АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9381/2022

г. Салехард

26 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Горковский рыбозавод" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании представления Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры от 24.05.2022 №07-49-2022 об устранении нарушений закона,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Акционерного общества "Горковский рыбозавод" -  ФИО1 по доверенности №14 от 31.05.2022 года (диплом ВСВ 0918315), ФИО2 по доверенности №15 от 31.05.2022 года,

от заинтересованного лица:

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры -  ФИО3 – прокурор (приказ о назначении №1198-к),

Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

от третьих лиц:

-Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008. ЯНАО, 

<

...>) – представитель не явился;

-Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077203016956, ИНН 

<

***>, адрес место нахождения: 625016, 

<

...> Победы, дом 52; 629003, 

<

...>) – представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Горковский рыбозавод" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры от 24.05.2022 №07-49-2022 об устранении нарушений закона.

Определением суда от 22.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением суда от 23.08.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены:

-Департамент  агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008. ЯНАО, 

<

...>);

- Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077203016956, ИНН 

<

***>, адрес место нахождения: 625016, 

<

...> Победы, дом 52; 629003, 

<

...>).

18.08.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры.

13.09.2022 года возражения на отзыв заинтересованного лица поступили со стороны заявителя.

21.09.2022 года пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ поступили со стороны Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В судебное заседание не явились представители прокуратуры ЯНАО, Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного и Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении копий определения суда о назначении дела к рассмотрению. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры ЯНАО, а также в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

АО «Горковский рыбозавод» осуществляет промышленное рыболовство на рыбопромысловых участках в водоемах Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании заключенного между Департаментом агропромышленного комплекса ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен  № 89-00011 от 11.12.2020, АО «Горковский рыбозавод» в Нижнеобском территориальном управлении Росрыболовства оформлены, в том числе следующие разрешения:

- № 72202101380513 от 24.12.2020 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)», которым в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 45 тонн водного биоресурса – налим, 15 тонн водного биоресурса – щука, 3 тонны водного биоресурса – язь, 1 тонны водного биоресурса – лещ, 1 тонны водного биоресурса – окунь;

- № 72202101398313 от 19.02.2021 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 5 тонн водного биоресурса – щука, 5 тонн водного биоресурса – язь;

- № 72202101398913 от 19.02.2021 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «сор Холат-Лор», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 3 тонн водного биоресурса – пелядь, 15 тонн водного биоресурса – щука, 15 тонн водного биоресурса – язь, 4 тонн водного биоресурса – налим, 5 тонн водного биоресурса – плотва, 2 тонн водного биоресурса – окунь, 0,5 тонн водного биоресурса – ерш, 1 тонны водного биоресурса – лещ;

- № 72202101399313 от 19.02.2021 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Панзи», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 3 тонны водного биоресурса – налим, 2 тонн водного биоресурса – щука.

Разрешения №№ 72202101380513, 72202101398313, 72202101398913, 72202101399313 оформлены на основании договора № 89-00011 от 11.12.2020, по условиям которого АО «Горковский рыбозавод» обязано осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (пп. «в» п. 3 Договора).

Проверкой Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры установлено следующее. АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)» в период с 10.01.2021 по 13.10.2021 выловлено 45,163 тонн водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 45 тонн. В период с 13.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 5,295 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

На рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)» в период с 19.02.2021 по 10.09.2021 выловлено 5,068 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 5 тонн. В период с 10.09.2021 по 03.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 0,506 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Также АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «сор Холат-Лор» в период с 19.02.2021 по 10.07.2021 выловлено 15,37 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 15 тонн. В период с 10.07.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 2,242 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Кроме того, АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «Панзи» в период с 19.02.2021 по 14.10.2021 выловлено 3,204 тонны водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 3 тонны. В период с 14.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 1,06 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

В силу изложенных обстоятельств Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура пришла к выводу о том, что Обществом допущены нарушения законодательства о рыболовстве при осуществлении промышленного рыболовства в 2021 году. 

24.05.2022 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес АО «Горковский рыбозавод» выдано представление исх. №07-49-2022, в соответствии с которым прокуратурой предписано принять меры к устранению нарушений закона.

АО «Горковский рыбозавод», не согласилось с выданным представление, обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Отклоняя доводы заявителя, отказывая в удовлетворении предъявленного требования,  суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). 

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, а не исполнению.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем представление выдано по итогам проведенной в отношении Общества проверки в рамках осуществляемого надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его выдачи. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежат как полномочия вынесшего это предписание органа и основания для проведения проверки, так и наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований предписания заинтересованного лица  от 24.05.2022 года на основании следующего.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

Из пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона N 166-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В соответствии со статьей 11 Закона N 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Законом.

Под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида (пункт 12 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства (пункт 13 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве). 

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

В соответствии с положениями статей 19, 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"  право на добычу водных (биологических) ресурсов возникает при наличии совокупности двух условий: заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в порядке, определенном данным Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".

Как установлено частями 1, 4 статьи 36 Закона о рыболовстве оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила N 775).

Разделом 2 данных Правил установлен порядок предоставления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. При этом в пункте 10 установлены требования к заявлению, а в пункте 11 указаны те копии документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Так, согласно п. 10 Правил, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в которых, в частности, указываются:

- сведения о районе добычи (вылова) и (или) в случае использования предоставленного в установленном порядке рыбопромыслового (рыболовного) участка сведения о таких участках (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории);

- виды водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых будет осуществляться;

- объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В разрешении должно быть указано основание для выдачи разрешения, в том числе договор пользования водными биологическими ресурсами (в отношении тех видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается) (пп. «а» п. 15 Правил оформления разрешений).

Также п.п. «г», «д», «ж» п. 15 Правил оформления разрешений установлено, что в разрешении отражаются:

- вид рыболовства; сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыболовного участка, сведения о таких участках (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории);

-  виды водных биологических ресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

- объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (п.п. «г», «д», «ж» п. 15 Правил оформления разрешений.

Юридические лица и граждане, осуществляющие рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность обязаны соблюдать Правила рыболовства (ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона о рыболовстве).

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утверждены приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 (далее - Правила рыболовства) и обязательны для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе на водных объектах рыбохозяйственного значения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пп. «а» п. 2 Правил рыболовства Ямало-Ненецкий автономный округ входит в Обь-Иртышский рыбохозяйственный район Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Пункт 9.1 Правил рыболовства обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- обеспечивать раздельный учет улова и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;

- вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность. 

Кроме того, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

- без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;

- с превышением распределенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19.1 Федерального закона о рыболовстве, промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков. Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных  биологических ресурсов,  предусмотренных  статьей  33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров пользования водными биоресурсами, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в отношении квотируемых видов водных биологических ресурсов промышленное рыболовство осуществляется на основании договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договора пользования рыболовным участком (в случае, если он включен в перечень рыболовных участков), в отношении не квотируемых видов водных биоресурсов (предельный допустимый улов которых не устанавливается) - на основании договора пользования рыболовным участком и (или) договора пользования водными биоресурсами.

Соответственно, если у юридического лица имеется договор пользования рыболовным участком, в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в графе «Район добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) рыболовный (рыбопромысловый) участок» указывается данный рыболовный (рыбопромысловый) участок и район добычи (вылова), прописанный в договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В отношении не квотируемых видов водных биоресурсов разрешение может быть выдано на основании договора пользования рыболовным (рыбопромысловым) участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случае если водный объект не включен в перечень рыболовных (рыбопромысловых) участков субъекта.

Из изложенного следует, что добыча (вылов) водных биоресурсов в соответствии с выданными разрешениями в отношении квотируемых видов водных биологических ресурсов, осуществляется в границах рыболовного (рыбопромыслового) участка, указанного в разрешении.

В соответствии с п. 15.1 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Проверкой установлено, АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)» в период с 10.01.2021 по 13.10.2021 выловлено 45,163 тонн водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 45 тонн. В период с 13.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 5,295 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

На рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)» в период с 19.02.2021 по 10.09.2021 выловлено 5,068 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 5 тонн. В период с 10.09.2021 по 03.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 0,506 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Также АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «сор Холат-Лор» в период с 19.02.2021 по 10.07.2021 выловлено 15,37 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 15 тонн. В период с 10.07.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 2,242 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Кроме того, АО «Горковскиий рыбозавод» на рыбопромысловом участке «Панзи» в период с 19.02.2021 по 14.10.2021 выловлено 3,204 тонны водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 3 тонны. В период с 14.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 1,06 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Согласно расчету Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, произведенного на основании такс для исчисления размере ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321, ущерб за незаконную добычу (вылов) водного биоресурса – налим в объеме 5,295 тонн на рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)» составил 962 972,39 руб., за незаконную добычу (вылов) водного биоресурса – язь в объеме 0,506 тонн на рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)» составил 296 252,93 руб., за незаконную добычу (вылов) водного биоресурса – язь в объеме 2,242 тонн на рыбопромысловом участке «сор Холат-Лор» составил 1 312 646,37 руб., за незаконную добычу (вылов) водного биоресурса – налим в объеме 1,06 тонн на рыбопромысловом участке «Панзи» составил 192 776,34 руб.

Факт превышения квот (объемов) добычи (вылова) водных биологических ресурсов отдельно по каждому указанному в представлении разрешению подтверждается материалами проверки и не опровергнут заявителем.

Добыча водных биоресурсов осуществлена с нарушением определенных объемов водных биоресурсов, установленных разрешениями на добычу. Следовательно, Обществом допущены нарушения законодательства о рыболовстве при осуществлении промышленного рыболовства в 2021 году. 

В силу чего, доводы заявителя о том, что Обществом не было допущено превышение выделенных квот по районам добычи «реки Ямало-Ненецкого автономного округа (реки бассейна реки Обь»  судом отклоняются как несостоятельные. 

Добыча (вылов) водных биоресурсов в соответствии с выданными разрешениями в отношении квотируемых видов водных биологических ресурсов, осуществляется в границах рыболовного (рыбопромыслового) участка, указанного в разрешении.  Квоты (объемы) добычи (вылова) водных биологических ресурсов (тонны)  в выданных Нижнеобским территориальным управлением определены по рыболовным (рыбопромысловым) участкам. 

В ходе проведенной в отношении АО «Горковский рыбозавод» проверки исполнения требований законодательства в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов установлены нарушения, допущенные при осуществлении промышленного рыболовства в 2021 году:

-превышение объемов вылова водных биологических ресурсов, определенных разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов до внесения  соответствующих  изменений, увеличивающих  соответствующие объем вылова (рыболовный участок «Шурышкарские сора» - разрешение № 72202101380413, рыболовный участок «Шурышкарский (Унсильгортские сора)» -разрешение №72202101380813).

В данном случае добыча вылов водных биоресурсов была осуществлена с нарушением установленных объемов добычи, но позднее оформлены изменения в разрешения на добычу вылова водных биоресурсов.

-добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (рыболовный участок «Мужевский оз. Варчато» -разрешение №72202101380513, рыболовный участок «Азовский (Ишвары)» -разрешение №72202101398313, рыболовный участок «Холат-Лор» - разрешение №72202101398913, рыболовный участок «Панзи» - разрешение № 72202101399313).

В ходе проведенной проверки природоохранной прокуратурой установлены именно факты превышения объемов добычи водных биологических ресурсов, определенных разрешениями №№ 72202101380413, 72202101380813, 72202101380513, 72202101398313,72202101398913, 72202101399313.

При этом в разрешения №№ 72202101380513, 72202101398313, 72202101398913, 72202101399313 изменения в части увеличения объемов добычи водных биологических ресурсов не внесены.

При этом, пункт        15.1        правил       рыболовства       для       Западно-Сибирского f рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минселъхоза России от 30.10.2020 Ха 646, содержит запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям   осуществлять   добычу   (вылов)   водных   биоресурсов   без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Позиция Общества сводится к тому, что объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов (общий допустимый улов которых не устанавливается указанные в каждом из разрешений территориального органа Росрыболовства для добычи на    отдельных    рыбопромысловых    участках,    в    соответствии с требованиями законодательства, не являются обязательными для соблюдения при осуществлении промышленного рыболовства.

При этом само Общество в ряде случаев оформляло в соответствии действующим  порядком  изменения  и дополнения  к  выданным разрешениям, изменяя сами объемы разрешенных к вылову на отдельных рыболовных участках.

Согласно доводам Общества, изложенным в дополнениях к заявленным требованиям, которые были представлены суду 13.09.2022 года, заявитель не обязан был и не вел учет  в указанный период в промысловых журналах по промысловым участкам. Как утверждает заявитель промысловые журналы выдавались Обществом на  места сбора (плашкоуты, зимние стоянки) по одноименным стоянкам с исторически сложившимися названиями, большинство рыболовных участков являются географически смежными, сдача рыбы рыбаками  производится на ближайший удобный пункт сбора рыбы независимо от рыболовного участка, но с учетом района промысла. Поэтому, по мнению заявителя, заинтересованное лицо допускает сравнение несравнимых величин.

Суд отклоняет данные доводы как несостоятельные.

Суд полагает, что поскольку  в соответствии с выданными уполномоченным органом – Нижнеобское территориальное управление разрешениями на вылов биоресурсов  Обществу определены  квоты (объемы) добычи (вылова) водных биологических ресурсов в тоннах по каждому виду биологических ресурсов в отношении конкретных рыболовных (рыбопромысловых)  участков, постольку Общество должно обеспечить ведение соответствующего учета  вылова биоресурсов по конкретным рыболовным (рыбопромысловым)  участкам.

При этом, в соответствии с п. 15.3 Правил от 30.10.2020 года №646 юридическим лицам установлен запрет ведения учета и представление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов.

Кроме того, как установлено судом выше, пунктом 3 Правил от 22.10.2008 N 775 установлено, что выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В п. п. 10 и 11 Правил оформления разрешений подробно расписано, каким должно быть содержание этого заявление, а также указан перечень прилагаемых к нему документов. Так, помимо различных сведений о российском или иностранном пользователе, в заявлении, в частности, указываются вид рыболовства, сведения о районе добычи (вылова) и (или) предоставленном в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловом участке и (или) рыболовном участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории); виды водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых будет осуществляться; квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна) - если они установлены и т.д. 

В соответствии с пунктом 12 данных Правил в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), о мотивированном отказе в выдаче разрешения. 

Таким образом, на основании заявлений АО «Горковский рыбозавод», в котором были отражены самим Обществом необходимые сведения в отношении рыбопромысловых участков, объемов вылова и т.д. Нижнеобским территориальным управлением были выданы разрешения, в которых были указаны сведения, в том числе об рыболовном участке, об объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Выданные и перечисленные выше разрешения Нижнеобского территориального управления заявителем не оспорены, не отменены, не признаны судом недействительными.

В силу чего, АО «Горковский рыбозавод» не могло не знать о том, что квоты (объемы) вылова биоресурсов установлены в разрешениях по конкретным рыбопромысловым участкам и о необходимости учета вылова по конкретным участкам.

Суд отмечает, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой выводы о нарушении Обществом законодательства о рыболовстве сделаны на основании, в том числе промысловых журналов, которые были представлены Обществом в адрес надзорного органа. 

Суд еще раз отмечает, что в соответствии с п. 15.3 Правил от 30.10.2020 года №646 юридическим лицам установлен запрет ведения учета и представление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов.

Превышение установленных квот (объемов) добычи (вылова) свидетельствует о нарушении со стороны  Общества законодательства о рыболовстве при осуществлении промышленного рыболовства в 2021 году.

Таким образом, доводы АО «Горковский рыбозавод» о незаконности внесенного Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой представления от 24.05.2022 № 07-49-2022 являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В силу чего суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины  в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Н.М. Садретинова