ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-15615/2024

20 февраля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  10 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 февраля 2025 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Летучевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-444/2025) потребительского кооператива «Газопровод садоводов «Луч» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2024 по делу № А70-15615/2024 (судья Авдеева Я.В.), принятое по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Потребительскому кооперативу «Газопровод садоводов «Луч» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании не чинить препятствий, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – АО «Газпром газораспределение Север», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Потребительскому кооперативу «Газопровод садоводов «Луч» (далее – ПК «ГС «Луч», ответчик) об обязании не препятствовать в осуществлении работ по подключению домовладений к газопроводу. 

Определением от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2024 по делу № А70-15615/2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указал, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтен факт несения ответчиком затрат на обслуживание за свой счет газопровода в соответствии с актом разграничения ответственности по зонам обслуживания систем газоснабжения. Кроме того, считает, что судом не учтены права ответчика, предусмотренные пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, истец представил отзыв на нее, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Повторно оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Север» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Тюменской области. 

В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее – догазификация). 

Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Тюменской области предусмотрено Программой газификации Тюменской области на 2019-2028 годы, утвержденной Постановлением Губернатора Тюменской области от 15.02.2022 № 16 (далее – Программа газификации). 

Истец является исполнителем Программы газификации на территории города Тюмени и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. 

В адрес истца поступили заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ФИО1, на основании которой заключен договор о подключении № ВГ/ТЦФ/8633/23, ФИО2 – договор о подключении № ВГ/ТЦФ/15178/23. 

По договору № ВГ/ТЦФ/8633/23 объектом подключения газоиспользующего оборудования является жилой дом, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Начальная, участок № 21/1. По договору № ВГ/ТЦФ/15178/23 объектом подключения газоиспользующего оборудования является жилой дом, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, территория СНТ «Луч», ул. Садовая, дом 16. Таким образом, объекты заявителей расположены на территории СНТ «Луч». 

В связи с расположением на территории СНТ «Луч» подземного газопровода протяженностью 3576 м., истцом разработаны технические условия с возможностью технологического присоединения к существующему газопроводу (далее – газопроводисточник). 

В соответствии с положениями пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) следующих домовладений, расположенных по адресу: 

– г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Начальная, уч. 21/1, что подтверждается запросом от 18.06.2024 № ГГС-И/5605/2024; 

– г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Садовая, д. 16, что подтверждается запросом от 17.10.2023 № ГГС-И/10238/2023. 

Согласия на подключение к газопроводу-источнику в установленный срок ответчик не направил, каких-либо возражений не представил. Однако в момент исполнения своих обязательств истцом по договорам о подключении № ВГ/ТЦФ/8633/23, № ВГ/ТЦФ/15178/23 ответчик фактически препятствовал в подключении к принадлежащей ему сети, что подтверждается актами от 27.04.2024. 

Поскольку ПК «ГС «Луч» не предоставил письменное согласие на подключение, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, с чем выразил несогласие ответчик.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона № 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций - собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона № 69-ФЗ для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. 

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

При определении схемы газоснабжения учитывается местонахождение существующих газораспределительных сетей и экономическая обоснованность подключения новых заявителей к ним независимо от того, кому принадлежат существующие газораспределительные сети, что является обоснованием для подключения новых абонентов через газораспределительные сети основного абонента. 

Из представленных в материалы дела схем следует, что подключение домовладений к сети газораспределения, принадлежащей ответчику, является ближайшей точкой подключения. 

Расстояние до альтернативной точки подключения домовладения (г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Начальная, уч. 21/1) ориентировочно составляет 285 метров, до домовладения по адресу: г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Садовая, д. 16 – 435 метров. 

Согласно представленному предварительному расчету истца размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к альтернативной точке методом горизонтально-направленного бурения одного домовладения составляет 2 593 329 руб. 99 коп., второго – 337 309 руб. 27 коп. 

Тогда как предварительный расчет размера платы за подключение методом горизонтально-направленного бурения от газопровода-источника, принадлежащего ответчику, домовладений составляет 57 912 руб. 87 коп. 

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции установлено, что подключение домовладений к газопроводу ответчика является наиболее разумным и экономически обоснованным способом реализации права заявителей на газификацию принадлежащих им жилых домов. 

По утверждению истца, газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе г. Тюмени и Тюменской области и является ее частью. 

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает каких-либо ограничений на владение, пользование и распоряжение ответчиком, принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество. 

Положения пункта 48 Правил № 1547 не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника. 

Таким образом, получение согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника указанными правовыми актами не предусмотрено. 

Материалами дела установлено, что газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации объектов физических лиц, что в силу вышеприведенного правового регулирования является неправомерным.

Доказательств наличия объективных препятствий возможности подключения газопровода, вызванных техническими характеристиками газопровода (отсутствие необходимой пропускной способности и т.п.) ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Бесспорных доводов о неправомочности действий истца по получению согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газопровода ответчиком не представлено.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями Правил № 1547 суд первой инстанции, обязав ПК «ГС «Луч» не чинить препятствия АО «Газпром газораспределение Север» по подключению через принадлежащие ответчику газопровод, следующих домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение): г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Начальная, уч. 21/1, г. Тюмень, СНТ «Луч», ул. Садовая, д. 16, путем выдачи согласия на такое подключение, принял законное и обоснованное решение.

Обстоятельства спора исследованы судом всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Соответственно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2024 по делу № А70-15615/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

Ю.М. Солодкевич

Н.В. Тетерина