АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-981/2021

28 октября 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения  изготовлен 28 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: 

<

...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550619600273) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», индивидуального предпринимателя ФИО3, о признании незаконным отказа, а также восстановлении нарушенного права,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО4, по доверенности от 19.06.2019 (паспорт); ФИО5, по доверенности от 01.06.2021 (паспорт),

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация окро признании незаконным отказа, выраженного в ответе № Исх-АЦАО/4586 от 11.11.2020 на обращение от 06.10.2020, об обязании с 14.09.2020 по 14.01.2021 снизить плату за место размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по договору № Д-194/2016 от 14.01.2016 до 5 000 руб. в месяц.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.03.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-981/2021.

Определением суда от 10.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены,  общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», индивидуальный предприниматель ФИО3.

18.10.2021 ИП ФИО2 направил в материалы дела заявление о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Заинтересованное лицо, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом содержания ранее представленных пояснений и доказательств.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства. 

Между Администрацией округа и ИП ФИО2 сроком на 5 лет заключён договор №Д-194/2016 на размещение НТО от 14.01.2016 (далее -  Договор). В соответствии с п. 1.1 Договора предоставляет, а ИП ФИО2 принимает место для размещения НТО. В соответствии с п. 2.1 Договора установлен размер ежемесячной арендной платы. В соответствии с п.4.2.1 Договора Администрация округа обязана передать ИП ФИО2 место для размещения НТО в состоянии, соответствующем для использования в целях, предусмотренных Договором.

В соответствии с п.10.1 Договора неотъемлемой частью  Договора является паспорт НТО (Приложение №2 к Договору) (далее - Паспорт), утверждённый главой Администрации округа и согласованный департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. В частности, лист 1 Паспорта содержит описание объекта и схему размещения НТО, лист 2 фотофиксацию существующего положения объекта, лист 4 типовое решение НТО, лист 5 генеральный план размещения НТО, в соответствии с которыми не предусмотрено расположение каких-либо объектов непосредственно перед НТО.

По утверждению заявителя, с 14.09.2020 по 20.09.2020 неизвестными лицами, в том числе и непосредственно перед принадлежащим ИП ФИО2 НТО на расстоянии около 1 м. был установлен ТОК, при этом данные лица в обоснование своих действий ссылались на наличие соответствующего договора с Администрацией округа.

С учётом изложенного ИП ФИО2 обратился в Администрацию округа с письмом от 06.10.2020, в соответствии с которым предложил с 14.09.2020 по 14.01.2021 снизить плату за место для размещения НТО по Договору до 5 000 руб. в месяц.

В ответа № Исх-АЦАО/4586 от 11.11.2020 Администрацией округа предпринимателю было отказано в уменьшении платы по Договору.

По мнению заявителя, указанные действия Администрации округа повлекли причинение предпринимателю серьёзных убытков в виде потери арендатора и фактической невозможности использования принадлежащего ему НТО с целью осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, последовало обращение ИП ФИО2 в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Способы защиты по иску должны быть разумными и соразмерными. Избрание ненадлежащего способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа в таком иске.

Таким образом, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и нарушению его прав ответчиком.

Как указано выше, 14.01.2016 между заявителем и Администрацией округа был заключен договор на размещение НТО № Д-194/2016. Местоположение НТО установлено относительно ориентира: остановки общественного транспорта «Площадь Ленина», расположенной по адресу: г. Омск, Центральный АО, пр. К. Маркса, д. 4А. Срок Договора - 5 лет.

Исходя из обстоятельств дела, следует, что судебный спор, инициированный предпринимателем, исходит из порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов в рамках заключенных договоров на территории города Омска.

В силу статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах    государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Постановлением от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Омска от 18.04.2019 № 313-п, введено понятие торгово-остановочных комплексов, представляющих собой вид нестационарных объектов, размещенных на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Кроме того постановлением установлено, что на остановках общественного транспорта размещаются только торгово-остановочные комплексы.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, в отношении которых заключены договоры, будут оставаться на своих местах до истечения срока действия таких договоров. Как в данном случае нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю.

На территории города Омска срок установки торгово-остановочных комплексов, установленный в конкурсной документации, определен в пределах с 2019 по 2023 годы. Однако требования к размещению торгово-остановочных комплексов, в том числе по срокам, установлены в постановлении от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - постановление № 1812-п).

Так, в соответствии с пунктом 46.1 постановления № 1812-п установка торгово-остановочного комплекса осуществляется:

1) не позднее 30 дней с момента заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс;

2) не позднее 30 дней со дня подписания акта приема-передачи места нестационарного торгового объекта типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс в случаях, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 46 настоящего Порядка.

Согласно пункту 46 акт приема-передачи подписывается сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта (в ред. Постановления Администрации города Омска от 25.10.2019 № 720-п)

1) в день заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае отсутствия на месте размещения нестационарного торгового объекта незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

2) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта от незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

3) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта при прекращении (расторжении) договора на размещение нестационарного торгового объекта, действующего на момент заключения договора на размещение торгово-остановочного комплекса.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 № 367-п «О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» установлены требования к содержанию извещения о проведении конкурса. Указание на сроки размещения на территории города торгово-остановочных комплексов в конкурсной документации никакими нормативными актами не предусмотрено, равно как и не ограничено, и указываются информативно для лица - участника конкурса, которым истец не являлся. Фактически и юридически при размещении торговых объектов стороны договора на размещение торгово-остановочного комплекса, заключенного по итогам конкурса, руководствуются положениями договора, которые отсылают к положениям постановления 1812-п, обозначенным выше.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация округа  на момент заключения договора на размещение торгово - остановочного комплекса действовали в соответствии с действующими нормативными правовыми актам.

Кроме того, согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. В свою очередь, земельный участок может быть признан объектом земельных отношений в том случае, если он сформирован, его границы описаны и удостоверены в установленном законом порядке, и данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

При размещении нестационарного торгового объекта земельный участок не формируется, его границы не описываются и не удостоверяются в установленном законом порядке, и не ставится на кадастровый учет. В целях определения места размещения нестационарного торгового объекта используется условное обозначение - адресный ориентир.

В соответствии с пунктом 8 приказа Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в схему размещения нестационарных торговых объектов могут вноситься изменения в порядке, установленном пунктами 2-7 приказа №28.

Каких-либо запретов на установление нескольких мест нестационарных торговых объектов относительно одного адресного ориентира приказ № 28 не содержит. Из материалов дела следует и заявителем не опровергается то обстоятельство, что размещенный на основании Договора НТО ИП ФИО2 по адресному ориентиру: 

<

...>, с момента его установки не перемещался, в результате оспариваемых действий Администрации округа не изменен и не демонтирован, правовые основания его размещения не прекратились, в связи с чем, права предпринимателя не нарушены.

По своей экономической природе деятельность нестационарных торговых объектов, осуществляемая в таком инфраструктурном узле, который представляет собой район города по адресу расположения принадлежащего предпринимателю НТО, является высококонкурентной, в связи с чем увеличение числа торговых точек объяснимо может приводить (и приводит) к понижению экономической эффективности (доходности) ранее размещенных точек.

По существу, обращенное к Администрации материальное требование опирается на обстоятельства, обусловленные ординарными рисками предпринимательской деятельности, объективных оснований для переноса которых на ответчика полностью или в части суду не предъявлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не доказана обоснованность предмета иска обстоятельствами дела и нормами материального права, вследствие этого действия ответчика по установке торговых павильонов основаны на условиях ранее согласованных договорных обязательствах.

Кроме того, предприниматель при рассмотрении основного требования просил суд о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб., приложив подтверждающие понесение расходов доказательства.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входят как государственная пошлина, так и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Часть 1 статьи 110 АПК РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. При этом право на возмещение таких расходов возникает при условии, если сторона понесла затраты, получателем которых является лицо (организация), оказывающая юридические услуги.

В связи с тем, что в удовлетворении требований заявителю отказано, суд также отказывает во взыскании расходов по оплате услуг представителя с заинтересованного лица. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550619600273) полностью отказать.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550619600273) во взыскании с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой