АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6093/2022

г. Архангельск

25 октября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163072, 

<

...>(1))   

к Прокуратуре г.Архангельска (адрес: 163069, 

<

...>),

к Прокуратуре Архангельской области (163002, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 22.04.2022 № 7-33-2022,

при участии в заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2 (доверенность от 06.06.2022),

от Прокуратуры г. Архангельска – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность 09.08.2022);

от Прокуратуры Архангельской области – не явился, извещена, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Прокуратуре г.Архангельска о признании недействительным представления от 22.04.2022 № 7-33-2022 об устранении нарушений закона. 

Определением от 09.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Архангельской области. 

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель Прокуратуры г. Архангельска с требованиями заявителя не согласился по доводам отзыва, дополнительного отзыва.

Прокуратура Архангельской области явку представителя в заседание не обеспечила, отзыв не представила, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» на основании лицензии № 029000133 от 28.04.2015 осуществляет управление многоквартирными домами (далее – МКД) №№ 17, 19, 21 корп. 1 по улице Тимме в городе Архангельске, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Прокуратурой г. Архангельска в ходе надзора за исполнением требований жилищного законодательства об отходах производства и потребления, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на основании задания Прокуратуры Архангельской области от 22.03.2022 № 7-43-2022/1771-22-20110003 на территории города Архангельска проведено обследование (осмотр) мест накопления, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов, расположенных на территории города Архангельска, в том числе домов №№ 17, 19, № 21 корп. 1 по улице Тимме. 

Так, 18.04.2022 Прокуратурой г. Архангельска совместно с заместителем начальника Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа "Город Архангельск" произведен осмотр контейнерных площадок, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов для жителей указанных МКД, что отражено в акте обследования (осмотра) мест накопления твердых коммунальных отходов от 18.04.2022. 

В ходе осмотра были выявлены следующие нарушения:

- МКД № 17, № 19 по улице Тимме - на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадок, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы площадки деформировано (не имеет креплений), территория площадки загрязнена бытовыми отходами, в том числе отходами III - IV группы опасности (шины);

- МКД № 21 корп. 1 по улице Тимме (согласно адресной информации на доме указан № 21А, что следует из акта осмотра с приложенными фотоматериалами) - на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадок, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы площадки деформировано (не имеет креплений).

На основании проведенного осмотра Прокуратурой г.Архангельска вынесено представление от 22.04.2022 № 7-33-2022 об устранении нарушений закона, согласно которому заявителю предписывается:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;

- принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, путем организации мест накопления ТКО для граждан, проживающих в МКД №№ 17, 19, 21 «а» по улице Тимме в городе Архангельске, управление которыми осуществляет ООО «УК «Архсити групп» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», нормами СанПиН 2.1.3684-21;

- рассмотреть вопрос о реализации предусмотренного статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации права работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения;

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города Архангельска;

- о результатах рассмотрения представления, с указанием - принятых конкретных мер по устранению допущенных вышеуказанных нарушений закона; а также причин и условий, которые им способствовали, сообщить в прокуратуру города в письменном виде в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, приказов о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что выданное представление незаконно возлагает на него обязанности. Указывает, что для целей исполнения условий договора управления в части касающейся сбора и планово-регулярного вывоза ТКО, в указанных МКД предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешение различных видов отходов или групп отходов, либо однородных отходов, также заявителем заключен договор с ООО «Экоинтегратор» от 01.01.2020 на оказание услуг по планово-регулярному вывозу (транспортированию) размещению (захоронению) отходов производства и потребления (в том числе твердых коммунальных отходов), вывоз отходов производится ежедневно, а вывоз КГО - по мере накопления, но не реже 1 раза  в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4ºС и ниже, и не реже 1 раза в 7 суток при температуре плюс 5 ºС и выше.

Прокуратурой г. Архангельска представлен в материалы дела отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями, необоснованность доводов Общества, так как содержание контейнерной площадки и прилегающей территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Ответчик ссылается на отсутствие на дату проверки (18.04.2022) специальной секции для крупногабаритных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра, что опровергает доводы заявителя в части организации надлежащего места накопления крупногабаритных бытовых отходов для жителей спорный МКД, о соблюдении управляющей организацией норм СанПиН 2.1.3684-21. 

Изучив доводы заявителя, Прокуратуры г. Архангельска, исследовав представленные в обоснование данных доводов доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзац четвертый).

По правилам пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введенные в действие Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (части 1, 3 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров, бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской федерации 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156) установлено, что в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункта 14 Правил № 1156 лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ, в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, следовательно, в числе прочего имущества, являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290) утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) Постановления № 290, одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, общество, являясь управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, обязано осуществлять мероприятия, указанные в названном Минимальном перечне.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 3.7.1 Правил № 170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.4 этих же Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу пункта 3.7.15 Правил № 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Решением Архангельской городской думы от 25.10.2017 № 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска (далее - Правила).

В соответствии с п. 10.11.5 Правил ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора по многоквартирным домам возлагаются на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья.

Согласно пункту 10.11.12 Правил в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6 - 8 куб. м. Контейнеры объемом 6 - 8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, а также прилегающей к ним территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. 

Статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах. 

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039). 

Постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Архангельск", согласно пункту 2.8 которого обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами №№ 17, 19, 21 корп. 1 по ул. Тимме в г. Архангельске. 

Таким образом, общество, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов. 

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156, СанПин 2.1.3684-21, при организации и содержании мест накопления ТКО, которое выразилось в следующем: 

- МКД № 17, № 19 по улице Тимме - на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадок, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы площадки деформировано (не имеет креплений), территория площадки загрязнена бытовыми отходами, в том числе отходами III - IV группы опасности (шины);

- МКД № 21 корп. 1 по улице Тимме (согласно адресной информации на доме указан № 21А) - на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадок, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы площадки деформировано (не имеет креплений).

Доказательства обратного в материалы дела не представлены, заявителем данный факт не опровергнут, в связи с чем доводы о соблюдении требований СанПиН 2.1.3684-21 являются несостоятельными.

Следовательно, Общество, отвечающее за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах не обеспечило соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в ненадлежащем оказании коммунальных услуг, что повлекло за собой нарушение жилищного законодательства, а также прав и законных интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В данном случае заявитель не обеспечил надлежащее исполнение своих обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части организации и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МКД №№ 17, 19, 21 копр. 1 по ул. Тимме в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156, СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом как управляющей организацией обязанностей, предусмотренных пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил № 170, пунктом 26(1) Постановления № 290. Данный факт обществом не опровергнут.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что контейнерные площадки для спорных домов организованы, в связи с чем данная обязанность не может быть возложена на Общество. 

Как следует из общедоступной информации, размещенной в ГИС ЖКХ, Общество с 01.01.2019 осуществляет управление домом № 19 по ул. Тимме, с 01.08.2019 - № 17 по ул. Тимме и с 01.01.2021 - № 21 корп. 1 по ул. Тимме. 

В действующем реестре администрации городского округа "Город Архангельск" по указанным контейнерным площадками имеется информации о наличии одного контейнера объемом 1,1 литра для многоквартирного дома № 17 и о двух контейнерах объемом 1,1 литра для многоквартирного дома № 21 корп. 1 по ул. Тимме. 

При этом, как следует из письма администрации октябрьского территориального округа от 23.09.2022 № 30-10/1296, для МКД № 21 корп. 1 по ул. Тимме контейнерная площадка расположена между домами Тимме, 21 и 21/1 (является совместной); для МКД №№ 17, 19 по ул. Тимме оборудована контейнерная площадка рядом с нежилым зданием по адресу: ул. Тимме, д. 17, корп. 1, стр. 1. 

Общество, заключив договоры управления многоквартирных домов №№ 17, 19, 21 корп. 1 по ул. Тимме, фактически приняло на себя обязанности по содержанию используемых жителями указанных домов контейнерных площадок, однако организацию и обслуживание места накопления ТКО осуществляло с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, в том числе по организации и содержанию места накопления ТКО, возлагается на управляющую компанию.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, на основании приведенных норм законодательства суд пришел к выводу о том, что именно Общество, как управляющая организация, несет обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для МКД, находящихся в его управлении. Возложения на Общество обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, в том числе по обустройству и содержанию мест сбора ТКО, закрепленных за иными лицами и не предназначенных для спорных МКД, судом не установлено.

Вопреки доводам общества, из буквального содержания оспариваемого представления не следует возложение на заявителя обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, в том числе в оспариваемом представлении отсутствует указание на обязанность организовать новые площадки взамен существующих, а предписано устранить допущенные нарушения Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и СанПиН 2.1.3684-21.

В требовательной части представления прокуратурой города указано руководителю общества на принятие исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона путем организации мест накопления ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах №№ 17, 19, 21 «а» по улице Тимме в городе Архангельске, управление которыми осуществляет общество, в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156, нормами СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенных выводов в описательно-мотивировочной части представления, под организацией стоит понимать предоставление гражданам возможности складировать твердые коммунальные отходы, в том числе крупногабаритные, в место накопление, соответствующее санитарным и иным нормам закона, что может быть достигнуто путем приведения в надлежащее состояние имеющихся мест накопления отходов, используемых жителями указанных многоквартирных домов.

Как обоснованно отмечено прокуратурой г. Архангельска в дополнительном отзыве, вопрос о создании новых мест накопления должен быть рассмотрен в случае установления невозможности складирования отходов, в том числе крупногабаритных, на имеющихся площадках накопления, в противном случае будут нарушены права и интересы граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Поскольку при визуальном осмотре 18.04.2022 мест накопления ТКО для жителей домов №№ 17,19, 21 корп.1 по ул. Тимме, специальных контейнерных площадок для КГО, а также бункеров, содержащихся в соответствии с требованиями вышеуказанных норм закона, не выявлено, у жителей указанных домов, находящихся в управлении общества, отсутствует возможность для складирования крупногабаритных отходов. Данный факт также подтверждается наличием рядом с контейнерной площадкой на прилегающей территории, навала различного рода крупногабаритных отходов.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по принятию мер, направленных на вывоз с контейнерной площадки шин, подлежат отклонению, поскольку, как указано ранее, в силу пункта 3.7.1 Правил № 170 управляющая организация должна обеспечить своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Однако доказательств принятия каких-либо мер, направленных на удаление данных отходов с места накопления в отдельном порядке, заявителем не представлено. При этом из содержания представления и иных материалов проверки следует, что территория площадки загрязнена также иными бытовыми отходами. 

Доказательства того, что собственники многоквартирных домов №№ 17, 19, 21 корп. 1 по ул. Тимме не пользуются соответствующими контейнерными площадками, заявителем не представлено.

Напротив, в данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на придомовой территории МКД имеются используемые собственниками помещений спорных МКД места сбора твердых бытовых отходов. Вместе с тем, на площадках не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерных площадок, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки ограждение деформировано (не имеет креплений); кроме того, на площадке, предназначенной для МКД №№ 17, 19 по ул. Тимме, на дату осмотра 18.04.2022 установлено загрязнение территории площадки бытовыми отходами, в том числе III-IV группы опасности (шинами). 

При этом, как обоснованно указанно ответчиком, не имеет правового значение факт закрепления земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, за МКД, а также включение контейнерной площадки в состав общего имущества многоквартирного дома. 

Так, в силу части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 13.4 этого же Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1039 также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Из совокупности вышеназванных правовых норм следует, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. В случае осуществления управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома (подпункт "д(2)" пункта 11 Правил № 491, пункт 26(1) Постановления № 290).

Ссылки заявителя на, что места для накопления ТКО используются несколькими домами, не все их которых находятся под управлением общества, не может быть принята во внимание. Само по себе обстоятельство возможного использования контейнеров жильцами как указанного дома, так и иных домов, не освобождает общество как управляющую организацию от обязанности выполнять предусмотренные законом требования по управлению многоквартирных домом. 

Таким образом, факт нарушения обществом соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 17, 19, 21 корп. 1 по ул. Тимме в г. Архангельске, подтвержден материалами дела.

Поскольку заявитель осуществляет деятельность по управлению спорными МКД, именно он обязан обеспечить в том числе организацию и содержание на обслуживаемой территории мест накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156, СанПин 2.1.3684-21, соблюдение которых необходимо для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Принимая во внимание изложенное, приведенные обществом доводы в обоснование своей позиции не имеют правового значения с учетом приведенного правового регулирования, в связи с этим не принимаются судом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона №2202-1).

Частью 1 статьи 24 Закона №2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено полномочным лицом и тому лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов представления от 22.04.2022 № 7-33-2022 об устранении нарушений закона, принятого Прокуратурой г.Архангельска в отношении  общества с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп". 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

А.С. Тарасова