

...>  от  18.08.2023 установлено, что договор заключается на один год. Управляющая организация приступает к исполнению договора с даты внесения органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора.

Условия договора управления в установленном законом порядке также недействительными не признаны, не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанный договор управления МКД от 18.08.2023 определяет дату, с которой заявитель приступает к исполнению своих услуг по управлению МКД.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а так же условиями Договора управления № 4 многоквартирным домом по адресу: 

<

...> от  18.08.2023 МУП «Каменская горэлектротеплосеть» имело право приступить к оказанию собственникам помещений МКД по адресу: 

<

...>  услуг по управлению МКД (в том числе по содержанию жилого помещения) только с даты внесения изменений в реестр лицензий Пензенской области сведений о МКД по адресу: 

<

...>, т.е. с 01 октября 2023 года.

Кроме того, заявитель не принял во внимание то обстоятельство, что в рассматриваемых правоотношениях по управлению спорным многоквартирным домом участвует и предыдущая (по отношению к заявителю) управляющая компания. А в силу изложенных выше норм законодательства для этой управляющей компании обязанность прекратить управление МКД возникла с момента внесения изменений в реестр лицензий.

Следовательно, у МУП КГЭТС отсутствовали правовые основания для выставления жителям вышеуказанного МКД платежных документов за содержание жилого помещения за сентябрь 2023 года с перерасчетом за август 2023 года.

Доводы, заявителя со ссылками на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. N 302-ЭС19-17595, пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 63(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015) и пункт 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) судом отклоняются, поскольку противоречат условиям Договора управления № 4 многоквартирным домом по адресу: 

<

...> МУП «Каменская горэлектротеплосеть» от 18.08.2023 и приведенным выше нормам законодательства.

Судом проверены и иные доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом в настоящем деле обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Министерства соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него предусмотренные законом обязанности, основания для признания оспариваемого предписания недействительным не имеются.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований муниципального унитарного предприятия «Каменская горэлектротеплосеть» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

Судья                                                                                                   О.А. Бояринова