АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4159/2024

16 сентября 2024 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Черняк Л.М.  

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В. при участии: 

от Министерства экономического развития Камчатского края: представитель  не явился;  

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального  предпринимателя ФИО1  

на решение от 24.04.2024, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 04.07.2024  

по делу № А24-6344/2023 Арбитражного суда Камчатского края по иску Министерства экономического развития Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: пл. им. В.И.Ленина, д. 1, 

г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683040)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании субсидии 

установил:

Министерство экономического развития Камчатского края  (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с  иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1)  

3 000 000 руб. субсидии, предоставленной по договору от 20.12.2019 № 5  (далее – договор от 20.12.2019 № 5, договор о предоставлении субсидии).  

Решением суда от 24.04.2024, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024,  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами 

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Дальневосточного  округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой  инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В кассационной жалобе заявитель указывает на надлежащее  выполнение единственной цели предоставления ей субсидии, определенной  договором от 20.12.2019 № 5, - «согласно утвержденной смете, являющейся  неотъемлемой частью данного договора (приложение № 1)», исключительно  для приобретения строительных материалов и производства строительных  работ. Обращает внимание, что судами не принято во внимание выполнение  строительно-монтажных работ по возведению бетонных свай для будущего  туристического дома и приобретение материалов для дальнейшего  строительства, что свидетельствует о выполнении условий договора о  предоставлении субсидии. Утверждает, что выводы судов о неисполнении  бизнес-проекта являются противоречащими материалам дела, поскольку  бизнез-проект не является частью договора, не предусматривает конкретный  срок его реализации. По мнению заявителя, несвоевременное предоставление  отчета по использованию бюджетных средств не является существенным  нарушением условий договора и основанием для возврата средств субсидии.  Приводит доводы о взыскании в рамках дела № А56-60773/2021  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  поставщика ООО «Термодом» в его пользу задолженности по договору  поставки строительных материалов, поясняет, что денежные средства ему не  возвращены ввиду признания поставщика несостоятельным (банкротом).  Отмечает, что предприниматель извещал министерство о вынесенных  судебных актах по взысканию денежных средств. В подтверждение своей  позиции ссылается на судебную практику.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом  размещения соответствующей информации на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не  обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не  явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность  

применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального  права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной  инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее  удовлетворения.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, между  агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края (главный  распорядитель средств краевого бюджета, в настоящий момент –  министерство) и ИП ФИО1 (получатель) заключен договор  от 20.12.2019 № 5, предметом которого является предоставление из краевого  бюджета в 2019 году субсидии (грант в форме субсидии) на финансовое  обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров),  выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому  сопровождению - на осуществление деятельности субъектом малого и  среднего предпринимательства (далее – СМСП) в сфере туризма в рамках  подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего  предпринимательства» государственной программы Камчатского края  «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского  края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от  29.11.2013 № 521-П (пункт 1.1 договора).  

Согласно пунктам 2.2, 2.3 договора субсидия в размере 3 000 000 руб.  предоставляется получателю на финансирование затрат в соответствии со  сметой расходов средств субсидии (приложение № 1).  

Платежным поручением от 27.12.2019 № 194941 агентство  перечислило предпринимателю субсидию в сумме 3 000 000 руб.  

Пунктом 5.3 договора установлено, что получатель обязуется  обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных  договором, а именно:  

– обеспечить использование субсидии в соответствии со сроками и  исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой  расходов (подпункт 5.3.1 договора);  

– предоставить главному распорядителю средств краевого бюджета  через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» в течение  270 календарных дней со дня перечисления средств субсидии – отчет о  целевом использовании средств по форме согласно приложению № 2 к  договору с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и  получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за  счет средств субсидии (подпункт 5.3.2 договора);  

– создать 3 рабочих места до 20.12.2020 и сохранить созданные  рабочие места до 01.01.2022 (подпункт 5.3.3 договора);  

– предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета  через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства»  информацию о финансово-экономических показателях своей деятельности по  

форме согласно приложению № 3 к настоящему договору: за 2018 год – в  течение 30 дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии; за  2019 год – в срок до 01.02.2020; за 2020 год – в срок до 01.02.2021; за 2021  год – в срок до 01.02.2022 года (подпункт 5.3.5 договора);  

– предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета  через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» сведения  об исполнении обязательства, предусмотренного подпунктом 5.3.3 пункта 5.3  части 5 договора в свободной форме: о создании 3 рабочих мест – в срок до  20.12.2020; о сохранении созданных 3 рабочих мест по состоянию на  01.01.2021 – в срок до 01.02.2021; о сохранении созданных 3 рабочих мест по  состоянию на 01.01.2022 – в срок до 01.02.2022 (пункт 5.3.6 договора).  

Впоследствии установленные договором сроки исполнения  получателем субсидии своих обязательств продлены на основании  заключенных между предпринимателем и министерством дополнительных  соглашений от 12.10.2020 № 1 (срок предоставления отчета о целевом  использовании средств продлен по 30.12.2020); от 10.12.2020 № 2 (срок  создания трех рабочих мест продлен до 30.06.2021; о сохранении трех  созданных рабочих мест до 01.02.2022; срок предоставления сведений о  создании 3 рабочих продлен до 30.06.2021 и о сохранении созданных 3  рабочих мест до 01.02.2022); от 24.12.2020 № 3 (срок предоставления отчета  о целевом использовании средств продлен до 30.06.2021).  

Вместе с тем министерством установлено, что по состоянию на  01.05.2022 ИП ФИО1 не представил отчет о целевом  использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт  оплаты и получения имущества (принятие работ, услуг) за счет средств  субсидии, а также уведомление о создании и сохранении трех рабочих мест.  

При этом подпунктом 5.2.5 договора предусмотрено, что главный  распорядитель средств субсидии вправе требовать возврата средств  финансовой поддержки в следующих случаях:  

– при непредставлении в соответствии с подпунктом 5.3.2 в  установленный договором срок отчетов о целевом использовании средств с  приложением документов, подтверждающих факт оплаты получения  получателем имущества (принятие работ, услуг) оплаченных за счет средств  субсидии;  

– непредставлении получателем в соответствии с подпунктом 5.3.6  сведений об исполнении обязательства, предусмотренного подпунктом 5.3.3  пункта 5.3 настоящего договора;  

– при непредставлении в установленные договором сроки одного или  нескольких отчетов о финансово-экономических показателях своей  деятельности, предусмотренных пунктом 5.3.5 договора;  

– в случае использования средств субсидии не в полном объеме в  установленные настоящим договором сроки;  

– при нарушении получателем обязательств, установленных настоящим  договором;  

– при представлении получателем недостоверных сведений и (или)  документов;  

– при невозможности и (или) нецелесообразности реализации бизнес- проекта, на финансирование которого были направлены средства субсидии  либо при существенных изменениях в осуществлении бизнес-проекта.  

В силу положений подпункта 5.3.12 договора предприниматель принял  на себя обязательство обеспечить исполнение требований главного  распорядителя средств краевого бюджета по возврату средств в краевой  бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления  субсидии.  

В связи с непредставлением предпринимателем отчета о целевом  использовании средств субсидии в установленный договором и  дополнительными соглашениями сроками, а также в связи с  непредставлением уведомления об исполнении обязательства по созданию и  сохранению трех рабочих мест в соответствии с подпунктами 5.3.2, 5.3.3,  5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, министерством в адрес  предпринимателя направлено уведомление от 23.05.2022 № 36.06/2177 о  возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 3 000 000 руб.,  неисполнение которого послужило основанием обращения министерства с  соответствующим иском в арбитражный суд, который удовлетворил  заявленные требования исходя из доказанности министерством факта  неисполнения предпринимателем обязательств по договору о  предоставлении субсидии.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание  следующее.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах  эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого  характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской  Федерации; далее – БК РФ).  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств  доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели  их использования (статья 38 БК РФ).  

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной  основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового  

обеспечения (возмещения) затрат или в связи с производством (реализацией)  товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные  правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок  предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении.  

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями  субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие  средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы  Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми  актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3  статьи 78 Кодекса.  

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность,  целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных  ассигнований (статья 162 БК РФ).  

Приказом Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского  края от 23.08.2017 № 114-П утвержден Порядок предоставления субсидий  субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим  деятельность в сфере туризма (далее – Порядок), действующий на момент  спорных правоотношений.  

В части 22 Порядка указано, что обязательным условием  предоставления субсидии, включаемым в договор о предоставлении  субсидии и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения  обязательств по договору о предоставлении субсидии, является согласие  субъекта малого и среднего предпринимательства и лиц, являющихся  поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям),  заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о  предоставлении субсидий (за исключением государственных  (муниципальных) унитарных предприятий), хозяйственных товариществ и  обществ с участием публично-правовых образований в их уставных  (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием  таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на  осуществление Агентством и органом государственного финансового  контроля проверок соблюдения субъектом малого и среднего  предпринимательства условий, целей и порядка предоставления субсидии.  

Частью 23(1) Порядка обязательным условием предоставления  субсидии, включаемым в договор о предоставлении субсидии, является  создание одного и более рабочих мест в течение первого календарного года  после даты заключения договора о предоставлении субсидии, с сохранением  

созданных(ого) рабочих(его) мест(а) в течение действия договора о  предоставлении субсидии.  

Согласно части 24 Порядка субъект малого и среднего  предпринимательства представляет в автономную некоммерческую  организацию «Камчатский центр поддержки предпринимательства» (Центр)  информацию о:  

1) финансово-экономических показателях своей деятельности по форме  и в сроки, утвержденные агентством и указанные в договоре о  предоставлении субсидии;  

2) исполнении обязательства, установленного пунктом 23(1)  настоящего Порядка, в сроки, указанные в договоре о предоставлении  субсидии.  

В соответствии с договором о предоставлении субсидии агентство  осуществляет контроль целевого использования средств субсидии субъектом  малого и среднего предпринимательства (часть 26 Порядка).  

В силу части 26(1) Порядка субъектом малого и среднего  предпринимательства в агентство через Центр представляется отчет о  целевом использовании средств субсидии. Срок предоставления и форма  отчета о целевом использовании средств субсидии устанавливаются  договором о предоставлении субсидии.  

Согласно части 28 Порядка средства субсидии подлежат возврату на  лицевой счет агентства в течение 30 календарных дней со дня получения  уведомления Центра в следующих случаях:  

1) нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства  условий и порядка предоставления субсидии, договора о предоставлении  субсидии, в том числе выявленные по фактам проверки;  

2) установления факта представления недостоверных сведений и  (или) документов.  

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что  предпринимателем не исполнены обязательства, предусмотренные  подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, а также  дополнительными соглашениями к нему, в том числе в части представления  министерству отчета о целевом использовании средств, а также о создании и  сохранении трех рабочих мест.  

Отклоняя доводы предпринимателя о надлежащем выполнении им  условий договора в части цели предоставления средств субсидии: на  финансирование затрат в соответствии со сметой расходов средств субсидии  (приложение № 1) суды обоснованно исходили из иной цели проекта –  «Строительство гостевых домов для размещения туристов, относящихся к  иным коллективным средствам размещения, используемым для  предоставления услуг средств размещения индивидуальными  

предпринимателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51185-2014  Туристические услуги» (раздел 2 «Общее описание проекта», раздел 4  «Описание объекта(ов) инфраструктуры туризма»).  

При этом судами учтено, что приложением № 1 к Порядку определен  перечень документов, предоставляемых индивидуальными  предпринимателями для получения субсидии субъектам малого и среднего  предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма, в  пункте 3 которого предусмотрено обязательное предоставление финансово-экономического обоснования проекта по форме приложения № 5 к Порядку  на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе, описание проекта,  объектов инфраструктуры туризма, оборудования, инструментов,  материалов, которые потребуются для реализации проекта с указанием  стоимости, количества и поставщика, численность работников.  

Доводы предпринимателя о противоречии законодательству и  условиям договора о предоставлении субсидии требований министерства об  обязательном исполнении бизнес-плана, подлежат отклонению со ссылками  на пункт 3 Перечня необходимых к представлению документов (приложение   № 1 к Порядку), части 5, пункта 1 части 19 Порядка, в соответствии с  которым заключен спорный договор от 20.12.2019 № 5, поскольку  предоставление финансово-экономического обоснования проекта (бизнес- проект) является обязательным условием получения субсидии.  

Невозможность и (или) нецелесообразность реализации бизнес-проекта  на финансирование которого направлены средства субсидии, а также  существенное изменение условий в его осуществлении является одним из  предусмотренных подпунктом 5.2.5 договора оснований для возврата  получателем средств субсидии, в связи с чем указанная в бизнес-проекте  цель проекта, для которого получены средства субсидии (строительство  гостевых домов для размещения туристов), является обязательной к  исполнению при расходовании получателем денежных средств.  

В предоставленном предпринимателем в адрес министерства в составе  заявки на получение субсидии финансово-экономическом обосновании  проекта (бизнес-проект) указана цель проекта - «Строительство гостевых  домов для размещения туристов, относящихся к иным коллективным  средствам размещения, используемым для предоставления услуг средств  размещения индивидуальными предпринимателями в соответствии с  требованиями ГОСТ Р 51185-2014 Туристические услуги», а не приобретение  строительных материалов.  

В материалах дела отсутствуют доказательства создания  предпринимателем объекта – двух гостевых домов. Не выявлено также  создание гостевых дом и при осмотре 05.04.2024 сотрудниками министерства  места ведения предпринимательской деятельности заявителя.  

Учитывая изложенное суды верно заключили, что действия по  приобретению строительных материалов и выполнению строительно- 

монтажных работ по возведению бетонных свай, на что ссылается  предприниматель в доказательства исполнения договора о предоставлении  субсидии, не могут подтверждать реализацию бизнес-проекта и  использование предоставленных средств субсидии в соответствии с  заявленной целью.  

Доводы предпринимателя об отсутствии установления конкретного  срока реализации бизнес-проекта по строительству гостевых домов  

в договоре правомерно признаны несостоятельными, с учетом положений  подпункта 5.3.2 договора от 20.12.2019 № 5 и дополнительного соглашения  

от 24.12.2020 № 3, в котором установлена обязанность по представлению  предпринимателем отчета о целевом использовании средств субсидии  

до 30.06.2021. 

Утверждение предпринимателя о том, что допущенные нарушения  являются следствием неисполнения обязательств контрагентом –  

ООО «Термодом», перечисленные в адрес которого денежные средства  взысканы в пользу ИП ФИО1 в судебном порядке и не  возвращены в связи с признанием контрагента несостоятельным (банкротом),  правомерно отклонено судами обеих инстанций со ссылкой на положения  пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации, согласно которым ИП ФИО1 является субъектом  предпринимательской деятельности, в связи с чем с обязан осознавать ее  рисковый характер и учитывать это при вступлении в договорные отношения  с иными лицами. Выбор контрагентов в целях исполнения договора на  предоставление субсидии зависел непосредственно от воли  предпринимателя.  

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела  доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи,  установив неисполнение предпринимателем обязательств, предусмотренных  подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, а также  отсутствие в материалах дела доказательств возврата средств субсидии,  руководствуясь статей 78 БК РФ, части 28 Порядка и подпунктом 5.2.5  спорного договора, суды предыдущих инстанций обосновано признали  заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению в полном размере.  

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного  рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы  материального права применены судами правильно.  

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно  мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным  образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных  судами доказательств и нормам материального права, регулирующим  спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в  их законности и обоснованности.  

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику не  могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на  иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых  судами в каждом деле.  

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не  подтверждают неправильного применения судами правовых норм,  свидетельствуют о несогласии предпринимателя с той оценкой, которую  суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования  в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку,  вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению,  поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств,  что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе  безусловную отмену судебных актов, не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.04.2024, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А24-6344/2023 Арбитражного  суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.М. Черняк 

Судьи И.М. Луговая 

 Н.В. Меркулова