АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-30002/2018

г. Иркутск

29 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2019. Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Серовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – до перерыва, секретарем ФИО2 – после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 334025, 

<

...>)  

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ» (юридический адрес: 664025, 

<

...>)

третье лицо: СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664022, 

<

...>), СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, 

<

...>/1), ОТКРЫТОЕ  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 107174, 

<

...> нов., д.2), МУНИПИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ВОДОКАНАЛ» Г. Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664081, 

<

...>), Прокуратура Иркутской области (адрес: 664011, 

<

...>)

о запрете работ, связанных со строительством многоэтажного жилого комплекса, 

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность 09.01.2019 № 1020, личность установлена, паспорт), 

от ответчика: представитель ФИО4 (доверенность от 14.02.2019, личность установлена, паспорт),

от третьих лиц: от прокуратуры Иркутской области – прокурор Царева Н.Н. (личность установлена, удостоверение), от МУП «Водоканал» г. Иркутска представитель ФИО5 (доверенность от 05.02.2019 № 24/19, личность установлена, паспорт), от ОАО «РЖД» представитель ФИО6 (доверенность от 04.04.2018 № ВСЖД-119/Д, личность установлена, паспорт);  

прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, уведомлены о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ» о  запрете работ, связанных со строительством многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, до устранения причин, способствующих созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании в порядке статей 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.11.2019 до 22.11.2019 до 11 часов 00 минут, с размещением информации на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

В обоснование искового требования истец указал, что застройщиком ООО «СтартИнвест» на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства от 20.06.2018 № 38-ru38303000-214-2018 осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г.Иркутск, пересечение улиц 4-я Железнодорожная и ФИО7, кадастровый номер земельного участка 38:36:000033:37372; 27.10.2018 на строительной площадке указанного объекта капитального строительства возникла аварийная ситуация, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Решением комиссии п предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности администрации г.Иркутска № 17 от 28.10.2018 ООО «СтартИнвест» указано на остановку строительных работ. Службой государственного строительного надзора Иркутской области с 22.10-31.10.2018 в отношении ООО «СтартИнвест» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения норм градостроительного законодательства, выдано предписание, застройщик обязан не приступать к продолжению работ по устранению нарушений. Муниципальному образованию город Иркутск на праве собственности принадлежит квартира 15, расположенная по адресу: ул.4-я Железнодорожная, д. 23А. Возникновение аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по мнению истца, свидетельствует о том, что ответчиком ООО «СтартИнвест» не обеспечено производство работ, которое было бы безопасно для собственника. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация города Иркутска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик ООО «СтартИнвест» в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, заявил о своем несогласии с иском, заявил, что в возникшей ситуации, произошедшей 27.10.2018, которые могли повлечь за собой причинение вреда либо создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью жителей, отсутствуют виновные действия застройщика ООО «СтартИнвест»; доводы истца необоснованны и незаконны, не подтверждены доказательствами, поскольку в действиях застройщика отсутствует причинно-следственная связь между строительством объекта и аварийной ситуацией. В ходе рассмотрения дела ответчик пояснял, что все вынесенные в его адрес предписания Службы государственного строительного надзора Иркутской области исполнены, ссылался на отсутствие в деле доказательств того, что причины аварийной ситуации не устранены.

МУП «Водоканал» г.Иркутска, привлеченное к участию в процессе в качестве третьего лица определением суда от 14 февраля 2019 года,  в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, пояснило, что между МУП «Водоканал» г.Иркутска и ТСЖ «Заря» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 10167 с исполнителем коммунальных услуг от 13.05.2015, в перечень объектов входит жилой дом по адресу: 

<

...>; границы ответственности в договоре указаны в акте б/н от 01.01.2009 меду ОАО «РЖД» и ТСЖ «Заря». В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон ОАО «РЖД» по адресу: 4-я Железнодорожная, 23, 23а, б, в, г, д установлены границы сетей ОАО «РЖД». Сеть, по которой произошел прорыв, на балансе МУП «Водоканал» г.Иркутска отсутствует, на праве хозяйственного ведения не передавалась.

ОАО «РЖД», привлеченное к участию в процессе в качестве третьего лица определением суда от 14 февраля 2019 года, в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, поддержало иск администрации г. Иркутска, заявив, что общестроительные работы, в том числе по возведению ограждения в непосредственной близости к жилому дому по адресу: г.Иркутск: ул.4-я Железнодорожная, 23А начаты ответчиком 07.08.2018, при отсутствии обязательных документов и какой-либо информации о проводимых работах, обязательной к размещению на объекте застройки. Управлением Росреестра по Иркутской области, Главным управлением МЧС России по Иркутской области, КУМИ администрации г.Иркутска в отношении ООО «СтартИнвест» проведены административные обследования, в ходе которых выявлено самовольное занятие со стороны ответчика земельного участка за пределами отведенной под застройку территории. Допущенные со стороны ответчика многочисленные нарушения повлекли разрушение автомобильной дороги со стороны ул.Касьянова, находящегося под ней трубопровода. 

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, участвующая в процессе в качестве третьего лица и извещенная о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направила в судебное заседание своего представителя; представила пояснения по существу спора, в которых указала на то, что с даты получения извещения о начале строительства, а именно с 14.08.2018 Службой осуществляется государственный строительный надзор за ООО «СтартИнвест» при строительстве объекта; согласно акту проверки № 244/119 нарушения, которые были допущены ООО «СтартИнвест» при строительстве объекта и выявлены Службой в ходе предыдущих проверок, устранены.

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, участвующая в процессе в качестве третьего лица и извещенная о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направила в судебное заседание своего представителя, отзыва на иск не представила.

Прокуратура Иркутской области, привлеченная к участию в процессе определением от 1 июля 2019 года, в ходе рассмотрения дела заявила, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности прокуратуры по отношению к сторонам.

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2018 № 38/140/201/2018-52 ответчику ООО «СтартИнвест» предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 5 220 кв.м., с кадастровым номером  38:36:000033:37372, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На указанном земельном участке ответчиком ООО «СтартИнвест» на основании выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики Администрации города Иркутска разрешения на строительство объекта капитального строительства от 20.06.2018 № 38-ru38303000-214-2018 осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г.Иркутск, пересечение улиц 4-я Железнодорожная и ФИО7, кадастровый номер земельного участка 38:36:000033:37372 (блок-секция № 1 с автостоянкой, количество этажей: 21, количество подземных этажей: 1).

27.10.2018 на строительной площадке объекта капитального строительства: «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г.Иркутск, пересечение улиц 4-я Железнодорожная и ФИО7, возникла аварийная ситуация в связи с прорывом участка трубопровода, в результате которого произошло обрушение грунтовой дороги вдоль дома № № 23А по улице 4-я Железнодорожная г.Иркутска и затопление строительного котлована водой.

Согласно представленному в дело извещению о возникновении аварийной ситуации при  строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 27.10.2018, переданному застройщиком ООО «Старт Инвест» в Службу государственного строительного надзора Иркутской области, 27.10.2018 произошел прорыв водопровода возле строительной площадки, были вызваны экстренные службы в 13.30, устранение выполнено в 16.30; в результате произошло обрушение грунтовой дороги вдоль дома № 23а и заполнение котлована водой на 1-1,5 метра; создана угроза для жителей дома.

Как следует из решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности администрации г.Иркутска № 15 от 27.10.2018, площадь затопления составляла 40х40 м, глубина затопления 1-1,5м, существует угроза обрушения жилого 6-этажного дома по адресу: 

<

...> (17 квартир, 52 человека).

Ссылаясь на указанное обстоятельство, Администрация города Иркутска 06.12.2018 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском, в котором просит   запретить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ» производить работы, связанные со строительством многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, до устранения причин, способствующих созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 304, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, поясняет, что муниципальному образованию город Иркутск на праве собственности принадлежит квартира 15, расположенная в многоквартирном доме (МКД) по адресу: ул.4-я Железнодорожная, д.23-А, которая включена в Реестр муниципального имущества города Иркутска, что подтверждается картой реестра муниципального имущества № МКК70827; ответчик ООО «Старт Инвест» при осуществлении строительных работ на расположенном рядом с названным МКД земельном участке должен обеспечить такое производство работ, которое было бы безопасно для собственника, а собственник обладает правом требовать от ООО «Старт Инвест» исполнения соответствующей обязанности. Возникновение аварийной ситуации, по мнению Администрации г. Иркутска, свидетельствует о том, что ООО «Старт Инвест» не обеспечено такое производство работ, которое было бы безопасно для собственника.

Также в исковом заявлении Администрация г. Иркутска сослалась на то, что согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона  от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения городского округа. С целью реализации указанного вопроса органы местного самоуправления, в том числе, выдают разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как указывает Администрация, изложенные в иске обстоятельства свидетельствуют о том, что в дальнейшем введение в эксплуатацию многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение улиц 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, может быть затруднено, в связи с чем возникнет ситуация, не позволяющая участникам долевого строительства реализовать свои права на объекты недвижимости, расположенные в указанном многоэтажном жилом комплексе, что повлечет за собой увеличение количества обманутых участников долевого строительства. 

На вопрос суда о том, предъявлен ли настоящий иск Администрацией города Иркутска в защиту неопределенного круга лиц как публично-правовым органом, либо иск заявлен на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации в защиту права муниципальной собственности на расположенную в находящемся рядом жилом доме квартиру, представитель Администрации г. Иркутска пояснил, что иск заявлен Администрацией как собственником квартиры в целях защиты права муниципальной собственности; статья 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для жилищного строительства и др.; в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до его нарушения; следовательно, пресечение действий, нарушающих право, может быть осуществлено по требованию конкретного субъекта в качестве способа защиты его нарушенного права.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи применительно к предмету и основанию рассматриваемого иска, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как было указано выше, в качестве правового основания иска истцом указаны статьи 304, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею. Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» разъяснено, что для констатации нарушения права истца нет необходимости дожидаться наступления соответствующего события, в данном случае разрушения строения, достаточно доказательств наличия угрозы нарушения права.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 2 названной статьи определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, правило пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является общим и выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

Следовательно, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. По смыслу данной правовой нормы для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между - наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинную связь между строительными работами, эксплуатацией строительного объекта и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда.

При этом для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, лицом, обратившимся в суд, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие которых влечет отказ в удовлетворении иска.

Необходимо учитывать, что применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения права и не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права (статьи 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания документов, представленных в настоящее дело и исследованных судом, усматривается, что ответчиком ООО «СтартИнвест», являющимся членом саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Саморегулируемая организация «ДОРСТРОЙ» (выписка из реестра от 09.10.2018 № ДС 01-23 1138-09102018) осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г.Иркутск, пересечение улиц 4-я Железнодорожная и ФИО7, кадастровый номер земельного участка 38:36:000033:37372 (блок-секция № 1 с автостоянкой, количество этажей: 21, количество подземных этажей: 1) на предоставленном ему в собственность земельном участке общей площадью 5 220 кв.м., с кадастровым номером  38:36:000033:37372, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), на основании выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики Администрации города Иркутска разрешения на строительство объекта капитального строительства от 20.06.2018 № 38-ru38303000-214-2018.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган может отказать в выдаче такого разрешения при отсутствии необходимых для принятия соответствующего решения документов. 

В деле имеется положительное заключение экспертизы № 38-2-1-3-0077-18, подготовленное ЗАО «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий от 28.10.2013 № РОСС RU.001.610185, № RА.RU.610896) Объект капитального строительства «Жилой комплекс (первый этап строительства)» результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства: комплекс (первый этап строительства)» соответствует требованиям технических регламентов к заданию на производство инженерных изысканий. Техническая часть проектной документации «Жилой комплекс (первый этап строительства)», соответствует результатам инженерных изысканий. Техническая часть проектной документации «Жилой комплекс (первый этап строительства)» соответствует требованиям технических регламентов. Проектная документация и результаты инженерных изысканий «Жилой комплекс (первый этап строительства), соответствует требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Жилой комплекс (первый этап строительства)» от 25.05.2018, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области,  представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; в проектной документации предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности; представленный в материалах проектной документации уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ указала на то, что с даты получения извещения о начале строительства, а именно с 14.08.2018 Службой осуществляется государственный строительный надзор за ООО «СтартИнвест» при строительстве объекта.

Таким образом, при осуществлении спорного строительства ответчик действовал в соответствии с разрешением на такое строительство, выданным ему администрацией г. Иркутска (отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики) в установленном порядке на земельном участке, предоставленном под строительство данного объекта при осуществлении строительного надзора; строительство не являлось самовольным. Указанное обстоятельство не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле. Доказательств обратного в дело не представлено. 

Как было указано выше, 27.10.2018 на строительной площадке объекта капитального строительства: «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г.Иркутск, пересечение улиц 4-я Железнодорожная и ФИО7, возникла аварийная ситуация в связи с прорывом участка трубопровода, в результате которого произошло обрушение грунтовой дороги вдоль дома № № 23А по улице 4-я Железнодорожная г.Иркутска и затопление строительного котлована водой.

Согласно представленному в дело извещению о возникновении аварийной ситуации при  строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 27.10.2018, переданному застройщиком ООО «Старт Инвест» в Службу государственного строительного надзора Иркутской области, 27.10.2018 произошел прорыв водопровода возле строительной площадки, были вызваны экстренные службы в 13.30, устранение выполнено в 16.30; в результате произошло обрушение грунтовой дороги вдоль дома № 23а и заполнение котлована водой на 1-1,5 метра; создана угроза для жителей дома.

Как следует из решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности администрации г.Иркутска № 15 от 27.10.2018, площадь затопления составляла 40х40 м, глубина затопления 1-1,5м, существует угроза обрушения жилого 6-этажного дома по адресу: 

<

...> (17 квартир, 52 человека).

В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности администрации г.Иркутска № 17 от 28.10.2018 ответчику ООО «СтартИнвест» указано остановить строительные работы.

Согласно письму Службы государственного строительного надзора  Иркутской области от 28.11.2018 № 02-72-3173/18, Службой в период с 22.10.2018 по 31.10.2018 в отношении ООО «СтартИнвест» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения норм градостроительного законодательства, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Застройщик обязан не приступать к продолжению работ до устранения нарушений и последствий аварийной ситуации.

В результате проведенных мероприятий по государственному строительному надзору выявлены нарушения, допущенные в процессе строительства объекта (в проектной документации отсутствуют решения по креплению всех четырех откосов котлована, в период проведения проверки представлена утвержденная 17.08.2018 технологическая карта, согласно которой крепление откосов котлована осуществляется шпунтовым ограждением из двутавра; шаг забивки составляет от 1 м до 1,05 м; ограждение выполнено за пределами земельных участков вплотную к МКД по адресу 

<

...>; ворота для выезда строительной техники расположены вплотную к указанному МКД; информационный щит и план пожарной защиты установлены только на въезде со стороны ул ФИО7; на строительной площадке отсутствует пункт мойки колес; не выполнено устройство временных дорог для  движения строительной техники и автотранспорта на объекте; в разрешении на строительство указано количество квартир 228, в проектной документации – 257; в Службу не представлены акты освидетельствования скрытых работ на устройство естественных оснований под земляные сооружения; в проектной документации отсутствует раздел с программой геотехнического мониторинга; строительный контроль не осуществляется, в общем журнале работ не заполнены разделы 4, 5, 6).

По результатам проверки Службой государственного строительного надзора составлен акт проверки от 31.10.2018, в котором отражены нарушения, допущенные ООО «СтартИнвест»;  выдано предписание №1092/18 от 31.10.2018 к устранению нарушений в сроки с 01.12.2018 до 09.01.2019; кроме того, в срок до 09.11.2018 предписано принять меры к устранению последствий аварийной ситуации, произошедшей 27.10.2018 на трубопроводе системы водоснабжения, в результате которой  произошло затопление котлована, размывание грунта, обрушение откоса котлована, отклонение шпунтового ограждения от вертикали в сторону котлована.

В период с 05.12.2018 по 18.12.2018  Службой государственного строительного надзора  Иркутской области повторно проведена проверка в отношении ООО «СтартИнвест».

 В результате проведенных мероприятий по государственному строительному надзору службой выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: п.2, 5, 6, 9, 10, 12, 13 предписания от 31.10.2018 № 1062/18 исполнены, п.3, 4 предписания от 31.10.2018 № 1092/18 исполнены частично (в части пункта 3 отмечено, что выполнен ряд работ по укреплению откосов котлована, окончание работ запланировано на март 2019 года), п.7, 8, предписания от 31.10.2018 № 1092/18 не исполнены (отмечено, что в связи с отсутствием на строительной площадке строительной техники и прекращением работ по строительству объекта до апреля 2019 года срок исполнения данных пунктов продлен до 01.04.2019); выдано предписание № 1312/18 от 18.12.2018. На ООО «Старт Инвест» возложены обязанности  в срок до 01.04.2019 выполнить крепление откоса котлована в соответствии с разработанным проектом производства работ (в части шага забивки шпунта), представить в Службу документы, подтверждающие право пользования земельным участком, на котором выполнено ограждение строительной площадки;  установить пункт мойки колес, выполнить устройство временных дорог в соответствии с проектной документацией.

В период с 02.04.2019 по 29.04.2019 Службой государственного строительного надзора  Иркутской области вновь проведена проверка в отношении ООО «СтартИнвест».

В результате проведенных мероприятий по государственному строительному надзору службой установлено, что предписания  №1092/18 от 31.10.2018, № 1312/18 от 18.12.2018, со сроком исполнения до 01.04.2019, исполнены в полном объеме; по результатам проведенного обследования составлен акт проверки № 244/19 от 29.04.2019.

Акт проверки от 31.10.2018, составленный Службой государственного строительного надзора Иркутской области в отношении ООО «Старт Инвест», был предметом рассмотрения Арбитражного суда Иркутской области в рамках дела № А19-29566/2018 по заявлению ООО «Старт Инвест» о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного строительного надзора Иркутской области (далее Служба) №2-151/18 от 13.11.2018 о привлечении ООО «Старт Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2019 года, установлено, что с даты получения извещения о начале строительства, а именно с 14.08.2018, Службой осуществляется государственный строительный надзор за ООО «Старт Инвест» при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц 4-ая Железнодорожная и ФИО7. Также установлено, что на объекте осуществлялась разработка грунта – котлована; поскольку этап разработки грунта не предусматривает  скрытых работ, ООО «Старт Инвест» принимало участие в комиссии по принятию акта о проверки качества грунтов основания в открытом котловане, на основании которого   комиссия пришла к заключению приступить к засыпке подушки из песчано-гравийной смеси. Суд принял указанный акт о качестве грунтов основания в открытом котловане, как документ, подтверждающий оценку выполненных данных работ, поскольку Обществом скрытые работы не велись, в связи с чем освидетельствования скрытых работ не производилось; Службой доказательств выполнения заявителем на данном этапе производства скрытых работ не представлено. В части несоответствия количества квартир, указанного в проектной документации, данным разрешения на строительство, указано, что ошибка произошла вследствие опечатки, данное нарушение Обществом устранено путем представления в службу откорректированного альбома проектной документации.  

В соответствии с заключением № 8145 от 06.11.2018, подготовленным ООО «Металлотест», трубопровод, на котором произошел вызвавший аварийную ситуацию прорыв, проложен бесканальной прокладкой (труба лежит в грунте) под внутриквартальным проездом. В районе разрушения участка трубопровода находится кирпичная стена, ограждающая от дороги закрытую автопарковку; по стене проложены водостоки для сбора осадков и талых вод, которые выполнены из подручных материалов и неэффективно выполняют свою функцию, на стене явно выражены следы интенсивного намокания. С противоположной стороны вырыт котлован под строительство здания, он огражден подпорной стеной (шпунтовое ограждение). Причиной разрушения стыкового сварного соединения трубопровода холодного водоснабжения диаметром 219 мм, находящегося возле жилого дома по адресу: 

<

...> является: нарушение технологии сварки с последующим ослаблением от коррозии прочностных свойств некачественно выполненного сварного шва; перелом сварного соединения, послуживший концентратором напряжений; наличие пустот под трубой  (промоины) от периодически поступающей через сливные окна кирпичной стены воды, как с желобов, так и по самой стене здания, что ослабило опору трубы и разкомпенсировало нагрузку дороги грунта сверху.

Согласно заключению эксперта о причинах разрушения трубопровода системы водоснабжения в районе жилого дома по адресу: 4-я Железнодорожная, 23б, которое произошло 27.10.2018, подготовлено НОИЦ «Энергоэффективность» ИРНИТУ,  причиной прорыва на трубопроводе явилось воздействие на утоненную стенку трубопровода (некачественный сварной шов) внешним перемещением земляных масс в результате строительства.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении дела возникают вопросы, требующие специальных знаний, для их разъяснения арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления причин, способствовавших созданию аварийной ситуации.

В связи с необходимостью специальных знаний для установления причин, способствовавших созданию аварийной ситуации, определением суда от 9 августа 2019 года по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза по делу № А19-30002/2018, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Барс» ФИО8. 

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- стали ли причинами аварийной ситуации, возникшей 27 октября 2018 года на строительной площадке многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7 (застройщик ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ»), в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, строительные работы, проводимые ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ», или иные обстоятельства (указать, какие именно);

- устранены ли на сегодняшний день обстоятельства, послужившие причиной указанной аварийной ситуации. 

По итогам проведенной экспертизы в дело поступило экспертное заключение по арбитражному делу № А19-30002/2018, составленное экспертом ООО «АСК БАРС» Майором С.И.

Из содержания экспертного заключения следует, что не представляется возможным установить стали ли причинами аварийной ситуации, возникшей 27 октября 20018 года на строительной площадке многоэтажного жилого комплекса по адресу: г.Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-я Железнодорожная и ул.ФИО7 (застройщик ООО «СТАРТИНВЕСТ»,  в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.4-я Железнодорожная, 23 А, строительные работы, проводимые ООО «СТАРТИНВЕСТ» или иные обстоятельства, поскольку на момент проведения экспертизы утрачены фактические характеристики объекта исследования (объект экспертизы изменен или утрачен) необходимые для установления причин возникновения аварийной ситуации.

Также эксперт пришел к выводу о том, что определить, устранены ли на сегодняшний день обстоятельства, послужившие причиной указанной аварийной ситуации, не представляется возможным, поскольку не определены (не возможно установить) обстоятельства, послужившие причиной возникновения указанной аварийной ситуации. 

 В обоснование данных доводов в заключении указано, что экспертом произведен анализ материалов дела и визуальное исследование объекта исследования, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, проведенного экспертом в присутствии ФИО3 (заместитель   начальника   отдела экономического  законодательства  Департамента   правой  работа  аппарата Администрации города Иркутска), ФИО9 (заместитель начальника Управления капитального строительства г. Иркутска), ФИО10 (генеральный    директор    ООО «СтартИнвест»), ФИО11 (производитель    работ    ООО «СтартИнвест»), ФИО12 (начальник участка МУП «Водоканал» г. Иркутска).

Экспертом указано, что объектом экспертизы является строительная площадка многоэтажного жилого здания. Площадка огорожена забором из стального профилированного листа (часть забора выполнена с защитным козырьком), имеет 3 въезда с распашными воротами. На площадке расположены: разработанный котлован (с выполненной временной обратной засыпкой), шпунтовые ограждения из стальных двутавров с деревянными стенками, складированные строительные материалы (деревянные брусья, железобетонные плиты и т.д.), кавальер песчано-гравийной смеси, административно-бытовые здания контейнерного типа. С северной стороны строительной площадки вплотную расположены многоэтажное жилое здание по адресу: 

<

...> железнодорожная 23 литера А и автостоянка по адресу: 

<

...> железнодорожная 23 литер Е. Строительная площадка организована для возведения блок-секции жилого здания прямоугольной формы в плане с размерами в осях 22,5 х23 м и высотой от планировочной отметки до низа плиты покрытия 51,19 м. Количество этажей блок-секции - 21 в том числе: 1 подземный (с техническими и административными помещениями), 1 надземный (с административными помещениями) со входом в жилые помещения и 19 типовых жилых этажей.

В 2018 году ООО «СтартИнвест» на основании разрешения на строительство №38-ш3830300-214-2018 осуществляло строительные работы на исследуемой строительной площадке; в частности, на строительной площадке были выполнены подготовительные работы, установлено ограждение, смонтированы временные административно-бытовые здания, установлено шпунтовое ограждение по северной кромке котлована, производились земляные работы по устройству котлована для размещения блок-секции многоэтажного жилого здания. Извещение о начале строительства № 01-72-2794/18 поступило в Службу государственного строительного надзора Иркутской области 14.08.2018.

27 октября 2018 года произошла аварийная ситуация - прорыв трубопровода из стальной электросварной прямошовной трубы сортаментом 219x6 наружной сети холодного водоснабжения, проложенного безканально на глубине 3,3 м в северной части строительной площадки, между котлованом и автостоянкой по адресу: 

<

...> литер Е (см. Рис. 3). В результате в месте прорыва водопровода был размыт грунт (образовалась воронка), котлован был частично затоплен, частично был размыт и обрушен откос котлована, произошло отклонение шпунтового ограждения от вертикали (согласно п. 1 Предписания №1092/2018 от 31.10.2018 Службы государственного строительного надзора Иркутской области)

После возникновения аварийной ситуации работы по строительству блок-секции были прекращены, выполнялись работы по устранению последствий аварии. После возникновения аварийной ситуации были выполнены следующие работы: частичная обратная засыпка котлована; укрепление откосов котлована в соответствии с разработанным проектом производства работ шифр 096-16-1ШР.УК (альбом 8.4); так, согласно Акту проверки от 18 декабря 2018 года Службы государственного строительного надзора Иркутской области двутавры верхнего ряда шпунтового ограждения объединены швеллером с помощью сварки по всей длине, полка швеллера приварена к полке двутавра, выполнено устройство скважин с дальнейшим погружением в них труб и заполнение бетоном; также была засыпана воронка, образовавшаяся в грунте в месте прорыва водопровода, а участок трубопровода, в котором произошел прорыв, был демонтирован для лабораторного исследования.

При устранении нарушений, указанных в Предписании № 1092/2018 от 31.10.2018 Службы государственного строительного надзора Иркутской области, по заказу ООО «СтартИнвест» была подготовлена программа геотехнического мониторинга (альбом №12.4-1 проектной документации шифр 096-16-12.4ПГМ-1), согласно которой мониторингу подлежат следующие здания, сооружения и инженерные коммуникации окружающей застройки:

1)здание по адресу: г. Иркутск. 4-я Железнодорожная улица, д. 23А (жилой дом);

2)здание по адресу: 

<

...> (паркинг);

3)здание по адресу: 

<

...> (жилой дом);

4)камера теплосети, расположенная в северо-западной части от котлована (1 шт.), а также трубопроводы теплосети, подходящие к камере вдоль ул. 4-я Железнодорожная;

5)камера водопровода расположенная в северо-восточной части от котлована (1 шт.), а так же трубопроводы водопровода подходящие к камере вдоль ул. 3-я Железнодорожная.

Геотехнический мониторинг - комплекс работ, основанный на натурных наблюдениях за поведением конструкций вновь возводимого сооружения, его основания, в том числе грунтового массива, окружающего (вмещающего) сооружение и конструкций сооружений окружающей застройки. Геотехнический мониторинг осуществляется в период строительства и на начальном    этапе    эксплуатации    вновь    возводимых    объектов. Цель геотехнического мониторинга - обеспечение безопасности строительства и эксплуатационной надежности вновь возводимых объектов и сооружений окружающей застройки и сохранности экологической обстановки.

При проведении геотехнического мониторинга решаются следующие задачи:

- систематическая фиксация изменений контролируемых параметров конструкций сооружений и геологической среды;

- своевременное выявление отклонений контролируемых параметров (в т.ч. их изменений, нарушающих ожидаемые тенденции) конструкций строящегося объекта и его основания от заданных проектных значений, параметров грунтового массива и окружающей застройки – от значений, полученных в результате геотехнического прогноза:

- анализ степени опасности выявленных отклонений контролируемых параметров и установление причин их возникновения;

- разработка мероприятий, предупреждающих и устраняющих выявленные негативные процессы или причины, которыми они обусловлены.

При ответе на вопрос № 1 эксперт указал, что ему не удалось достоверно установить обстоятельства, послужившие причиной аварийной ситуации, возникшей 27 октября 2018 года на строительной площадке многоэтажного жилого комплекса по адресу: г.Иркутск, Свердловский район, пересечение ул.4-я Железнодорожная и ул.ФИО7.

Как указывает эксперт, на месте происшествия аварийной ситуации произведены различные строительные работы (в т.ч. по устранению аварийной ситуации), в результате чего были утрачены характеристики объекта исследования, с учетом которых могла быть установлена причина возникновения аварийной ситуации, в частности отсутствует участок трубопровода, на котором произошла утечка, изменена конструкция шпунтового ограждения, отсыпано дно котлована, восстановлен откос котлована, засыпана воронка грунта в месте прорыва водопровода, изменен рельеф в месте прорыва водопровода и т.д. Учитывая данный факт, подтвердить или опровергнуть данные, указанные в материалах дела, о причине прорыва трубопровода не представляется возможным, равно как и определить иную (не указанную в материалах дела) причину.

Из анализа трех различных заключений о причинах прорыва трубопровода, представленных в материалах дела, можно сделать вывод о том, что одной из наиболее вероятных причин разрушения мог являться некачественно выполненный сварной шов трубопровода, однако также возможными причинами разрушения могли быть различные факторы: смещение грунта в результате разработки котлована, смещение грунта в результате забивки шпунтового ограждения; смещение грунта в результате воздействия поверхностных вод (в том числе и от рядом расположенных зданий); смещение грунта в результате сейсмического воздействия; воздействия вибрационной нагрузки от проезжающего транспорта по рядом расположенной улице и т.д. Причем каждый из указанных факторов мог быть отдельной причиной разрушения трубопровода, но также возможно одновременное действие указанных факторов в различных комбинациях; при этом установить степень влияния указанных факторов исходя из имеющейся информации невозможно.

В связи с изложенным эксперт указал, что не представляется возможным установить, стали ли причинами аварийной ситуации, возникшей 27 октября 2018 года на строительной площадке многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7 (застройщик ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ»), в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, строительные работы, проводимые ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ» или иные обстоятельства, поскольку на момент проведения экспертизы утрачены фактические характеристики объекта исследования (объект экспертизы изменен или утрачен), необходимые для установления причин возникновения аварийной ситуации, а в материалах дела отсутствуют данные, всесторонне и объективно описывающие обстоятельства, предшествующие возникновению аварийной ситуации, отсутствуют характеристики объекта исследования до возникновения аварийной ситуации.

Эксперт указал, что поскольку не определены (невозможно установить) обстоятельства, послужившие причиной возникновения указанной аварийной ситуации, определить, устранены ли на сегодняшний день обстоятельства, послужившие причиной указанной аварийной ситуации, также не представляется возможным.

Из содержания экспертного заключения, выполненного на основании определения суда о назначении экспертизы, а также материалов дела (в том числе внесудебных исследований - заключения № 8145 Лаборатории неразрушающего контроля и сварки Металлотест, заключения о причинах разрушения трубопровода системы водоснабжения в районе жилого дома по адресу: 4-я Железнодорожная, 236, которое произошло 27.10.2018, выполненное Иркутским национальным исследовательским техническим университетом, эксперт ФИО13) следует, что аварийная ситуация, имевшая место 27.10.2019, возникла в результате разрушения стыкового сварного соединения трубопровода холодного водоснабжения диаметром 219 мм, находящегося возле жилого дома по адресу: 

<

...>; указанное сварное соединение, выполненное некачественно, с недопустимыми дефектами, не выдержало воздействий, которые могли возникнуть как из-за давления воды, так и из-за воздействия снаружи (перемещение земляных масс).

В ходе рассмотрения дела Администрация города Иркутска заявила, что трубопровод, участок которого был поврежден, не является муниципальным имуществом; представила письмо имущественного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом от 18.03.2019, согласно которому сеть трубопровода по адресу: 

<

...>, в реестре муниципального имущества города Иркутск не значится.

МУП «Водоканал» г. Иркутска сообщило, что сеть, по которой произошел прорыв, на балансе МУП «Водоканал» г.Иркутска отсутствует, на праве хозяйственного ведения не передавалась.

ОАО «РЖД» также заявило, что данная водопроводная сеть в собственности и на балансе ОАО «РЖД» не находилась и не находится.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом были приняты меры для выяснения собственника (законного владельца) трубопровода, повреждение которого в связи с разрушением некачественно выполненного сварного шва повлекло возникновение рассматриваемой аварийной ситуации. Такой собственник (законный владелец) установлен не был. 

Между тем, в рассматриваемом случае следует учитывать, что строительство велось ООО «Старт Инвест» не самовольно, а на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией г. Иркутска, на земельном участке, находящемся в собственности застройщика и предоставленного ему для соответствующих целей. Из отзыва Службы государственного строительного  надзора Иркутской области, а также из содержания решения Арбитражного суда Иркутской области от 8 февраля 2019 года по делу № А19-29566/2018, вступившем в законную силу, следует, что с даты получения извещения о начале строительства, а именно с 14.08.2018, Службой государственного строительного надзора Иркутской области осуществляется государственный строительный надзор за ООО «Старт Инвест» при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс (первый этап строительства)», расположенного по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц 4-ая Железнодорожная и ФИО7.

29.04.2019 Службой государственного строительного надзора Иркутской области составлен акт проверки  № 244/19, согласно которому предписания от 18.12.2018 № 1312/18, от 11.02.2019 № 001/19 со сроком выполнения до 01.04.2019 исполнены ООО «Старт Инвест» в полном объеме.

В судебном заседании 20.05.2019 представитель истца не смог пояснить, какие именно причины, способствующие созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на настоящий момент не устранены; сославшись на отсутствие в актах Службы государственного строительного надзора Иркутской области сведений о том, как были устранены нарушения, заявил о необходимости выяснения этих сведений у Службы, не направившей в судебное заседание своего представителя.

Службой государственного строительного надзора Иркутской области был представлен в дело письменный отзыв от 24.06.2019, в котором Служба подтвердила, что в отношении ООО «Старт Инвест» с начала строительства осуществляется государственный строительный надзор, проводимый в форме проверок в соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006; согласно акту проверки Службы № 244/19 от 29.04.2019 нарушения, которые были допущены ООО «Старт Инвест» при строительстве объекта и выявлены в ходе предыдущих проверок, устранены. 

Администрацией г. Иркутска было заявлено ходатайство о назначении экспертизы, которое было удовлетворено судом; вместе с тем, эксперт, отвечая на поставленные вопросы о причинах возникновения аварийной ситуации и о том, устранены ли такие причины, указал, что ООО «Старт Инвест» выполнило работы по устранению последствий аварии в соответствии с предписаниями Службы строительного надзора Иркутской области, в результате чего были утрачены характеристики объекта исследования, с учетом которых могла быть установлена причина возникновения аварийной ситуации, в частности отсутствует участок трубопровода, на котором произошла утечка, изменена конструкция шпунтового ограждения, отсыпано дно котлована, восстановлен откос котлована, засыпана воронка грунта в месте прорыва водопровода, изменен рельеф в месте прорыва водопровода и т.д. Учитывая данный факт, подтвердить или опровергнуть данные, указанные в материалах дела, о причине прорыва трубопровода не представляется возможным, равно как и определить иную (не указанную в материалах дела) причину.

Администрацией г. Иркутска, а также иными лицами, участвующими в деле, не оспорены и не опровергнуты выводы эксперта; о назначении дополнительной либо повторной экспертизы (с предоставлением соответствующего обоснования) не заявлено. 

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «РЖД» пояснил, что ответчиком как застройщиком допущены нарушения, наличие которых было установлено Прокуратурой Иркутской области в письме от 27.11.2019 № 346ж-18, из содержания которого следует, что Службой государственного строительного надзора Иркутской области в отношении ООО «СТАРТИНВЕСТ» в период с 22.10.2018 по 31.10.2018 была проведена выездная проверка, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения норм градостроительного законодательства; по результатам данной проверки Службой выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01.12.2018, застройщику запрещено приступать к продолжению строительных работ до устранения нарушений и последствий аварийной ситуации. По истечении срока исполнения предписания Прокуратурой Свердловского района г. Иркутска с привлечением специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проведена проверка исполнения ООО «СТАРТИНВЕСТ» земельного законодательства, по результатам которой выявлено, что общая площадь самовольно занятых участков занимает 1685 кв.м. и включает в себя земельный участок площадью 613,7 кв.м., расположенный с северной (со стороны улицы Касьянова) и западной сторон и относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, также земельные участки площадью 288,1 кв.м. и 613,7 кв.м., на основании чего Прокуратурой Иркутской области в действиях ООО «СТАРТИНВЕСТ» усматриваются признаки нарушения статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные участки.

С учетом изложенного суд определением от 1 июля 2019 года привлек Прокуратуру Иркутской области к участию в процессе. В ходе рассмотрения дела Прокуратура не ссылалась на наличие нарушений действующего законодательства со стороны ответчика, пояснений по указанным выше письмам и представлению прокуратуры Свердловского района г. Иркутска № 7-54-18 не представила, о наличии каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны ответчика при осуществлении спорного строительства не сообщила, заявив, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности прокуратуры по отношению к сторонам.

В соответствии с распоряжением КУМИ администрации г.Иркутска от 24.05.2019 № 504-02-1550/19 ООО «СтартИнвест» выдано разрешение на использование части земельного участка площадью 500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 38:36:000033, адрес (описание местоположения): Иркутская область, г.Иркутск, ул.4-я Железнодорожная, в  целях размещения водопроводов и водоводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с распоряжением КУМИ администрации г.Иркутска от 24.05.2019 № 504-02-1553/19 ООО «СтартИнвест» выдано разрешение на использование части земельного участка площадью 239 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000033:37328, находящегося в собственности муниципального образования город Иркутск, расположенного на землях населенных пунктов, адрес  (описание местоположения): Иркутская область, г.Иркутск, ул.4-я Железнодорожная, в целях размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно акту № 1757 проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица, составленному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 29.10.2019 в отношении ООО «Старт Инвест», на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, кадастровый номер 38:36:000033:37372 установлено, что нарушение в виде самовольного занятия земельного участка площадью 52,57 кв.м (15,87 кв.м, 21,99 кв.м, 14,71 кв.м), расположенного смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:37372 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, устранено путем получения разрешения на использование вышеуказанной части земельного участка (распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска ФИО14 о выдаче разрешения на использование земельных участков от 25.09.2019 № 504-02-3071/19). В названном акте отражено, что в ходе проведенной проверки нарушений требований земельного законодательства со стороны ООО «Старт Инвест» не выявлено.

Также в деле имеется акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 3489/19 от 31.10.2019, составленный комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска в отношении ООО «Старт Инвест». Названной проверкой подтверждено исполнение ООО «Старт Инвест» предписания от 27.06.2019 № 1645/19 об устранении нарушений требований земельного законодательства и отсутствие нарушений требований земельного законодательства со стороны ООО «Старт Инвест».

Как пояснил ответчик, ограждение им строительной площадки является временным и демонтируется по завершению строительства, выполнено лишь с целью обеспечения безопасности, никакой деятельности на этих участках ответчиком не ведется, строительных работ в охранной зоне трубопровода не производилось. Указанные доводы ответчика не оспорены и не опровергнуты лицами, участвующими в деле.

28.10.2019 ответчик обратился в отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от 20.06.2018 № 38-ru38303000-214-2018 в связи с корректировкой проектной документации по объекту «Жилой комплекс (первый этап строительства)». 06.11.2019 в разрешение на строительство внесены изменения в связи с корректировкой проектной документации

Согласно решению № 17 от 28.10.2018 Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности Администрации г. Иркутска установлено, что угроза обрушения жилого дома по улице 4-я Железнодорожная, 23 а, отсутствует. 

Как отмечалось выше, для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, лицом, обратившимся в суд, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие которых влечет отказ в удовлетворении иска.

Необходимо учитывать, что применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения права и не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права (статьи 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для запрета ответчику ООО «Старт Инвест» производить работы, связанные со строительством многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, до устранения причин, способствующих созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Заявляя указанное требование, истец в порядке статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен был доказать, что причины, способствующие созданию названной аварийной ситуации, ответчиком не устранены, в связи с чем имеются основания для запрета строительства в настоящее время; вместе с тем, таких доказательств истец не представил.

Одним из основополагающих принципов арбитражного судопроизводства является состязательность – согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В силу принципа состязательности стороны, другие лица, участвующие в деле, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить арбитражному суду все существенно значимые для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие  или опровергающие эти факты,  а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Главный элемент состязательного начала арбитражного процесса – каждому заинтересованному лицу надлежит доказывать факты, которые обосновывают его юридическую позицию.

При этом, хотя обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, это не исключает общего правила распределения бремени доказывания между участниками спора, закрепленного в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу этой статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности истцом совокупности условий, являющихся основаниями для удовлетворения заявленного им иска согласно статьям 304, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации: опасность причинения вреда принадлежащему истцу имуществу в будущем противоправным поведением ответчика, находящимся в причинно-следственной связи с опасностью наступления вреда (при том, что в деле имеются доказательства исполнения истцом предписаний государственного органа, уполномоченного в сфере строительного надзора – Службы государственного строительного надзора Иркутской области, строительство ведется ответчиком на основании разрешения на строительство на предоставленном земельном участке при осуществлении строительного надзора; доказательств наличия признаков самовольного строительства в деле не имеется, лицами, участвующими в деле, о самовольном строительстве не заявлялось; судом было удовлетворено ходатайство истца о назначении экспертизы, при этом в заключении эксперта-строителя не содержится выводов о том, что причины аварийной ситуации не устранены, а о дополнительной либо повторной экспертизе ни истец, ни иные лица, участвующие в деле, не заявили). Отказ в удовлетворении заявленного требования не создает препятствий для защиты прав истца в случае их нарушения предусмотренными законом способами с предоставлением соответствующих доказательств.

Следует принять во внимание, что истец в представленных в судебное заседание пояснениях указал на то, что согласен урегулировать спор с ответчиком в рамках настоящего дела мирным путем с включением, в том числе, следующих условий: «ответчик подтверждает, что причины, способствующие созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, устранены; ответчик признает исковые требования». Таким образом, из правовой позиции истца следует, что он настаивает в одно и то же время на взаимоисключающих условиях, требуя подтверждения ответчиком того, что причины аварийной ситуации устранены, но при этом требуя одновременного запрещения ответчику производить строительство до устранения таких причин.   

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что иск АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРТИНВЕСТ» о  запрете работ, связанных со строительством многоэтажного жилого комплекса по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, пересечение ул. 4-ая Железнодорожная и ул. ФИО7, до устранения причин, способствующих созданию аварийной ситуации, в результате которой возникла угроза обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> не подлежит удовлетворению, так как его обоснованность истцом не доказана.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.В. Серова