СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-6636/2020

город Томск

26 ноября 2020 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (№07АП-9272/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.09.2020 по делу №  А03-6636/2020 (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Музюкин Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Сибтара» (656023, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (656056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 27.02.2020 № 032S19200001859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 58 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Сибтара» (далее – ООО «Компания Сибтара», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее - Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 27.02.2020 № 032S19200001859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 58 500 руб.       Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.09.2020 (резолютивная часть от 27.09.2020) Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, что обществом 28.10.2019 по ТКС в адрес Пенсионного фонда направлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «дополняющая»  за август 2019 г. на 117 застрахованных лиц. Сведения о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме, отсутствовали в первичном отчете.

Общество отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представило. 

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «Компания Сибтара» зарегистрировано в качестве юридического лица и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

09.09.2019 общество представило в Пенсионныйфонд сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исходная» за август 2019 года, то есть в установленный законом срок (не позднее 16.09.2019)

28.10.2019 ООО «Компания Сибтара» в Пенсионный фонд направлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении 117 застрахованных лиц, ранее не казанных в форме «исходная».

Выявив правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом составлен акт от 16.01.2020 № 032S18200000074.

Решением от 27.02.2020 № 032S19200001859 общество  привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 58 500 руб.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Согласно материалам дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении обществом сведений в отношении 117 застрахованных лиц по истечении срока (16.09.2019), установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ для подачи сведений.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что первоначально общество представило отчетность формы СЗВ-М с типом «Исходная» за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в установленный Законом № 27-ФЗ срок (09.09.2019 - не позднее 16.09.2019).

Представленная ООО «Компания Сибтара» отчетность формы СЗВ-М с типом «исходная» за август 2019 года органами Пенсионного фонда была проверена и принята, ошибок в представленных сведениях заинтересованным лицом не обнаружено, что подтверждается положительным протоколом входного контроля № 032-012-107253.

28.10.2019 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» в отношении 117 застрахованных лиц.

Как верно отметил суд первой инстанции, корректировка предоставленных ранее сведений произведена страхователем самостоятельно.

Принимая во внимание, что форма СЗВ-М тип «исходная» за август 2019 года направлена обществом с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно обществом устранены, что не опровергнуто Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (формы СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибок Пенсионным фондом, что свидетельствует о необоснованном привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении обществом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 З № 27-ФЗ, со ссылкой на то, что в рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена, представление страхователем дополняющей формы на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для привлечения общества к ответственности, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права.

Общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018), ввиду чего основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.09.2020 (резолютивная часть от 27.07.2020) по делу №  А03-6636/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                С.В. Кривошеина