Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-511/2020

04 марта 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 04 марта 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО2 представитель по доверенности от 13.08.2019, предъявлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от главного управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от  24.12.2019

по делу № А73-21603/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

о  признании недействительным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  о признании недействительным предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее -  управление) от 02.08.2019 №П2019-02-0695.

      Решением Арбитражного суда Хабаровского края  от 24.12.2019  в удовлетворении  заявленных обществом  требований отказано.  

      Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.12.2019 по делу № А73-21603/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме. 

         Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

        Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене, вывод которого не соответствует обстоятельству дела. 

       В управление поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске (далее - МКД), по вопросу проведения проверки и принятия мер реагирования по факту несвоевременного поступления платежного документа на оплату коммунальных услуг за апрель 2019 года, а также по начислению платы за отопление не по показаниям индивидуального прибора учета.

На основании распоряжения от 03.07.2019 № 3028-р в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В результате проверочных мероприятий управлением установлено нарушение АО «ДГК» требований пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном направлении собственникам помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске платежных документов, что отражено в акте проверки от 02.08.2019 № П2019-02-0695.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 02.08.2019 № П2019-02-0695 (л.д.24), которым предписано «устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в установленные сроки», до 01.10.2019.

О незаконности предписания от 02.08.2019 № П2019-02-0695 общество обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленного требования.  

01.08.2016 между ООО «Управляющая компания Гранд» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске (собственники) заключен договор управления МКД № 1, по условиям которого управляющая организация по заданию собственников помещений в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги по управлению общим имуществом, выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственникам помещений и оказывать коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, горячему водоснабжению, отоплению и энергоснабжению.

 В силу пункта 2.1.11 договора управления МКД от 01.08.2016 управляющая организация ООО «УК Гранд» обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц производить начисление платежей, установленных в разделе 3 настоящего договора, обеспечив выставление счета в срок до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Оплата пользователями помещений в МКД оказанных по настоящемудоговору услуг осуществляется на основании платежных документов,выставленных гражданам, проживающим в МКД, и владельцам нежилыхпомещений, пользующихся ими на основании договора аренды либо по инымзаконным основаниям. Срок выставления платежных документовуправляющей компанией - до 10 числа месяца, следующего за истекшиммесяцем (пункт 3.9 договора).

Согласно пункту 11 протокола годового общего собрания собственников помещений в МКД от 03.06.2018 № 2 собственниками принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления в порядке, установленном ЖК РФ.

По информации, представленной обществом в ходе проверки, 26.10.2018 ООО «УК Гранд» обратилось к АО «ДГК» с заявлением о заключении с собственниками помещений в МКД с 01.11.2018 договора горячего водоснабжения и отопления на основании принятого собственниками помещений в МКД соответствующего решения.

Проверкой установлено и отражено в акте от 02.08.2019 № П2019-02-0695 (л.д. 28), что в силу решения собственников помещений МКД № 1 от 03.06.2018 АО «ДГК» с 01.11.2018 предоставляет собственникам помещений коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляет доставку платежных документов потребителям, проживающим в МКД.

Общество считает, что вправе доставлять платежные документы потребителям в соответствии с пунктами 2.1.11, 3.9 договора управления МКД от 01.08.2016 (ежемесячно с 01 по 10 число включительно). Но как верно определено судом первой инстанции, указанный договор регламентирует отношения между собственниками помещений в МКД и управляющей организацией ООО «УК Гранд» и на АО «ДГК» не распространяется.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Вместе с тем, частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

При этом частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации типовых договоров, предусмотренных частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ, условия таких договоров определяются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «ж» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В ходе внеплановой документарной проверки управлением установлено, что собственниками помещений в МКД № 1 по ул. Подгаева реализовано право, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, а именно: собственниками принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленном порядке. Указанное решение зафиксировано в пункте 11 повестки годового общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2.

Поскольку сроки представления (выставления) платежных документов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, предоставляемые обществом потребителям, проживающим в спорном МКД, указанными субъектами правоотношений не урегулированы, собственники помещений в МКД и общество могут самостоятельно, в ходе урегулирования условий договоров предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в отношении спорного МКД, определить сроки представления (выставления) платежных документов за указанные коммунальные услуги, отличающиеся от таких сроков, определенных пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правил № 354.

В ходе проверки управлению не представлены договоры на предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, заключенные между собственниками помещений в спорном МКД и  АО «ДГК». Также в материалах дела отсутствуют решения собственников помещений в спорном МКД, касающиеся сроков внесения платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, предоставляемые обществом, или сведения о наличии таких решений.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку в ходе проверки АО «ДГК» не представило документы, касающиеся урегулирования с собственниками помещений в спорном МКД сроков представления платежных документов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, то в силу положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил № 354 общество обязано доставлять собственникам помещений платежные документы в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

В связи с изложенным, вывод управления о наличии в действиях общества нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ,  является обоснованным. Выдача предписания законно. 

Из материалов дела следует, что платежные документы за апрель 2019 года обществом с нарушением установленного законодательством срока переданы 04.05.2019 в ФГУП «Почта России», которым доставлены потребителям МКД.

По итогам проверки выявлено нарушение только срока направления обществом документов потребителям, каких-либо неверных расчетов в платежных документах не зафиксировано. Выданное управлением  предписание от 02.08.2019 № П2019-02-0695 (л.д.24) предписывает «устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в установленные сроки», до 01.10.2019. Повторное же направление платежных документов за апрель 2019 года с такими же данными, будет являться аналогичным нарушением и не устранит совершенное в прошлом действие по отправке. Управлением в материалы дела, апелляционному суду не представлено пояснений каким образом предписание должно быть исполнено.

На основании изложенного, оспариваемое предписание от 02.08.2019 № П2019-02-0695 не отвечает принципу исполнимости. 

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, порождающий правовые последствия для конкретного лица. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения к административной ответственности.

Исполнимость предписания как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Суд апелляционной инстанции отмечает, что предписание как акт, содержащий властное требование, в любом случае должно быть в необходимой мере мотивированным и понятным адресату изложенного в нем требования. Отсутствие в предписании должной конкретики не может быть восполнено органом, осуществляющим публичные полномочия, после принятия решения по результатам судебного оспаривания такого предписания. Исходя из изложенного, формулировка предписания об устранении выявленного нарушения не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем данный ненормативный акт оценен судом апелляционной инстанций как несоответствующий критериям законности.

         Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания, в связи с чем полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. 

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                                      ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  24.12.2019 по делу   № А73-21603/2019 отменить. 

 Признать недействительным предписание главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края от 02.08.2019 № П2019-02-0695.

 Взыскать с главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края  в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»       судебные расходы за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 3000 руб., за рассмотрение апелляционной жалобы  в сумме 1500 рублей. 

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 27.01.2020 № 7430 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко