АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3530/2019

24 сентября 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования сельского поселения "Саянтуйское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия о признании недействительным и отмене п. 3 предписания от 14 марта 2019 года №14/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору, о выдаче официального письменного разъяснения по данному нарушению заявителю и заинтересованному лицу,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2019, 

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования сельского поселения "Саянтуйское" (далее – МКУ Администрация сельского поселения "Саянтуйское", администрация, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании недействительным и отмене п. 3 предписания от 14 марта 2019 года №14/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору, о выдаче официального письменного разъяснения по данному нарушению заявителю и заинтересованному лицу. 

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000838908344, отзыв на заявление не представило.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что 17 апреля 2019 года, по результатам проверки проведенной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам в период с 26 марта 2019 года по 17 апреля 2019 года, в отношении администрации сельского поселения «Саянтуйское» в лице Главы МО СП «Саянтуйское» ФИО3, вынесено предписание № 14/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Оспариваемое предписание в части пункта 3, не соответствует закону, на заявителя возложена обязанность по обеспечению противопожарного разрыва при фактической невозможности его обеспечения. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 г. № 807 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территории», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Однако, Отдел организации и обеспечения деятельности Заудинского лесничества на наше заявление исх. № 261 от 05.04.2019 провел осмотр лесного участка в Тарбагатайском сельском участковом лесничестве ТУ № 10 СПК «Верхний Саянтуй» квартал 12, выдел 27, на предмет возможности проведения выборочных или сплошных рубок лесных насаждений для создания противопожарного разрыва шириной не менее 30 метров. В ходе осмотра установлено, что испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам - ценные леса, состав насаждения 10С, возраст 60 лет, полнота 0,5, вследствие чего проведение выборочных рубок (рубок ухода за лесом), не представляется возможным, так же в соответствии статьей 106 Лесного Кодекса РФ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору №14 от 14 марта 2019 года, в рамках надзора за деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,  в период с 26 марта 2019 года 17 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МКУ Администрации сельского поселения "Саянтуйское".

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не в полном объеме обеспечен населенный пункт с. Верхний Саянтуй, источниками наружного противопожарного водоснабжения; допускается на территориях общего пользования населенных пунктов с.Верхний Саянтуй, свалки горючих отходов; не произведена уборка земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, на территориях общего пользования от мусора и покос травы. с.Верхний Саянтуй; не выполнены мероприятия органом местного самоуправления, исключающие возможности переброса огня при лесных пожарах на объекты населенного пункта: не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Лесная, ул. Надежды с.Верхний Саянтуй; не произведена расчистка минерализованных полос от горючего материала по ул. Лесная, ул. Надежды с.Верхний Саянтуй.

В результате проверки составлен акт проверки от 17.04.2019 №14.

Постановлением от 17 апреля 2019 года, в связи с допущенными нарушениями, МКУ Администрация сельского поселения "Саянтуйское" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Также, по факту выявленных нарушений Администрации выдано предписание от 17.04.2019 № 14/1/1, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 30 апреля 2019 года (л.д. 7).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием в части пункта 3, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5)

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статьей 6 Закона о пожарной безопасности установлено, что Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора;

территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе  выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по пожарному надзору Управления, то есть уполномоченным должностным лицом. 

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

 Статьей 20 Закона о пожарной безопасности  установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм и правил в области пожарной безопасности.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием его выдачи в части пункта 3 явился вывод Управления о невыполнении заявителем мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на объекты населенного пункта:

- не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Лесная, ул. Надежды, с.Верхний Саянтуй;

- не произведена расчистка минерализованных полос от горючего материала по ул. Лесная, ул. Надежды, с.Верхний Саянтуй. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности»  Постановлением Правительства Российской  Федерации  от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правил противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Из содержания данной нормы следует, что на объектах, граничащих с лесничествами   (лесопарками),   следует   производить   иные,   в   случае   отсутствия перечисленных, мероприятия, направленные на предупреждение распространения огня от природных пожаров.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Пунктом 4.14 СП 04.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, установлено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

При этом суд отмечает, что требования пожарной безопасности применимы и для защиты объектов, запроектированных и построенных после вступления в силу Свода Правил 04.13130.2013 исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень таких нормативных документов установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 года N 474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Приказом МЧС России N 171 от 14.04.2017 года.

Таким образом, приведенными выше правовыми актами установлено, что требования пожарной безопасности применимы и для защиты объектов, запроектированных и построенных после вступления в силу Свода Правил 04.13130.2013.

Кроме того, СНиП 2.07.01-89 предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м.

Как уже было указано, в ходе проведенной проверки Управлением установлено, что заявителем не выполнены мероприятия исключающие возможности переброса огня при лесных пожарах на объекты населенного пункта:

- не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Лесная, ул. Надежды, с. Верхний Саянтуй;

- не произведена расчистка минерализованных полос от горючего материала по ул. Лесная, ул. Надежды, с. Верхний Саянтуй.

Заявителем не отрицается факт невыполнения на момент проведения проверки мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на объекты населенного пункта.

Оспаривая предписание от 17.04.2019 заявитель ссылается на невозможность обеспечения противопожарного разрыва шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Лесная, ул. Надежды, с. Верхний Саянтуй, поскольку согласно сообщению Республиканского агентства лесного хозяйства, указанный лесной участок относится к защитным лесам - ценные леса, состав насаждения 10С, возраст 60 лет, полнота 0,5, вследствие чего, проведение выборочных рубок (рубок ухода за лесом), не представляется возможным, в соответствии статьей 106 Лесного Кодекса РФ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений (л.д.13).

Между тем, доказательств того, что Управление связывает факт соблюдения заявителем указанных правил, именно с вырубкой лесов материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона №123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключения установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

По правилам пунктов 4, 7 части 1 статьи 37 Федерального закона №123-ФЗ к противопожарным преградам относятся как противопожарные разрывы, так и противопожарные минерализованные полосы.

При этом, обеспечение противопожарного разрыва  шириной не менее 30 м между лесным массивом и построенными зданиями не ограничивается территорией лесов, противопожарные нормы не указывают на обеспечение противопожарного разрыва за счет лесного фонда. Невозможность обеспечения противопожарного разрыва за счет иных территорий заявителем не обоснована. Факт застройки земельного участка, граничащего с лесным массивом, жилыми домами не может свидетельствовать о возможности соблюдения заявителем требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд признает, что на момент проверки, заявителем не были выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на объекты населенного пункта. Следовательно, предписание в оспариваемой части выдано в адрес заявителя законно и обосновано.  При этом суд отмечает, что оспариваемое предписание в указанной части содержит четкие формулировки, не допускающие двоякого толкования.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на Управление обязанности выдать заявителю письменное разъяснение по допущенному нарушению, судом не усматривается.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова