АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-20814/2022 

01.02.2023

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 26.01.2023 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 01.02.2023 года.

Арбитражный суд в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола заседания помощником судьи Слимаковой О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666021, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ШЕЛЕХОВСКИЙ РАЙОН, БАКЛАШИ СЕЛО, 1-Я ТЕПЛИЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 1)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664073, 

<

...>), в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027,  

<

...>), в лице МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664027, 

<

...>)

о  взыскании 719 711,89 рублей,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 13.07.2022, паспорт;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ – ФИО2, представитель по доверенности от 24.10.2022, служебное удостоверение;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ – ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2022, служебное удостоверение;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение.

В судебном заседании 24.01.2023 объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 26.01.2023. После перерыва судебное заседание продолжено, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слимаковой О.Е.

при участии в заседании 26.01.2023:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ – ФИО2, представитель по доверенности от 24.10.2022, служебное удостоверение;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ – не явились, извещены;

т ответчика МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение.

у с т а н о в и л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области 719 711,89 руб. убытков ; 17 394 руб. расходов по оплате госпошлины . 

В материалы дела от МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА поступил отзыв на иск.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчики в судебном заседании иск оспаривали.

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ представило дополнительные документы, согласно которым при предъявлении  на  компенсацию документов в расчете суммы при сложении истцом совершена арифметическая ошибка в сторону увеличения на 6 поездок, в связи с чем ему и было отказано в согласовании.

Истец пояснил, что о наличии ошибки ему не было известно, и в какой части были недостоверные сведения ему разъяснено не было. В части согласования с Минтрансом пояснил, что устно согласование было достигнуто, а для ускорения процедуры ему было предложено направить документы непосредственно в МИНСОЦРАЗВИТИЯ, где в служебном  межведомственном порядке документы пройдут согласование.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 26.01.2023, после перерыва в материалы дела от истца поступили дополнительные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчики в судебном заседании возражали против иска, арифметический расчет убытков не оспаривали.

В обоснование требований истец указал, что между ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (далее перевозчик) и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на период 2021г. заключено соглашение о предоставлении субсидии перевозчику от 24.12.2020 № 05-5302360-20-11, предметом соглашения является предоставление в 2021 году перевозчику субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание им мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

В связи с внедрением по всей территории Иркутской области электронного учета поездок отдельных категорий граждан, Постановлением Правительства Иркутской области от 30.07.2021 г. №530-пп утвержден соответствующий порядок возмещения сумм расходов перевозчиков за предоставление права проезда отдельным категориям граждан без взимания провозной платы в период с 01 по 31 июля 2021 года.

В рамках исполнения положений Постановления 530-пп, ООО «Народный маршрут» 08.09.2021 направило ответчику акт передачи документов, предусмотренных пунктом 12(1) Положения.

Истец, выполнив требования, установленные вышеуказанными подзаконными актами обратился к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за предоставлением субсидий, Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отказано истцу в предоставлении субсидий в размере 719 711, 89 руб., в силу чего истец просит взыскать убытки в заявленной сумме исходя из расчета реализованных единых проездных билетов и среднего количества поездок.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области требования в представленном отзыве оспорило, указало, что является ненадлежащим ответчиком в рамках заявленных исковых требования; оснований для предоставления субсидии из расчета среднего количества совершенных поездок гражданами, сопровождающими лицами за июль 2021 года в рамках п. 12(2) Положения 521-пп отсутствуют; помимо отсутствия согласования расчетов с министерством транспорта, а также недостоверных сведений в расчетах, на момент обращения истца отсутствовали и отсутствуют и отсутствуют основания для предоставления субсидии в рамках Положения 521-пп по единым социальным проездным билетам. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению  в связи со следующими обстоятельствами.

21.12.2020 между ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (далее перевозчик) и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на период 2021 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии перевозчику, который осуществляет перевозку пассажиров, относящихся в отдельным категориям граждан и оказание мер социальной поддержки которых относится  к ведению Российской Федерации и Иркутской области от 24.12.2020 № 05-5302360-20-11, предметом которого является предоставление в 2021 году перевозчику субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание им мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (п. 1.1. соглашения). 

Перевозка пассажиров осуществляется в соответствии со следующими маршрутами: 

№ 3 «Конечная - «Поликлиника» - Конечная»;

№ 4 «Привокзальный - 4-й микрорайон - Привокзальный»;

№ 5 «Продбаза» - «Автостанция»-Микрорайон ~ «Поликлиника» - «Продбаза»;

№ 6 «Продбаза» - «Поликлиника» - Микрорайон - «Ирказ» -«Продбаза»;

№ 8 «п.Лесной (Конечная) - Автостанция - (г.ФИО5) -Конечная (г.ФИО5)»;

№ 101 «Автостанция гФИО5 - п.Пионерск»;

№ 102 «Автосташщя г.ФИО5- с.Баклаши - с.Введенщина»;

№ 104 «Автостанция г.ФИО5 – п. Чистые Ключи - с. Введенщина»;

№ 112 «Лодочная станция с.Баклаши- Поликлиника г.ФИО5-Лодочная станция с.Баклаши»

№ 119 «г. Шелохов (Автостанция) - г.Иркутск (Цирк)   г.ФИО5 - (Автостанция)»;

№ 120 «ФИО5 (ост. Конечная) - Иркутск (ост. Автовокзал) -ФИО5 (ост. Конечная)»;

№ 126 «ФИО5 (ост. Гончарово) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -ФИО5 (ост. Гончарово)»;

№ 321 «г.ФИО5 (ост.Бопус)-г.Иркутск(сквер им.Кирова) – г.ФИО5 (ост.Бонус)»;

№ 333 «ФИО5 (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО5 (Бонус)»;

№ 334 «ФИО5 (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -ФИО5 (ост. Автостанция)» (пункт 1.2 соглашения).

Как пояснил истец, за период с января по июнь 2021 года ООО «Народный маршрут» осуществляло ведение реестров учета единых социальных проездных билетов с получением субсидий в рамках положений постановления Правительства Иркутской области №521-пн от 18 ноября 2013. 

В связи с внедрением по всей территории Иркутской области электронного учета поездок отдельных категорий граждан. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.07.2021 г. №530-пп утвержден соответствующий порядок возмещения сумм расходов перевозчиков за предоставление права проезда отдельным категориям граждан без взимания провозной платы в период с 01 по 31 июля 2021 года.

Таким образом, для получения субсидий за июль 2021 году перевозчику помимо документов, ранее установленных пунктом 12(1) Положения, необходимо было дополнительно предоставить информацию об отсутствии у перевозчика в транспортном средстве установленного считывающего устройства (валидатора) и расчет среднего количества совершенных поездок гражданами сопровождающими лицами у перевозчика, произведенный за период с января по июнь 2021 года включительно.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ определен перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Из анализа приведенных законоположений следует, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

С учетом подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, положений статей 84, 85 БК РФ ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот - Иркутская область.

Согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», далее - постановление № 23).

Как следует из пункта 1 положения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденного постановлением №521-пп, уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган), субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до уполномоченного органа на цели, указанные в настоящем пункте. Пункт 18 указанного положения устанавливает, что уполномоченный орган, служба государственного финансового контроля Иркутской области осуществляют проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством.

В силу требований статьи 125 ГК РФ и пунктов 1, 3, 11 положения «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» (утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 №261/40-пп), министерство является субъектом, который уполномочен на представление интересов Иркутской области в данном споре (споре о возмещении расходов транспортных предприятий при осуществлении перевозки льготных пассажиров).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

 В Иркутской области уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам и главным распорядителем бюджетных  средств является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Случаи и порядок предоставления соответствующих субсидий определены в статье 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146 - ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Так, подпунктом 17 пункта 1 статьи 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146-ОЗ предусмотрено предоставление указанных субсидий в случае оказания услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в соответствии со статьями 69, 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года №521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Настоящее Положение определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения единого социального проездного билета либо электронного проездного билета на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, либо электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя, дающих право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси), а также условия и порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий (далее - перевозчики), а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что под отдельными категориями граждан понимаются категории граждан в соответствии со списком граждан (Приложение № 1 к Положению), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Граждане имеют право на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси).

Согласно пункту 3 указанного Положения для реализации права на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси) гражданами приобретается единый социальный проездной билет либо электронный социальный проездной билет.

Объем транспортных услуг по социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 14 Положения).

Положением предусмотрено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на проезд на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на проезд на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 12 (4) Положения).

Постановлением Правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 г. № 521-пп.

Так, в пункте 12 (4) Положения установлено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 12 (6) закреплено, что распределение субсидий перевозчикам по электронным социальным проездным билетам осуществляется с учетом доли поездок исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 14 предусмотрено следующее: объем транспортных услуг по единым социальным проездным билетам, предоставленных гражданам на проезд:

Транспортом в городском сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и 100 поездок в месяц;

Транспортом в пригородном сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки и 20 поездок в месяц.

Объем транспортных услуг по электронным социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) не более 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 2 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии) в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления), осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года за вычетом сумм субсидий, ранее предоставленных перевозчикам по указанным соглашениям до дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок до 30 сентября 2016 года представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.08.2016 № 537-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 г. № 521-пп.

Так, абзац 2 пункта 14 изложен в следующей редакции: Транспортом в городском сообщении - определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и 38 поездок в месяц.

Пунктом 2 Постановления Правительства Иркутской области от 31.08.2016 № 537-пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), в соответствии с пунктами 12(3) - 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 30 сентября 2016 года.

Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 31.08.2016 № 537-пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3) - 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:

1) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, но не более 38 поездок транспортом в городском сообщении в месяц по форме (прилагается), согласованный со службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

2) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, но не более 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц по форме (прилагается), согласованный министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 1-спр от 14.01.2021 был установлен предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении в размере 1,94 рубля за один пассажирокилометр.

В соответствии с условиями, предусмотренными пунктами 17(2), 17(3) Положения, ООО «Народный маршрут» направило в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области документы для оплаты акты от 10.11.2021 на общую сумму 102 499, 09 рублей

Письмами от 08.11.2021, 09.11.2021, 23.12.2021 ООО «Народный маршрут» было отказано в получении субсидий.

В соответствии с Положением №521-пн на территории муниципальных образований Иркутской области с 1 июля 2021 года реализация права на проезд транспортом в городском сообщении, транспортом в пригородном сообщении осуществляется только на основании электронного социального проездного билета.

Согласно пункту 4(1) Положения 521-пп реализация права на проезд транспортом в городском сообщении или транспортом в пригородном сообщении на основании электронного   социального   проездного   билета   обеспечивается   с   использованием автоматизированной системы оплаты проезда на территории Иркутской области по электронным проездным билетам на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, по электронным социальным проездным билетам на основе использования электронного носителя, оператором которой является областное государственной автономное учреждение «Информационно- технический центр Иркутской области» (далее - информационно-технический центр).

Положением № 521-пп предусмотрено, что в случае отсутствия в период с 1 по 31 июля 2021 года у перевозчика в транспортном средстве установленного считывающего устройства (валидатора), необходимого для учета электронных социальных проездных билетов, расчет суммы расходов перевозчика определяется из расчета среднего количества совершенных поездок гражданами, сопровождающими лицами у перевозчика (пункт 12(2) Положения 521-пп).

В рамках исполнения положений Постановления №530-пп, ООО «Народный маршрут» 08.09.2021 был направлен акт передачи документов ответчику, предусмотренных пунктом 12(1) Положения.

Общая сумма субсидий ООО «Народный маршрут» за июль 2021 года составляет 617 212, 80 рублей

25.10.2021 ООО «Народный маршрут» повторно отправлена претензия о необходимости перечисления субсидий.

Письмом от 28.10.2021 Министерство социального развития, опеки и попечительства отказало в возмещении расходов ООО «Народный маршрут» за июль 2021 года.

На основании п.7 Положения №521- пп, право на предоставление субсидий имеют перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении из пункта отправления в пункт назначения, а также если:

-у перевозчика отсутствуют факты нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;

-у перевозчика имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-перевозчик оказывает услуги по перевозке пассажиров транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области;

-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении соответствующего муниципального образования Иркутской области;

-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Иркутской области, утвержденный министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;

-перевозчик установил стоимость единого социального проездного билета в размере 150 рублей.

Факт наличия лицензии и отсутствие нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий ответчик не оспаривает.

В соответствии с п.8 Положения, условиями предоставления перевозчикам субсидий являются:

1) соответствие перевозчика критериям, установленным пунктом 7 настоящего Положения;

2) предоставление перевозчиком достоверных сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им в уполномоченный орган;

3) заключение соглашения о предоставлении субсидий (далее - Соглашение).

У суда отсутствуют  основания полагать истца не соответствующим критериям, установленным п.7 Положения. 

Требования ООО «Народный маршрут» к ответчику о возмещении убытков в связи с изменением тарифа (перерасчет тарифа) основаны на ранее подтвержденном и согласованном ответчиком объеме перевезенных пассажиров - количестве совершенных поездок за период январь - июнь 2022 года, что подтверждается актами сверки талонов за и актами сверки реестра учета ЭСПБ за спорный период.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, указало о несогласовании расчетов сумм расходов (перерасчет тарифа) за период февраль - июнь 2021 года с министерством транспорта и дорожного хозяйства.

Истец отклонил указанный довод ответчика, указав, что как следует из акта передачи документов для оплаты, ООО «Народный маршрут» передало для возмещения убытков за период февраль - сентябрь 2021 года (перерасчет тарифа). 

Все предоставленные для оплаты расчеты сумм расходов помесячно не были согласованы с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в связи с тем обстоятельством, что на момент декабря 2021 года заместителем Министра транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области ФИО6 было пояснено генеральному директору истца ФИО7, чтобы все расчеты сдавали напрямую в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, поскольку расчеты будут согласованы ФИО6 непосредственно при участии в совещании с Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Подтверждением вышеуказанных обстоятельств является тот факт, что расчеты сумм расходов за период август - сентябрь 2022 года были оплачены Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, несмотря на то, что данные расчеты так же были сданы без согласования с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Относительно довода Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении истцом недостоверных сведений, а именно в части расчета сумм расходов (по перерасчету измененного тарифа) по всем пригородным маршрутам истец отметил, что в целях возмещения расходов за период февраль-июнь 2021 года вследствие изменения тарифа он направил в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области расчеты сумм расходов за период февраль - июнь 2021 года. При этом вышеуказанные расчеты были предоставлены ООО «Народный маршрут» в виде отдельных документов - расчетов помесячно, т.е. всего 5 расчетов сумм расходов - 5 документов.

Кроме того судом установлено, что при отказе в выдаче субсидии за июль истцу о наличии ошибки было не известно, и о наличии в какой части были не достоверные сведения ему разъяснено не было. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалы дела представлены доказательства в подтверждение обоснованности заявленных им к возмещению расходов, размер и обоснованность данных расходов  материалами дела не опровергнута.

Учитывая, что истцом выполнены все требования,  установленные постановлениями Правительства Иркутской области № 508-пп от 24.08.2016 года, № 537-пп от 31.08.2016 года суд приходит к выводу, что у Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидий и о наличии в действиях министерства вины в не предоставлении истцу субсидий положенными ему в  соответствии с подзаконными актами.

Перечисление бюджетных ассигнований перевозчикам осуществляется территориальным управлением уполномоченного органа в течение одного календарного месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ. Поскольку истец обратился в суд с иском о возмещении вреда, а не с заявлением о признании недействительным отказа в заключении Соглашения, в целях установления наличия или отсутствия условий для привлечения Российской Федерации к гражданско-правовой ответственности на основании статьи 1069 ГК РФ за причиненный ответчиком вред суд при рассмотрении данного требования оценил на предмет его законности. 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство (причинившем вред); вина такого лица предполагается, пока не доказано обратное.

Ответчик не оспорил размер заявленных истцом убытков, доказательств необоснованного предъявления, к возмещению  исходя из представленного расчета, не представил.

Как установлено судом, в соответствии с Положением  об обеспечении равной доступности  услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится  к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 года № 521-пп с 1 декабря 2021 года министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области  наделено полномочиями  по предоставлению  субсидий в целях возмещения затрат ( недополученных доходов) в связи  с оказанием  услуг по  пассажирским перевозкам транспортом в городском и пригородном сообщении  для отдельных категорий граждан, оказание мер  социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Замена уполномоченного органа произведена постановлением Правительства Иркутской области  от 15.11.2021 года № 853-пп.

Согласно разъяснениям  Верховного Суда Российской Федерации , отраженным в Постановлении от 28.05.2019 №13  «О некоторых вопросах применения судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации , связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на  средства бюджетной системы Российской Федерации» , в случае, когда государственный ( муниципальный ) орган , являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных ( муниципальных) органов ( должностных лиц) в результате незаконных действий ( бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус ( при передаче полномочий иному органу,  в связи с ликвидацией), в качестве  представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации , муниципального образования суду следует  привлекать  орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

С учетом изложенного выше, ответчиком по настоящему делу следует считать ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице  МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ .

Сторонами подтверждено и не опровергается материалами дела, что истец недополучил оплату за июль 2021г. , а также разницу, связанную с увеличением тарифов , в заявленной сумме

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице  МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ»  719 711,89 руб. убытков, 17 394 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                      Е.А. Кшановская