АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 октября 2023 года                    город Вологда                     Дело А13-7375/2023

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным приказа от 16.03.2023 № 90,

при участии представителя Департамента - ФИО2 по доверенности от 10.01.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» (далее – ООО «Универсал-Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 16.03.2023 № 90 о досрочном прекращении права пользования недрами.

В обоснование требований общество в заявлении и дополнении к нему указало, что применение такого воздействия как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным воздействием для общества. Кроме того, нарушение условий лицензии в части объема добычи полезных ископаемых обусловлено фактом хищения большого объема ископаемых, допущенным на месторождении в 2020 году.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайстве от 03.10.2023 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Департамента, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Универсал-Транс» выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80270 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков и песчано-гравийного материала на участке «Печениковский» месторождения «Обнорское» для промышленного, гражданского и дорожного строительства в Грязовецком районе Вологодской области (далее также – лицензия ВОЛ 80270 ТЭ, Условия). Срок действия с 24.02.2012 до 04.08.2030 (с учетом продления).

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок), на основании заключения Комиссии по лицензированию Департаментом принято решение в форме приказа от 16.03.2023 № 90 о досрочном прекращении права пользования недрами, который письмом от 16.03.2023  № их. 08-2051/23 направлен в адрес Общества (вручено 20.03.2023). 

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

 По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 одним из оснований  возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 части третьей статьи 16 Закона №2395-1, пункта 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пунктов 1.1, 1.4, 1.5, 4.1 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений; далее – Порядок №452), пунктов 1.1, 3.1.6.2 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 13.12.2021 № 1399 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным принимать решение о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, является Департамент.

Таким образом, оспариваемый приказ принят Департаментом в рамках предоставленных полномочий.

По мнению Общества, Департаментом нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренный законодательством о недрах. 

Так, в нарушение части 4 статьи 21 Закона «О недрах» в адрес Общества не было направлено письменное уведомление о допущенных им нарушениях. Общество также указывает на отсутствие с его стороны нарушений условий пользования недрами.

Обществу была предоставлена лицензия на пользование недрами ВОЛ 80270 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков и песчано-гравийного материала на участке «Печениковский» месторождения «Обнорское» для промышленного, гражданского и дорожного строительства в Грязовецком районе Вологодской области (далее также – лицензия ВОЛ 80270 ТЭ, Условия). Срок действия с 24.02.2012 до 04.08.2030 (с учетом продления).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Статьей 9 Закона «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно части 2 статьи 21 Закона «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 20 закона «О недрах» закреплены нормы, согласно которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено уполномоченными органами в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

На заседании комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия по лицензированию) 12.08.2022 был рассмотрен вопрос относительно нарушений ООО «Универсал-Транс» условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами ВОЛ 80270 ТЭ, в части несоблюдения требований законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов  (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ. 

В частности, на заседании Комиссии по лицензированию были рассмотрены  результаты проверки прокуратурой Грязовецкого района соблюдения Обществом законодательства о недропользовании, в ходе которой были выявлены следующие нарушения Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ:

1)  при въезде на месторождение отсутствует информационный знак, имеющийся шлагбаум не препятствует свободному доступу на месторождение, вдоль западной границы месторождения размещены отвалы вскрышных пород за границами горного и земельного отвода (в водоохранной зоне р. Мокса).

Данные факты являются нарушением подпункта 5 пункта 7 (до начала добычи оформить в установленном порядке земельный участок для указанных целей недропользования в соответствии с земельным законодательством), подпункта 10 пункта 7  (вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах полезных ископаемых, геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе добычи полезного ископаемого и обеспечивать ее сохранность), подпункта 11 пункта 7 (соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ) Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ;

2) в соответствии с Условиями лицензии ВОЛ 80270 ТЭ среднегодовой объем добычи на месторождении определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 100 тыс. м3.

Вместе с тем, среднегодовой объем добычи полезного ископаемого в соответствии с предоставленной Обществом статистической отчетностью по форме № 5-гр по годам составил:

в 2019 году – 0,2 тыс. м3;

в 2020 году – 0,3 тыс. м3;

в 2021 году – 0 тыс. м3,

что является систематическим (два или более раза в течение четырех лет) нарушением абзаца 2 пункта 6 (среднегодовой объем добычи на Участке определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 100 тыс.м3),  подпункта 9 пункта 7 (производить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованными в установленном порядке планами развития горных работ на Участке, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезных ископаемых) Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ.

В соответствии с подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 Порядка по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр уведомления о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Выводы Комиссии по лицензированию были отражены в протоколе от 12.08.2022 № 37-ОПИ/12.08.2022.

Согласно пункту 2.13 Порядка на основании заключения в соответствии с подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление о допущенных Пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено в адрес Общества письмом от 24.08.2022 № их. 08-7374/22. Уведомление вручено Обществу 26.08.2022, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении.

Уведомлением был установлен срок устранения выявленных нарушений - в течение 6 месяцев с момента его получения. 

Таким образом, в срок до 26.02.2023 истцу необходимо было представить информацию об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, информация об устранении нарушений в установленный срок в  Департамент не поступила.

В связи с этим, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.14 Порядка Комиссией по лицензированию 06.03.2023 были повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами.

В связи с тем, что Пользователь недр не устранил в установленный срок допущенные нарушения Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ, а также нарушил требований по рациональному использованию и охране недр, установленные частью первой статьи 23 Закона «О недрах», в соответствии с пунктами 2, 6 части 2 статьи 20 Закона «О недрах», подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка Комиссия по лицензированию пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами.

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка на основании заключения Комиссии по лицензированию Департаментом принято решение в форме приказа от 16.03.2023 № 90 о досрочном прекращении права пользования недрами, который письмом от 16.03.2023  № их. 08-2051/23 направлен в адрес Общества (вручено 20.03.2023). 

Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются. 

Вместе с тем, признавая факт несоблюдения условий пользования недрами, общество ссылается на то, что они допущены вследствие совершения преступления третьим лицом, необходимости проведения следственных действий. Данные доводы не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с Приложением № 8 к Лицензии и  горноотводным актом от 26.08.2020 разработка участка недр могла производиться только севернее деревни Печениково, тогда как хищение произведено в южной части месторождения. Таким образом, факт преступления никоим образом не затрагивал права общества по надлежащей эксплуатации месторождения.

Суд учитывает, что общество в течение длительного периода времени имело возможность устранить допущенные нарушения, однако не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства.

Суд также не находит оснований для признания чрезмерности примененной меря воздействия со стороны Департамента, поскольку соответствующих доказательств суду не представлено.

Кроме того, Департамент в целях защиты интересов государства как собственника недр, обязан  незамедлительно реагировать на систематическое нарушение условий пользования участком недр. Отсутствие своевременных мер по устранению нарушений, свидетельствует об объективности и адекватности примененной меры воздействия.

Также необходимо отметить, что зная об имеющихся нарушениях условий лицензии на пользование недрами, общество не предпринимало попуток урегулирования ситуации непосредственно с лицензирующим органом, а обратилось в суд только после досрочного прекращения прав пользования недрами. И после обращения в суд общество ограничилось исключительно только направлением заявления. После неоднократного отложения по причине неявки представителя заявителя, и, несмотря на признание таковой явки обязательной по определению суда от 11.09.2023, общество не направило своего представителя в судебное заседание, в силу чего суд был лишен возможности получить исчерпывающие пояснения о причинах допущенных нарушениях недропользования и невозможности их своевременного устранения. 

Изложенное свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заявителя и отсутствии добросовестной заинтересованности в надлежащем использовании месторождения.    

При таких обстоятельствах решение Департамента от 16.03.2023 № 90 является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ  при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» (ОГРН 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным решения от 16.03.2023 № 90, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                        С.А. Киров