/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-16850/2018

22 мая 2019 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б., 

при участии в судебном заседании  представителей: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Блинниковой О.А. (доверенность от 09.01.2019), общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток»  Любченко А.О. (доверенность от 25.02.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Иркутской области от                  31 октября 2018 по делу № А19-16850/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции -  Ананьина Г.В., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В.,                Желтоухов Е.В.), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (далее - ООО «Транснефть-Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее также - Управление) от 29.06.2018 № 000269.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года, заявленные требования удовлетворены. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. 

Заявитель кассационной жалобы полагает, что у суда не имелось оснований для признания предписания №54в/ю от 29.06.2018 недействительным. Суды пришли к ошибочному мнению о том, что выполнение предписанных обществу мероприятий не приведет к устранению выявленного нарушения, поскольку на данный момент и на момент проведения проверки обоснованность в выдаче предписания с требованием доработать проект и выполнить рекультивацию в соответствии с требованиями законодательства имелась. 

Управление также полагает, что суды пришли к ошибочному мнению о проведении проверки с грубыми нарушениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В судебном заседании представитель Управления подтвердила доводы кассационной жалобы.

Представитель общества считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу, и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.06.2018 № 837 должностным лицом Управления в период с 03.06.2018 по 29.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Транснефть-Восток» соблюдения обязательных требований законодательства в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе требований, связанных с обязанностью рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских или иных работ, в том числе работ осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Выездной проверке предшествовало проведение внеплановой документарной проверки с привлечением в качестве эксперта Дагурова Алексея Владимировича - начальника отдела мониторинга почв, информационного обеспечения и Гис-технологий ФГБУ «ЦАС "Иркутский» на основании приказа Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия «Об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю» от 14.03.2017 № 27 с целью оценки соответствия проектов рекультивации рациональному использованию плодородного слоя, сохранению его качественных показателей, условиям приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. Акт внеплановой документарной проверки от 16.05.2018    № 06-в/ю.

При проведении внеплановой выездной проверки 07.06.2018 осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, проведен отбор проб, которые направлены на испытание ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория». Согласно полученным испытаниям на земельных участках 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 наблюдается снижение содержания показателей плодородия почв.

В результате в рамках внеплановой выездной проверки с учетом выводов ранее проведенной внеплановой документарной проверки Управлением установлено, что с 10.02.2018 с периода начала проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828.44 км ИРНУ на земельных участках с кадастровыми номерами № 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Тельминское», в границах которых расположен магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, кадастровый номер 38:00:000000:289, право собственности на который зарегистрировано 28.11.2014 за N 38-38-12/005/2014-033 ООО «Транснефть-Восток», ИНН 3801079671, на площади согласно проектной документации 55492 кв. м, фактически на площади 10209,66 кв. м на земельном участке N 38:16:000049:2371, на площади 5723,95 кв. м земельного участка № 38:16:000049:229, ООО «Транснефть-Восток» не осуществило надлежащую разработку проекта рекультивации в части установления начальных агрохимических, а, значит, качественных показателей нарушаемого почвенного слоя, необходимых для восстановления почвенного плодородия до первоначального состояния; не установила фактическую мощность плодородного слоя на нарушаемой части земельного участка для сохранения почвы при осуществлении снятия плодородного слоя, не обеспечило утверждение проекта рекультивации правообладателем земельного участка, не обеспечило оформление договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 38:16:000049:230 и его передачу подрядной организации АО «Возрождение», которая является подрядчиком согласно контракту № ТНВ-2048/01-28-17 от 31.07.2017 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего по объектам ТПР Программы ТПР и КР ООО «Транснефть-Восток» 2018  05-ТПР-001-00056 «Магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 646,80 - 697,50 км». Участок Кимильтей-Кутулик, руч. Хотхор, 696,48 км. ИРНУ. Техническое перевооружение"; 05-ТПР-001-00057 «Магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58км». Участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км. ИРНУ. Техническое перевооружение». Данное бездействие привело к качественному ухудшению почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371, 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828.44 км ИРНУ. Качественное ухудшение почвы земельных участков выражается в снижении содержания показателей плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером № 38:16:000049:229, снижение обменного калия на 36,6%; снижение органического вещества на 58,6%; снижение подвижного фосфора на 56,1%, на земельном участке с кадастровым номером 38:16:000049:2371 снижение обменного калия на 56,4%; снижение 5 органического вещества на 55,0%; снижение подвижного фосфора на 31,3%, что является в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения. А отсутствие начальных агрохимических (качественных) показателей почвы приводит к невозможности восстановления почвы до состояния предшествующему началу проведения работ с нарушением плодородного слоя, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Результата проверки зафиксированы в акте проверки от 29.06.2018 № 54-в/ю.

Предписанием от 29.06.2018 № 000269 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Транснефть-Восток» предписано в срок до 03.09.2018 осуществить доработку нового тома 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. N 21915 от 03.02.2018, в части осуществления мероприятий по сохранению почв, в том числе качественных агрохимических показателей плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ, в соответствии с ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель», ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»; осуществить работы по рекультивации плодородного слоя согласно сроку, указанному в доработанном проекте.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из того, что выполнение предписанных работ не приведет к устранению выявленного нарушения, поскольку оспариваемое предписание выдано Управлением после завершения технического этапа рекультивации земельного участка и сдачи приемки объекта. Также суды пришли к выводу, что внеплановая проверка проведена с грубыми нарушениями Закона № 294-ФЗ. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит выводы судов обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе строительство, техническое перевооружение. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (часть 1 статьи 8).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться с учетом следующих факторов, в том числе, природных условий района; расположения нарушенного (нарушаемого) участка; фактического или прогнозируемого состояния нарушенных земель к моменту рекультивации; показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных и вмещающих пород и их смесей в отвалах в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-86. (п. 1.2 ГОСТ 17.5.3.04-83).

Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.01-83 (п. 1.8 ГОСТ 17.5.3.04-83). Основные работы, которые должны быть выполнены при проведении технического этапа рекультивации земель, предусмотрены пунктом 1.9. ГОСТ 17.5.1.01-83, в том числе покрытие поверхности потенциально плодородными слоями почвы. Согласно пункту 1.13. ГОСТ 17.5.1.01-83 при проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования. Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Согласно пункту 5.1 указанного ГОСТа при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры.

Рекультивация земельных участков, занятых сельскохозяйственными или лесными угодьями, представленных под строительство новых или реконструкцию действующих линейных сооружений, должна включаться в общий комплекс строительно-монтажных работ и обеспечивать восстановление плодородия земель (п. 5.2. ГОСТ 17.5.1.01-83).

Перед началом строительства магистральных трубопроводов, транспортных коммуникаций и каналов должен сниматься плодородный слой почвы и храниться во временном отвале, расположенном вдоль строительной полосы в пределах, предусмотренных нормативами отвода, и использоваться для рекультивации или землевания после окончания строительных и планировочных работ (п. 5.3. ГОСТ 17.5.1.01-83).

На техническом этапе рекультивации земель при строительстве линейных сооружений должны проводиться следующие работы: уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств; засыпка траншей трубопроводов грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта; распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведенные места, указанные в проекте; оформление откосов кавальеров, насыпей, выемок, засыпка или выравнивание рытвин и ям; мероприятия по предотвращению эрозионных процессов; покрытие рекультивируемой площади плодородным слоем почвы.

Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и рекультивируемых землях предусмотрены ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», включают, в том числе, определение показателей состава и свойств плодородного слоя почвы (п. 2 ГОСТ 17.5.3.06-85).

Судами нижестоящих инстанций установлено и следует из материалов дела, что в составе проектной документации «Магистральный нефтепровод «Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828.44 км ИРНУ. Техническое перевооружение» (получившее положительное заключение № 64/58-ЭД/17 экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта) разработан раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» Часть 2 Рекультивация (Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000).                            с инв. № 108525, год разработки 2016, подготовленный на основании задания на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15. Впоследствии по требованию               ЗАО «Тельменское» (собственник земельных участков) разработан новый том 7.2 «Мероприятия по охране окружающей среды» Часть 2 Рекультивация Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. N 21915 от 03.20018, представленный собственнику земельных участков 26.03.2018.

Как правильно указали суды двух инстанций, в данном случае в соответствии с положениями ГОСТ 17.5.3-04-83 качественная оценка почвы, в том числе определение агрохимических показателей и мощности плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 подлежала определению до начала осуществления работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск (участок Кутулик-Ангарск р. Картагон), т.е. до 10.02.2018. Соответственно, после начала таких работ качественная оценка почвы для определения нормы снятия плодородного слоя почвы не могла быть осуществлена ООО «Транснефть-Восток» в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.3.06-85, ГОСТ 17.5.1.03-86.

Факт начала работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск (участок Кутулик-Ангарск р. Картагон) 10.02.2018 сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судами установлено, что отбор проб в рамках внеплановой выездной проверки произведен только 07.06.2018. При этом этап проведения работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода и (или) проведению рекультивации нарушенных земель Управлением не установлен.

Согласно разделу 4 Проектной документации проект рекультивации нарушенных земель включает в себя комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности народнохозяйственной ценности этих земель, а также на улучшение состояния окружающей среды. Рекультивация предусмотрена в два этапа (согласно ВСН 014-89) - технический и биологический, которые выполняются последовательно. Работы по рекультивации выполняются ситами строительной организации за счет средств, предусмотренных сводной сметой. Ответственность за качество проведения работ по рекультивации несет подрядная организация, выполняющая СМР. Качество проведенных работ подтверждается актом приемки-сдачи рекультивируемых земель, подписанным постоянно действующей комиссии по рекультивации земель районной Администрации. Сдача рекультивированных земель осуществляется Подрядчиком по «акту приемкисдачи рекультивируемых земель» после завершения работ.

Рекультивация нарушенных земель проведена собственником земельного участка с кадастровым номером 38:16:000049:30 - ЗАО «Тельминское», на основании соглашения от 23.05.2018, заключенного с АО «Возрождение», организацией, осуществляющей выполнение строительно-монтажных работ по объекту «МН Красноярск Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. В целях реализации проекта рекультивации нарушенных земель заключено соглашение от 23.05.2018 о компенсации затрат по рекультивации нарушенных земель.

Согласно справке от 25.06.2018, подписанной АО «Возраждение» и                        ЗАО «Тельминское», на участке трубопровода «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм,                      775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение», S = 5,5492 га/55492 кв. м от км/ПК 828,29/8282+90 до км/ПК 828,45/8284+50,0, от км/ПК 828,45/8284+77,5 до км/ПК 828,55/8285+49,1 проведены техническая рекультивация, в том числе, на основании заключенного соглашения от 23.05.2018 о компенсации ЗАО «Тельминское» затрат по технической и биологической рекультивации нарушенных земель.

Также согласно справкам от 09.07.2018 техническая и биологическая рекультивация проведены на участке трубопровода «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение», S = 0,1969 га/1969 кв. м от км/ПК 828,45/8282+42,0 до км/ПК 828,29/8282+90,0, от км/ПК 828,45/8284+50,0 до км/ПК 828,45/8284+77,5.

Аналогичные справки также подписаны с администрацией Усольского районного муниципального образования.

Объект «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40 - 836,58 км, участок КутуликАнгарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение» предъявлен АО «Возрождение» к приемке и принят ООО «Транснефть-Восток» по акту от 27.06.2018 № 15-2018/11 приемки законченного строительством объекта.

Согласно оспариваемому предписанию от 29.06.2018 ООО «Транснефть-Восток» предписано осуществить доработку нового тома 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.02.2018, в части осуществления мероприятий по сохранению почв, в том числе качественных агрохимических показателей плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ, в соответствии с ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель», ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»; осуществить работы по рекультивации плодородного слоя согласно сроку, указанному в доработанном проекте.

Вместе с тем, суды правомерно исходили из того, что агрохимические показатели агроэкологического состояния земельного участка должны быть учтены до проведения рекультивации, при этом внесение соответствующих изменений в проектную документацию должно быть осуществлено до начала работ или в процессе проведения рекультивации, что позволило бы учесть данные изменения. Исходя из этого, суды пришли к правомерному выводу о том, что выполнение предписанных работ не приведет к устранению выявленного нарушения. 

В связи с этим довод кассационной жалобы о возможности и целесообразности исполнения предписания судом округа отклоняется.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10).

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о фактах в том числе возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа контроля (надзора), с юридическими лицами, относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в том числе, распоряжения от 01.06.2018 № 837 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, основанием для проведения в отношении заявителя Управлением внеплановой выездной проверки послужило мотивированное представление от 22.05.2018 № 2618/07 должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что данное мотивированное представление составлено должностным лицом Управления по результатам, полученным в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Транснефть-Восток», и зафиксированным в акте проверки от 16.05.2018 № 06-в/ю.

Из содержания акта проверки от 16.05.2018 № 06-в/ю усматривается, что в рамках данной проверки Управлением у ООО «Транснефть-Восток» были запрошены и предоставлены, надлежащим образом заверенные копии следующих документов с сопроводительным письмом от 20.04.2018 № ТНВ-01-09-07/14992: трудовой договор № 128/2017 от 15.11.2017 заместителя генерального директора по строительству; копия паспорта Хузиева О.Г.; приказ № 375-к от 15.11.2017 о приеме работника на работу; проект рекультивации нарушенных земель - раздел проектной документации-раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация. Г.4.000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-00С.2 с инв. № 108525; проект рекультивации нарушенных земель - раздел проектной документации-раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация. Г.4.000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-00С.2 с инв. № 21915; задание на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН048-15; изменения № 1 в задание на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15; проектная документация - раздел 5 Проект организации строительства. Книга 1. Текстовая часть Г.4.0000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-ПОС.ТЧ.Том 5; Проектная документация - раздел 1. Пояснительная записка. Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ПЗ.Том 1; Проектная документация - раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 3 Охрана водных биологических ресурсов Г.4.0000.18020-ТНВ/ГТП-00.000-ООС.З; договор аренды частей земельных участков с кадастровым номером № 38:16:000049:230, направленный для рассмотрения и подписания в адрес ЗАО «Тельминское» сопроводительным письмом ТНВ01-09-07/7045 от 22.02.2018, не согласие на подписание договора аренды со стороны                             ЗАО «Тельминское» в соответствии с письмом от 09.04.2018 № 43; исходящие письма ООО «Транснефть-Восток» в адрес ЗАО «Тельминское» по поводу согласования проведения работ; исходящие письма ЗАО «Тельминское» в адрес ООО «Транснефть-Восток»; контракт № ТНВ-2048/01-28-17 от 31.07.2017 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта.

Как верно отметили суды, учитывая, что основанием для проведения внеплановой проверки, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ), то в данном конкретном случае мотивированное представление, вынесенное по результатам внеплановой документарной проверки при взаимодействии с юридическим лицом, не могло служить правовым основанием для проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки.

Учитывая положения части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ суды пришли к правильному выводу о том, что результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в отношении ООО «Транснефть-Восток» с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения заявителем обязательных требований и основанием для принятия мер реагирования в виде предписания.

При таких обстоятельствах суды обосновано удовлетворили заявленные требования. 

Утверждение подателя кассационной жалобы относительно ненадлежащей оценки судами ряда доказательств не принимается судом кассационной инстанции в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов. Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по переоценке доказательств по делу. Вопрос достоверности, относимости, допустимости и взаимной связи доказательств разрешается судом в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела, при этом определение круга допустимых и относимых доказательств не входит в число вопросов, рассмотрение которых относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы судов, в связи с чем, признаются судом округа несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2018 по делу                   № А19-16850/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от                  06 февраля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

Судьи

А.А. Сонин 

А.Н. Левошко 

И.Б. Новогородский