4924/2023-190210(4) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114748/2022

31 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Бугорской Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению): 

Заявитель: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры  "Государственный музей-заповедник "Павловск" (адрес: Россия 196621, город Павловск,  Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 20);  

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 190900,  Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ВОХ 1170);  

третье лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране  памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт- Петербург, пл. Ломоносова, д. 1)  

о признании, при участии согласно протоколу судебного заседания от 23.03.2023, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры  «Государственный музей - заповедник «Павловск» (далее - Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу,  выразившееся в несовершении действий по исправлению реестровой ошибки  посредством внесения в Кадастр недвижимости ЕГРН изменений, в части указания  достоверных сведений в адресе земельного участка с кадастровым номером  78:42:0016202:3 - Санкт-Петербург, 

<

...> участок № 2 (остров  Любви); обязании Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в течение десяти  рабочих дней совершить действия по исправлению реестровой ошибки посредством  внесения в Кадастр недвижимости ЕГРН изменений, в части указания достоверных  сведений в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3 - Санкт- Петербург, 

<

...> участок № 2 (остров Любви).  

Определением от 16.11.2022 заявление принято к производству; возбуждено  производство по делу; судебное заседание по рассмотрению заявления назначено 02  февраля 2023 года в 10 час. 50 мин.  

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по  государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры  (далее – КГИОП).  

В суд от заявителя поступило ходатайство об объединении дел А56-114748 и А56114749/2022 в одно производство для совместного рассмотрения.  

 Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и  поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно  продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное  заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по  существу.  

 В судебном заседании 23.03.2023 представитель Учреждения ранее заявленное  ходатайство об объединении дела А56-114748/2022 с делом А56-114749/2022 в одно  производство не поддержал.  

 Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу просила привлечь к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.  

В отсутствие условий, предусмотренных ст. 51 АПК РФ, суд в удовлетворении  ходатайства заинтересованного лица отказал.  

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования, пояснив суду, что  в данном случае бездействие Управления Росреестра выразилось в несовершении  последним соответствующих действий, о которых просило Учреждение в заявлении.  

Представитель Росреестра против удовлетворения заявленных требований  возражала по основаниям, изложенным в отзыве.  

КГИОП, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и  месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направил,  возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил.  

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения  участвующих в деле лиц, суд установил следующее.  

Как указало Учреждение в заявлении, в Кадастре недвижимости Единого  государственного реестра недвижимости содержатся недостоверные сведения в адресе  земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3, Санкт-Петербург, 

<

...> участок № 2 (остров в Венерином пруду), в части  ошибочного наименования острова, на котором расположен этот земельный участок, как  «остров в Венерином пруду».  

Из сопоставления сведений Региональной информационной системы «ГИС  Санкт-Петербурга» со сведениями Публичной кадастровой карты, публикуемой на  официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером  78:42:0016201:1 является островом, расположенном в объекте культурного наследия  федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом Любви».  

Остров, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером  78:42:0016202:3, является единственным островом в составе объекта культурного  наследия федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом  Любви», а следовательно имеет наименование - «остров Любви», что подтверждается  сведениями, содержащимися в следующих правовых актах:  

- в постановлении Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов  исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения,  находящихся в г. Санкт-Петербурге";  

- в схеме границ и в пункте 14 Экспликации приложения № 1 к распоряжению  КГИОП от 13.05.2019 № 241-р «Об утверждении границ и режима использования  территории объекта культурного наследия федерального значения «Павловский  дворцово-парковый ансамбль»;  

- в распоряжении КГИОП от 30.06.2022 № 296-об/22 «Об утверждении охранного  обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного  наследия федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом  Любви», включенного в единый государственный реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».  

Указывая на содержащуюся в ЕГРН реестровую ошибку, возникшую в результате  указания в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3  недостоверных сведений в части наименования острова, на котором расположен  земельный участок, и ссылаясь на статью 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Музей-заповедник «Павловск»  обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением от 11.10.2022 №  754 об исправлении реестровой ошибки.  

Письмом от 31.10.2022 № исх/03.28-01695 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу уведомило Музей-заповедник «Павловск» об отказе в совершении действий  по устранению реестровой ошибки, по мотиву непредставления Учреждением  заявление об устранении реестровой ошибки по форме, утвержденной приказом  Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в  сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,  требований к их заполнению, к формату таких заявлений и предоставляемых  документов в электронной форме»; и непредставления межевого плана на земельный  участок.  

Полагая отказ несоответствующий положениям Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Учреждение  обратилось в арбитражного суда с требования об оспаривании бездействия Управления.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и  взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.  

Пунктами 2, 6 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество,  подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с  момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не  установлено законом, зарегистрированное право может быть оспорено только в  судебном порядке.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной  регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных  сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом  имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях  их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с  настоящим Федеральным законом сведений.  

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой  юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода,  прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения  такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация  права в ЕГРН является единственным доказательством существования  зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое  имущество может быть оспорено только в судебном порядке.  

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации),  реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре  

недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной  лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или  ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган  регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного  информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления  государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона.  

Согласно указанной норме исправление технической ошибки в записях  осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение,  возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.  

В соответствии с пунктом 2 ст. 61 Закона о регистрации Порядок представления и  форма заявления об исправлении технической ошибки в записях, а также требования к  формату заявления об исправлении технической ошибки в записях в форме  электронного документа устанавливаются органом нормативно-правового  регулирования.  

Между тем из материалов дела следует, что заявление, с которым Учреждение  обратилось в Управление Росреестра не соответствует форме, утвержденной приказом  Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в  сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,  требований к их заполнению, к формату таких заявлений и предоставляемых  документов в электронной форме».  

Учитывая, что форма обращения заявителем не была соблюдена, обращение  заявителя перенаправлено в Филиал ФКП по Санкт-Петербургу в порядке,  установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации». Ответ на обращение заявителем получен,  что заявителем не отрицается и подтверждается материалами дела.  

Заявительный порядок учетно-регистрационных действий предусмотрен ст. 18  Закона о регистрации - внести изменения в реестр прав и/или в кадастр недвижимости  государственный регистратор вправе только на основании волеизъявления наделенного  на то правами лица.  

С учетом изложенного довод заявителя о том, что Управление должно было  самостоятельно устранить реестровую ошибку, отклонен судом.  

По сведениям ЕГРН земельный участок кад. № 78:42:0016202:3 по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...> участок 2, (остров в Венерином пруду),  принадлежит на праве собственности Российской Федерации, per. № 78:42:0016202:3- 78/006/2020-2 от 08.07.2020, документы-основания: Акт приема-передачи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный  музей-заповедник «Павловсю> как имущественного комплекса из государственной  собственности Санкт-Петербурга в государственную собственность Российской  Федерации от 23.03.2020, Распоряжение Правительства Российской Федерации от  27.02.2020 № 442-р.  

Ранее объект принадлежал субъекту Российской Федерации - городу федерального  значения Санкт-Петербург, per. № 78-78-06/048/2012-391 от 18.12.2012, документы- основания: Распоряжение о предоставлении земельного участка в постоянное  (бессрочное) пользование от 16.09.2008 № 2043-рк. Комитет по земельным ресурсам и  землеустройству Санкт-Петербурга, Кадастровый паспорт земельного участка (Выписка  из государственного кадастра недвижимости) от 06.06.2012 № 12610.  

Тогда же и на основании тех же документов за per. 78-78-06/046/2012-487  зарегистрировано право оперативного управления заявителя.  

Учет объекта осуществлен 11.03.2008, т.е. до наделения Управления  полномочиями по кадастровому учету. Статус объекта в ЕГРН определен как «ранее  учтенный» (ст. 69 Закона о регистрации).  

ЕГРН содержит сведения, что земельный участок кад. № 78:42:0016202:3  площадью 1169 кв.м. расположен по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> участок 2 (остров в Венерином пруду).  

До 01.12.2010 кадастровый учет объектов недвижимости на территории города  федерального значения Санкт-Петербургу осуществлялся Комитетом по земельным  ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, на который Указом Президента РФ «О  государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на  недвижимость» от 11.12.1993 № 2130 были возложены функции по организации  ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов  о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.  

Несоблюдение заявителем формы обращения не позволило Управлению  направить в порядке Закона о регистрации запрос в рамках межведомственного  взаимодействия, поскольку документацией, на основании которой объекты проходили  учет Управление не располагает, выявить наличие реестровой ошибки без истребования  землеустроительного дела не представляется возможным.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявителем не лишен  возможности обратиться в Управление Росреестра в установленном Законом о  регистрации порядке и по форме утвержденной приказом Росреестра от 19.08.2020 №  П/0310, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявления.  

В силу статьи 199 АПК РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение  своих прав, свобод и законных интересов. Из положений статьи 201 АПК РФ следует,  что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной  части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на  признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью  или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью  или в части.  

Из системного толкования приведенных положений процессуального закона,  следует, что основанием для обязания Управления осуществить регистрационные  действия является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав заявителя и  противоправность в поведении ответчика.  

Между тем совокупность указанных условий заявителем не доказана, судом не  установлена.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Бугорская Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:42:00

 Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна