Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №7742/2020

город  Волгоград

31 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (403882, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2007, ИНН: 

<

***>) к  Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» (Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения) о признании незаконным предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин, муниципального бюджетного учреждения г.Камышина «Благоустройство», 

при участии в заседании:

от заявителя: Те А.О., по доверенности от 09.01.20, №3,

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 02.12.2019г. ,№69,

от  муниципального бюджетного учреждения г.Камышина «Благоустройство» - ФИО2, по доверенности № 2181 от 24.10.2019;

остальные – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (далее – Комитет, заявитель) в рамках дел А12-7742/2020 и А12-9046/2020 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской федерации «Камышинский» (Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения) о признании незаконными предписаний отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской федерации «Камышинский» № 649 от 13.03.2020 и № 621 от 12.03.2020.

Определением суда от 30.06.2020 года дела № А12-7742/2020 и А12-9046/2020 объединены в одно производство и делу присвоен единый номер А12-7742/2020.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин, муниципальное бюджетное учреждение г.Камышина «Благоустройство».

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» (далее – межмуниципальный отдел МВД России «Камышинский», ответчик) представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассматривая требования Комитета по эпизоду оспаривания предписания № 649 от 13.03.2020, суд исходит из следующего.  

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.09.2019 г., составленному старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Камышинский» при надзоре за дорожным движением на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области, выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильных дорог общего пользования – участка от улицы Кубанкской до улицы Черная гряда д.3 (здание МУП г. Камышина «ПУВКХ» Водонапорная насосная станция). 

В частности, на проезжей части грунтового и щебеночного покрытия дороги имеются дефекты в виде отдельных повреждений - просадок превышающих предельные размеры требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в количестве 16 шт. Размеры: 1)длина (L) 230см, ширина (В) 40см, глубина (Н) 5см, площадь (S)0,9 м2., 2)длина (L) 130см, ширина (В) 50см, глубина (Н) 5см, площадь (S)0,65 м2., 3)длина (L) 120см, ширина (В) 60см, глубина (Н) 5см, площадь (S)0,7 м2., 4)длина (L) 80см, ширина (В) 50см, глубина (Н) 10см, площадь (S)0,4 м2., 5)длина (L) 90см. ширина (В) 40см, глубина (Н) 9см, площадь (S)0,4 м2., 6)длина(Ь)1 10см,ширина (В) 78см, глубина (Н) 4см, площадь (S)0,9 м2, 7) длина(Ь)110см, ширина (В) 85см, глубина (Н) Зсм, площадь (S)0,9 м2., 8) длина(L)100см, ширина (В) 165см, глубина (Н) 12см, площадь (S) 1,65 м2., 9)длина (L) 130см, ширина (В) 50см, глубина (Н) 5см, площадь (S)0,65 м2., 10)длина (L) 230см, ширина (В) 120см, глубина (Н) 5см, площадь (S)2, 80 м2., 11) длина (L) 130 см, ширина (В) 150см, глубина (Н) 8см. площадь (S) 1,95 м2., 12)длина (L) 120см, ширина (В) 260см, глубина (Н) 5см. площадь (S)3,12 м2., 13) длина (L) 80см, ширина (В) 80см, глубина (Н) 10см, площадь (S)0,60 м2., 14)длина (L) 190см, ширина (В) 50см, глубина (Н) 9см. площадь (S)0,95 м2., 15)длина (L) 110см, ширина (В) 70см, глубина (Н)ЧЗсм, площадь (S)0,8 м2., 16) длина (Ь) 150см, ширина (В) 85см, глубина (Н) Зсм. площадь (S) 1,2 м2. В нарушение п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются дефекты в виде гребенки на шести участках полос движения длиной 100 м. площадью: 1 участок 250м2, 2 участок 180м2,3 участок 250м2.4 участок 120 м2, 5 участок 90м2, 6 участок 100м2. 

Кроме того, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части составляет по числу просветов 40%, максимальных просветов под рейкой 40мм;в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты. 

13.03.2020 председателю Комитета жилищно коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин, в котором предписано провести ремонт дорожного полотна путем профилирования. Принять меры к ликвидации дефектов в виде отдельных просадок, гребенки, восстановлению поперечного профиля, превышающих предельные размеры требования п.5.2.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на грунтовом покрытии участка автомобильной дороги-подъезд от улицы Кубанской городского округа-город Камышин к улице Черная гряда д. 3 (здание МУП г. Камышина «ПУВКХ » Водонапорная насосная станция) городского округа  - город Камышин Волгоградской области.

В соответствии пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению - МБУ «Благоустройство».

В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство», утвержденном приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин от 22 января 2013 года № 3, бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа – город Камышин в сфере благоустройства и озеленения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.4).

Учредителем является Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин (пункт 1.5).

В соответствии с решением Камышинской городской думы от 08.11.2006г. № 80 «Об утверждении структуры Администрации городского округа-город Камышин» был создан комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин, который является структурным подразделением администрации городского округа-город Камышин, обеспечивающий исполнение полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства.

Решением Камышинской городской думы Волгоградской области № 35 от 28.05.2014г. утверждено Положение о комитете жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин (далее- Положение).

В силу пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является строительство и содержание дорог местного значения.

Оспариваемым предписанием на Комитет возложена обязанность в течение 20 суток к проведению ремонта дорожного полотна.

Судом учитывается, что МБУ «Благоустройство» действует в рамках муниципального задания. Утверждение муниципального задания для бюджетного учреждения и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением относится к компетенции его учредителя (ст.9.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно Постановлению Администрации городского округа - город Камышин № 1413-п от 03.10.2018 г. «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета городского округа - город Камышин муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены следующие субсидии:

- на капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затраты на который не включены в расчет нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы);

- на материально - техническое обеспечение, затраты на которое не включены в расчет нормативных затрат  на оказание муниципальной услуги (выполнение работы),

- на ремонт автомобильных дорог;

- на другие цели, затраты на которые не включены в расчет нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (конкретные цели субсидии указываются в соглашении о предоставлении субсидий нa иные цели).

 Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Камышинской городской Думы о бюджете городского округа - город Камышин на соответствующий финансовый год и на плановый период (сводной бюджетной росписью, утвержденной в установленном порядке), и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей, утвержденных в установленном порядке на соответствующие цели.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и муниципальным учреждением, в соответствии с Типовой формой соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей в установленном порядке.

Между учредителем - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин и МБУ «Благоустройство» заключено соглашение № 4 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по муниципальной программе «Организация транспортного обслуживания и обеспечение безопасности дорожного движения» от 09.01.2019 г. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, субсидия на проведение мероприятий для исполнения данного предписания не выделялась.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание содержание пункта 2.1 Положения, субъектом данного предписания является именно Комитет. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливает, что со дня вступления в силу указанного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, в силу статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Выявленные административным органом нарушения и зафиксированные в акте от 30.09.2019 не оспариваются сторонами. 

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается, что земельный участок от улицы Кубанской к улице Черная гряда, д.3 не обладает признаками автомобильной дороги, не включен в реестр ни автомобильных дорог, ни муниципального имущества, не создавался как объект капитального строительства.    

Как указывает административный орган, согласно распечатки из публичной карты, имеющейся в свободном доступе сети интернет, спорный объект обладает всеми признаками автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа. 

В силу п. 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является строительство и содержание дорог местного значения. 

В соответствии с п.3.1 Положения Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности функцию по организации работ в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Из ответа Комитета № 08/01-10/1955 от 14.10.2019 автомобильной дороги по ул. Черная гряда нет в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа-город Камышин, утвержденного постановлением администрации городского округа-город Камышин от 31.12.2013 № 3248-п, а также на указанную дорогу отсутствует проектная документация, паспорт и схема организации дорожного движения. 

При этом в соответствии с п.2-4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, не реже одного раза в год.

При таких обстоятельствах, именно на Комитета возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценки технического состояния автомобильных дорог расположенных в границах городского округа.

Кроме того, судом учитывается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района по делу об административном правонарушении №5-14-623/2019 от 27.09.2019 председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за нарушения, зафиксированные в акте от 30.09.2019.

В рамках рассмотрения данного административного дела судом также отклонены доводы стороны защиты о том, что земельный участок  от улицы Кубанской к улице Черная гряда, д.3 не обладает признаками автомобильной дороги, не включен в реестр ни автомобильных дорог, ни муниципального имущества, не создавался как объект капитального строительства, следовательно не является автомобильной дорогой.

Решением Камышинского районного суда от 03.02.2020 года по делу №12-20/2020 постановление мирового судьи судебного участка №14 Камышинского района Волгоградской области от 27.12.2019 оставлено без изменения. 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования Комитета по эпизоду оспаривания предписания № 621 от 12.03.2020, суд исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.02.2020, составленному старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" при надзоре за дорожным движением на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области, выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильных дорог общего пользования напротив второй проходной ХБК, 2 район автобусной остановки «им. Колгатина»; на пересечении улиц Ленина и Мира; а перекрестке ФИО4. 

В числе других нарушений указано, что в нарушение пункта 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в городском округе-город Камышин на следующих пешеходных переходах:

- ул. ФИО5 - напротив домов 140, 144, 105, 160,

- ул. Ленина - напротив 

<

...>, д.24 на пересечении с ул. Мира, пересечении с ул. Терешковой д. 30, д. 32 

- ул. Волгоградская – напротив 

<

...>, д. 24,

- ул. Пролетарская - пересечение с ул. Октябрьской (аварийно-опасный участок дороги)

12 марта 2020 года председателю Комитета жилищно коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин главным государственным инспектором безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" направлено предписание N 621, в котором предложено произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета по перечисленным адресам в течение 6 месяцев с момента получения предписания; произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 505097-2017, пунктов 5.6.24, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; произвести установку пешеходных светофоров в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Оспариваемым предписанием на Комитет, в том числе возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента получения предписания произвести установку над проезжей частью новых дорожных знаков с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета по 14-ти адресам (пункт 1).

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" в оспариваемом предписании ссылается на нарушение учреждением пунктов 5.1.6 и 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с последним абзацем пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 "Пешеходный переход" дублируют над проезжей частью.

В соответствии с последним абзацем пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Вместе с тем, указанные абзацы пунктов 5.1.6 и 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 введены Изменением N 3, утвержденным Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст.

Согласно названному приказу изменения вводятся в действие с 28.02.2014, изменение N 3 утверждено для добровольного применения.

Исходя из этого, суд приходит  к выводу, что ГОСТ Р 52289-2004 не содержит требования обязательной установки дублирующих дорожных знаков над проезжей частью, поскольку изменение N 3 подлежит добровольному применению.

Наличие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на пешеходных переходах, расположенных по адресам, указанным в предписании, и их соответствие требованиям ГОСТа Р 52290-2004, действовавшим на момент установки дорожных знаков, Отделом не оспаривается.

Данные выводы суда согласуются с позицией Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А12- 40040/2019. 

В этой связи, оспариваемое предписание № 621 от 12.03.2020 года в части пункта 1 подлежит признанию недействительным.  

Кроме того, на заявителя указанным предписание возложена также обязанность произвести установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 505097-2017, пунктов 5.6.24, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; произвести установку пешеходных светофоров в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Наличие указанных нарушений сторонами не оспаривается и подтверждается представленными материалами дела. 

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что не является субъектом данного предписания, поскольку полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению - МБУ «Благоустройство». 

Данным доводам заявителя ранее давалась судом оценка по эпизоду оспаривания предписания № 649 от 13.03.2020, в связи с чем отклоняются.

Кроме того, суд учитывает, что  субсидия на проведение мероприятий для исполнения данного предписания МБУ «Благоустройство» не выделялась.

Более того, исходя из письменных пояснений МБУ «Благоустройство» от 21.08.2020 № 1462 работы по установке знаков и пешеходного светофора не производились ввиду отсутствия выделенных лемитов на выполнение данных работ.

Письмом от 01.06.2020 МБУ «Благоустройство» в адрес Комитета направлен объем работ и расчет финансовых затрат на выполнение мероприятий, указанных в предписании, с просьбой рассмотреть возможность о включении их в муниципальную программу.

Вместе с тем, как пояснил представитель МБУ «Благоустройство» ответа на данное письмо от Комитета так и не поступило, обратного материалы дела не содержат. 

Судом также учитывается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Камышинского судебного района по делу об административном правонарушении №5-15-221/2020 от 08.05.2020 председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за нарушения, зафиксированные в акте от 12.02.2020.

В рамках рассмотрения данного административного дела судом также отклонены доводы стороны защиты о том, что Комитетом не является лицом ответственным за выявленные нарушения.

Решением Камышинского районного суда от 10.08.2020 года по делу №12-120/2020 постановление мирового судьи судебного участка №15 Камышинского района Волгоградской области от 26.05.2020 оставлено без изменения. 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин удовлетворить частично. 

Признать недействительным предписание отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» № 621 от 12 марта 2020 года в части пункта № 1, выданное комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.    

Судья                                                                                   Д.М. Бритвин