АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3497/2025

Дело № А06-913/2024

г. Казань

16 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Аншакова Владимира Александровича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025

по делу № А06-913/2024

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, о признании недействительными торгов и договора аренды, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Астрахань, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 293 кв.м с кадастровым номером 30:10:110312:866, расположенного по адресу: 

<

...>, и договора аренды земельного участка от 31.01.2023 № 24. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025, исковые требования удовлетворены. 

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе ИП ФИО2 в удовлетворении исковых требований или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением администрации от 11.01.2022 №3-р ИП ФИО2 разрешено использовать земельный участок площадью 354 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, с указанием характерных точек координат, для размещения подъездной дороги с твердым покрытием. 

Распоряжением администрации от 20.06.2022 № 813-р на основании заявления ФИО3 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка площадью 293 кв.м, расположенного по адресу:  

<

...>, на основании которой данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:10:110312:866, вид разрешенного использования: для размещения склада.

ИП ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 20.07.2022 о проведении аукциона на право заключения договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:10:110312:866.

Администрацией в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принято постановление от 24.08.2022 № 689 об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Согласно извещению о проведении аукциона № 22000015920000000054, опубликованному 12.12.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru, официальном сайте муниципального образования «город Харабали» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://mo.astrobl.ru/harabali/., заявки принимаются до 12.01.2023, начальная цена предмета аукциона: ежегодная арендная плата земельного участка составляет 2 584 руб., величина задатка в сумме 516 руб., шаг аукциона в сумме 50 руб. 

ИП ФИО1 подал в администрацию заявку на участие в аукционе 14.12.2022.

В соответствии с протоколом от 17.01.2023 аукцион признан несостоявшимся, ввиду подачи одной заявки, на основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона был признан ИП ФИО1, с которым был заключен договор аренды от 31.01.2023 № 24, по условиям которого ИП ФИО1 в аренду сроком с 31.01.2023 по 30.07.2024 предоставлен земельный участок площадью 293 кв.м с кадастровым номером 30:10:110312:866, расположенный по адресу: 

<

...>, для размещения склада.

Распоряжением администрации от 18.05.2023 № 519-р прекращено действие разрешения на использование земельного участка площадью 354 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения подъездной дороги, выданное истцу на основании распоряжения администрации от 11.01.2022 №3-р. 

ИП ФИО2, полагая, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 293 кв.м с кадастровым номером 30:10:110312:866 и заключенный по его результатам договор аренды от 31.01.2023 № 24 являются недействительными, поскольку данный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как был обременен ее правами, обратилась в арбитражный суд  настоящим иском. 

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на момент проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды в отношении земельного участка площадью 293 кв.м с кадастровым номером 30:10:110312:866 и заключения договора аренды от 31.01.2023 № 24 у истца имелось действующее разрешение на использование спорного земельного участка для размещения подъездной дороги с твердым покрытием, пришли к выводу о том, что данный земельный участок был обременен правами  ИП ФИО2 и в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не мог быть предметом аукциона, в связи с чем, руководствуясь статьями 166, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 8 которой указан исчерпывающий перечень оснований, когда такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Действительно в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Вместе с тем распоряжением администрации от 11.01.2022 №3-р ИП ФИО2 разрешено использовать земельный участок площадью 354 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, с указанием характерных точек координат, для размещения подъездной дороги с твердым покрытием, на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, пунктом 12 которого предусмотрены: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, распоряжением администрации от 11.01.2022 №3-р ИП ФИО2 разрешено использовать земельный участок площадью 354 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, для размещения подъездной дороги с твердым покрытием, без предоставления этого земельного участка или установления сервитута.

Спорный земельный участок на каком-либо вещном праве или на праве аренды истцу не предоставлялся, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а выводы судов о том, что указанный земельный участок обременен правами третьего лица не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Вместе с тем ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не устанавливались иные обстоятельства, которые в соответствии с действующим законодательством могли бы являться основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, равно как и не устанавливалось был ли соблюден администрацией порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении данного земельного участка, предусмотренный статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушены ли права и законные интересы ИП ФИО2 при проведении оспариваемого аукциона  

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А06-913/2024  отменить. 

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А06-913/2024  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А06-913/2024 отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья                                                  Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                         А.Х. Хисамов

                                                                                     Ф.В. Хайруллина