АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12029/2023

Дело № А65-15788/2023

г. Казань

31 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 03.10.2023,,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023

по делу № А65-15788/2023

по заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отмене постановления о назначении административного наказания, третье лицо - Зеленодольская городская прокуратура, 

УСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Зеленодольского отдела (далее – управление) о назначении административного наказания от 31.05.2023 № 3, в соответствии с которым исполком признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Зеленодольская городская прокуратура.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, в удовлетворении заявления отказать.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, 20.04.2023 государственным инспектором по использованию и охране земель Зеленодольского района Республики Татарстан ФИО2 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 16:20:080803:1571 с уточненной площадью 2 211 782 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям Единого государственного  реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для иных видов сельскохозяйственного производства находится в государственной собственности.

В ходе выездного обследования объекта управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:20:080803:1571 осуществляется складирование твердых бытовых отходов.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о том, что исполком в результате складирования твердых бытовых отходов привел вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения в непригодное для использования в соответствии с видом его разрешенного использования состояние.

Постановлением управления от 31.05.2023 № 3 исполком привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, исполком обратился в арбитражный суд.

Земельный участок с кадастровым номером 16:20:080803:1571 с уточненной площадью 2 211 782 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, он находится в государственной собственности, то есть, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, исполком не является собственником данного земельного участка, но имеет право распоряжаться им в объеме, предусмотренном пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Положениями части 1 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вместе с тем судами установлено, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что именно исполком осуществлял на земельном участке сельскохозяйственного назначения складирование твердых бытовых отходов и является лицом, чья деятельность по складированию твердых бытовых отходов привела земельный участок в непригодное для использования состояние. Изложенные в акте выездного обследования от 20.04.2023 сведения о складировании исполкомом на земельном участке твердых бытовых отходов и приложенные к нему фотоматериалы и схематический чертеж не подтверждают тот факт, что такие действия осуществлены именно исполкомом. Визуальная информация, которая содержится в приобщенных к делу фотоматериалах, также не подтверждает использование земельного участка заявителем.

Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, сформулирована законодателем как «использование земельного участка...». Доказательств «использования» земельного участка с кадастровым номером 16:20:080803:1571 самим исполкомом или передачи его заявителем иному лицу в целях «использования» административным органом судам не представлено.

Суд первой инстанции со ссылкой на пункты 6, 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указал, что наличие у органов местного самоуправления муниципального района полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся непосредственного использования ни кому не предоставленных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Отметив, что указанные обстоятельства свидетельствуют о не доказанности факта совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для его отмены (часть 4 статьи 1.5, пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 по делу № А65-15788/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин

 

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин