ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-20360/2023

17 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  13 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 01.01.2024, предст. ФИО3 – доверенность от 18.07.2023

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40127/2023) акционерного общества «Кнауф Петроборд» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2023 по делу № А56-20360/2023 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску акционерного общества «Кнауф Петроборд»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о взыскании 

установил:

Акционерное общество «Кнауф Петроборд» (далее - заявитель, Общество, АО «Кнауф Петроборд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 4437330,45 руб.

Решением суда от 10.10.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, АО «Кнауф Петроборд» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 10.10.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Податель жалобы полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности (3 года), установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который начинает течь в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Как указывает податель жалобы, о нарушении своих прав и об излишне уплаченной плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4437300,45 руб. Общество узнало после получения актов проведения контроля от 19.10.2021 № 04-20/25551 и от 19.10.2021 № 04-20/25552 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу № А56-21808/2022. Податель жалобы указывает на то, что факт наличия излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подтверждается представленными в материалы дела документами и Управлением не оспаривался. Податель жалобы также полагает несостоятельными ссылки суда первой инстанции на положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые, по мнению подателя жалобы, не подлежат применению к исковым требованиям о взыскании неосновательного обогащения за 2019 год. Податель жалобы также ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание и не оценил доводы Общества о том, что срок исковой давности неоднократно прерывался, поскольку ответчик неоднократно признавал наличие излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (акты проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 19.10.2021 №04-20/25551,№ 04-20/25552, акты сверки от 18.10.2021 №04-20/25437, от 13.12.2022 №04-20/27313).

В судебном заседании 13.02.2024 представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Кнауф Петроборд», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год внесло плату за НВОС на общую сумму 6278345,56 руб. по платежным поручениям от 10.04.2019  №161325, №161326, №161327, №161328, №161329, №161330, от 19.07.2019 №173606, №173607, №173608, №173609, №173610, от 23.10.2019 №183845, №183846, №183847,  №183848, №183849, от 02.03.2020 №197726, 

Согласно представленной Обществом в Управление декларации по плате за НВОС за 2019 год  общая сумма платы составляет 1841015,11 руб. 

В связи с выявленной переплатой по плате за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб.  Общество обратилось в Управление с заявлением исх. № 566/17 от 19.10.2022 (вх. № 24603 от 03.11.2022) о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС.

Решением Управления от 12.12.2022 № 1665 (исх. № 04-20/27305 от 13.12.2022) в зачете суммы платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб. отказано со ссылкой на пункт 12 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, поскольку сумма переплаты не подтверждена актом контроля за исчислением платы.

Общество вновь обратилось в Управление с заявлением исх. № 756/17 от 23.12.2022 (вх. № 404 от 12.01.2023) о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб. с приложением акта контроля от 19.10.2021 № 04-20/25551.

Решением Управления от 01.02.2023 № 1725 (исх. № 04-20/2033 от 01.02.2023) в возврате суммы платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45  руб. отказано со ссылкой на пункт 12 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, так как сумма переплаты не подтверждена актом контроля за исчислением платы.

Ввиду того, что Управлением не произведен возврат сумм переплаты по плате за НВОС за 2019 год, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 10.10.2023 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ). 

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действовавших до 01.09.2023), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Кнауф Петроброд», являясь организацией, осуществляющей плату за НВОС, в связи с выявленной переплатой за 2019 год в размере 4437330,45 руб.  обратилось в Управление с заявлением исх. № 566/17 от 19.10.2022 (вх. № 24603 от 03.11.2022) о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС.

Решением Управления от 12.12.2022 № 1665 (исх. № 04-20/27305 от 13.12.2022) в зачете суммы платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб. отказано со ссылкой на пункт 12 Порядка № 334, поскольку сумма переплаты не подтверждена актом контроля за исчислением платы.

Общество вновь обратилось в Управление с заявлением исх. № 756/17 от 23.12.2022 (вх. № 404 от 12.01.2023) о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб. с приложением акта контроля от 19.10.2021 № 04-20/25551.

Решением Управления от 01.02.2023 № 1725 (исх. № 04-20/2033 от 01.02.2023) в возврате суммы платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45  руб. отказано со ссылкой на пункт 12 Порядка № 334, так как сумма переплаты не подтверждена актом контроля за исчислением платы.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества, сославшись на истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено Управлением; при этом, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2019 год истек 01.03.2022, то есть с заявлением Общество обратилось по истечении трехлетнего срока.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими представленным в материалы дела доказательствам, а также сделанными при неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за НВОС, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) также установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Систематическое толкование положений пункта 5 статьи 16.2, пунктов 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 40.1 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что сумма переплаты по плате НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, декларация по плате за НВОС за 2019 год, в которой указан итоговый размер платы за НВОС, подлежащей уплате за спорный период, подана Обществом 05.03.2020.

Соответственно, начало течения трехлетнего давностного срока для обращения с заявлением о возврате переплаты по плате за НВОС, а также с иском в суд подлежит исчислению с указанной даты (05.03.2020), а не с даты уплаты квартальных авансовых платежей.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №17750/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 №306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968, согласно которому юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган. Аналогичные выводы сделаны также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2022 по делу № А56-110333/2021.

Материалами дела подтверждается, что Общество обратилось в Управление  с заявлениями о зачете и возврате переплаты в октябре и декабре 2022 года, то есть до истечения трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ, который надлежит исчислять с 05.03.2020. Исчисление трехлетнего срока с даты уплаты квартальных авансовых платежей платы за НВОС за 2019 год суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, трехлетний срок исковой давности на обращение в суд подлежит исчислению с 05.03.2020 и с учетом установленного срока на соблюдение досудебного порядка, установленного Порядком № 334, согласно которому срок рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченной платы за НВОС составляет 7 рабочих дней (пункт 8), срок исковой давности истекал 16.03.2023. Следовательно, Общество обратилось в суд первой инстанции в пределах срока исковой давности (08.03.2023).

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Общества по причине пропуска установленных статьей 196 ГК РФ и статьей 40.1 БК РФ сроков у суда первой инстанции не имелось. 

Материалами дела подтверждается, что АО «Кнауф Петроборд» за 2019 год внесло плату за НВОС на общую сумму 6278345,56 руб. по платежным поручениям от 10.04.2019  №161325, №161326, №161327, №161328, №161329, №161330, от 19.07.2019 №173606, №173607, №173608, №173609, №173610, от 23.10.2019 №183845, №183846, №183847,  №183848, №183849, от 02.03.2020 №197726, 

Согласно представленной Обществом в Управление декларации по плате за НВОС за 2019 год  общая сумма платы составляет 1841015,11 руб.

Таким образом, переплата по плате за НВОС за 2019 год составляет 4437330,45 руб.  

В решении от 01.02.2023 № 1725 Управление отказало в возврате суммы переплаты в размере 4437330,45  руб. со ссылкой на пункт 12 Порядка № 334, так как сумма переплаты не подтверждена актом контроля за исчислением платы.

В материалы дела представлен акт сверки по плате за НВОС от 03.12.2022 №32, согласно которому Управлением выявлена задолженность Общества в размере 3603670,28 руб. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, Управление не обосновало указанную в акте сверки от 03.12.2022 № 32 сумму задолженности природопользователя, не привело подробный и документально обоснованный расчет указанной задолженности по каждому из видов платы за НВОС (выбросы, сбросы, отходы производства и потребления).

Таким образом, Управление не подтвердило наличие у Общества задолженности по плате за НВОС за 2019 год в сумме, указанной в акте сверки от 03.12.2022 №32 и не опровергло доводы Общества о наличии переплаты по плате за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45  руб. Само по себе наличие разногласий между природопользователем и органом, осуществляющим контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, без правового обоснования и документального подтверждения произведенных Управлением расчетов, не может являться основанием для отказа в возврате природопользователю суммы излишне уплаченной платы за НВОС.

При таких обстоятельствах, исковые требования Общества о взыскании с Управления излишне уплаченной платы за НВОС за 2019 год в размере 4437330,45 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Общества также подлежат взысканию расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в общей сумме 48187 руб. (45187 + 3000).

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 10.10.2023 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Общества в полном объеме.  

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 октября 2023 года по делу № А56-20360/2023 отменить.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Кнауф Петроборд» 4437330 руб. 45 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и 48187 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас