АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27204/2022

г. Тюмень

24 января 2023 года

резолютивная часть решения оглашена  18 января 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 05.05.2006, адрес: 625026, 

<

...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, 

<

...>)

о признании недействительным решения государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области №082S19220015057 от 30.11.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, превышающей размер штрафа в сумме 1000 рублей,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 22.12.2022 №02/182,

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 01.10.2021 №20,

установил:

акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее – заявитель, Общество, АО «ТОДЭП») обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании недействительным решения государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области №082S19220015057 от 30.11.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, превышающей размер штрафа в сумме 1000 рублей.

Поскольку 01.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о смене наименования государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области на новое наименование - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – ответчик, Фонд), судом на основании пункта 4 статьи 124 АПК РФ, протокольным определением изменено наименование ответчика.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель Фонда предъявленные требования не признает на основании изложенных в отзыве доводов.

Из обстоятельств дела следует, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования на произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)  фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена Форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за за сентябрь 2022 года установлен не позднее 17 октября 2022 (с учетом выходных дней).

Общество сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2022 года в отношении 590 застрахованных лицах представило 18 октября 2022 года по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2022 № 082S18220014177.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь решением заместителя управляющего Пенсионного фонда от 30.11.2022 № 082S19220015057 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за сентябрь 2022 года в виде взыскания финансовых санкций в размере 295000 рублей.

Заявитель, не оспаривая факта нарушения указывает, что первоначально сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года направлены Обществом 14.10.2022, однако в указанном отчете допущен ряд неточностей, ошибочно указан отчетный период, не указаны сведения о 27 работниках, излишне отражены данные 6 работников, в первый рабочий день после направления ошибочный сведений, 17.10.2022 организацией в адрес ответчика направлены актуальные сведения о застрахованных лицах. АО «ТОДЭП» не оспаривая факта нарушения просит учесть, что нарушение срока представления отчетности в Фонд допущено впервые, отсутствуют негативные последствия для государства и застрахованных лиц, просрочка представления отчетности составляет 1 день, у Общества отсутствуют задолженности по страховым взносам, и отсутствовал умысел на совершение правонарушения, в связи с чем просит уменьшить размер финансовых санкций, установленных оспариваемым решением до 1000 рублей.

С учетом изложенного, в защиту нарушенных прав и законных интересов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Пенсионный фонд, согласно представленному отзыву на заявление полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что отсутствие умысла на совершение правонарушения не может быть отнесено к числу обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, также, по мнению ответчика, не является смягчающим ответственность обстоятельством, снижение финансовых санкций до незначительных сумм, по убеждению фонда, противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение, связанным, в том числе с предупреждением новых правонарушений лицом, привлекаемым к ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года с типом «исходная» представлена страхователем с нарушением установленного законом срока – 18.10.2022, тогда как отчетность по форме СЗВ-М должна была быть предоставлена не позднее 17.10.2022, следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения Пенсионным фондом не допущено, оснований для освобождения заявителя от ответственности не имеется, более того, заявитель признает факт допущенного нарушения.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения финансовых санкций.

Из постановлений Конституционного Суда РФ (постановление от 12.05.1998 N 14-П, постановление от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) следует, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Как указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, отмена положений Федерального закона N 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. 

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации определил, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в этом постановлении. 

При этом в данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, суд учитывает, что Обществом нарушен срок представления отчетности впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также незначительный период просрочки 1 день. Более того, к смягчающим обстоятельствам суд может отнести и признание Обществом вины, несоразмерность финансовой санкции последствиям нарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, арбитражный суд с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания признает перечисленные ранее обстоятельства как смягчающие ответственность и считает, что размер штрафа подлежит снижению.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспоренное заявителем решение государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области №082S19220015057 от 30.11.2022 в части взыскания штрафа в размере, превышающем 29500 рублей не соответствуют основам законодательства и нарушает права заявителя, поскольку не учитывает в этой части приведенные конституционные принципы и названные выше смягчающие обстоятельства, имеющие в совокупности исключительный характер, в связи с чем, согласно положениям части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в указанной части.

Вместе с тем, снижение финансовой санкции до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение, связанным, в том числе с предупреждением новых правонарушений лицом, привлекаемым к ответственности, в связи с чем в остальной части суд полагает необходимым отказать заявителю.

С учетом результатов рассмотрения заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области №082S19220015057 от 30.11.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, превышающей размер штрафа в сумме 29500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в пользу акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.