ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26400/2021

город Ростов-на-Дону

08 сентября 2023 года

15АП-12394/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 по делу №А32-26400/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным предписания, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Краснодар-Водоканал» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  о признании недействительным предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 11.03.2021 №04-23-19н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 в удовлетворении заявления было отказано. Решение мотивировано тем, что предписание выдано уполномоченным лицом при наличии достаточных оснований, требования предписания соответствуют закону. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования предписания Обществом не представлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что оспариваемое предписание административного органа является незаконным и не отвечает критерию исполнимости. За период октябрь 2019 года по сентябрь 2020 года Общество провело инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду согласно установленным правилам, в том числе и по загрязняющему веществу - натрию. ОСК-1 и ОСК-2 обеспечивают полную биологическую очистку сточных вод. Показатели очищенной сточной воды, на которые рассчитаны очистные сооружения, составляют по БПК5 - 15 мг/л и взвешенным веществам - 15 мг/л, что подтверждается техническим заключением Северо-Кавказского управления производственного объединения «Росводоканал». Фактические показатели очищенной сточной воды составляют ниже рассчитанных, это подтверждается протоколами лабораторных испытаний. 

Обществом ведутся работы по улучшению качества очистки сточных вод на ОСК-1, что подтверждается договором на строительно-монтажные работы. 

Предоставленный в пользование участок недр, имеет статус горного отвода. При добыче питьевых подземных вод оформление горноотводного акта не требуется. Требование Управления по организации опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 в срок до 02.10.2020, является неисполнимым в части указанного срока, ввиду того, что срок выполнения данных работ превышает 5 лет.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1). Одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

Очистные сооружения канализации №1 и №2 эксплуатируются Обществом и предназначены для очистки, обеззараживания сточных вод, поступающих от жилых районов и промышленных предприятий по главному фекальному коллектору в приёмную камеру ГКНС-1, откуда часть сточных вод подаётся насосами на ОСК № 1.

Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении Общества по адресам следующих объектов:

- объект 03-0123-001148-П Очистные сооружения канализации №1 (

<

...>);

- объект 03-0123-001147-П Очистные сооружения канализации №2 (Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская в 10 км от г. Краснодара, от северо-западной окраины ст. Елизаветинской, по трассе Темрюк-Краснодар-Кропоткин, по направлению от Краснодара в Кропоткин).

Обществу по результатам проведённых проверок Управлением выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 29.06.2018 №05-08-49-П-1, №05-08-49-П-7; от 05.10.2018 №05-06-76-Н-1, №05-06-76-Н-2, №05-06-76-Н-3; от 19.11.2018 №05-08-87-Н-1, №05-08-87-Н-2, №05-08-87-Н-3.

В период с 18.03.2019 по 27.03.2019 в отношении Общества проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний.

Проверкой установлено, что Обществом не выполнены ранее выданные предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в связи с чем, составлен акт проверки от 27.03.2019 №05-06-15-H и выданы предписания от 27.03.2019 №05-06-15-Н-1, №05-06-15-Н-2, №05-0645-Н-3, №05-06-15-Н-4, №05-06-15-Н-5, №05-06-15-H-6, №05-06-15-Н-7 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения 03.02.2020.

В период с 05.02.2020 по 04.03.2020 в отношении Общества проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Проверкой установлено, что Обществом ранее выданные предписания не исполнены , в следствие чего составлен акт проверки от 04.03.2020 №04-35-16-Н и выдано предписание от 04.03.2020 №04-35-16-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения 02.10.2020, которым предписано:

1) В установленном законом порядке деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации осуществлять на основании лицензии на соответствующий вид деятельности;

2) по лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр);

3) организовать корректировку проекта 8-ми водозаборов и 48 групп скважин Краснодарского месторождения пресных подземных вод по лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006, в части внесения режима эксплуатации водозаборных скважин №004ЮАС/п1, №6826/п2, №195/п3;

4) организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006.

Управлением на основании распоряжения от 21.08.2020 №14-04/44 была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам проверки составлен акт проверки от 30.09.2020 №04-01-30-П.

Общество постановлением о назначении административного наказания привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу выдано предписание от 30.09.2020 №04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому Обществу надлежало в срок до 18.01.2021 устранить следующие нарушения:

- на Объекте НВОС № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1»: допущена эксплуатация ПГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (peг. номер 02394);  допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02394) в отсутствии технического осмотра, включая проверки показателей работы и сведения о техническом состоянии. Соответствующая документация не приобщена к паспорту ПГУ; допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02394) эффективность очистки загрязняющих веществ которой не отвечает паспортным данным ПГУ (не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля; не обеспечено ведение учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме; не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; допущено искажение информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: некорректная постановка на государственный учёт технологически связанного объекта негативного воздействия; не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса; допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;

- на Объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации №2»: допущена эксплуатация ИГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (peг. номер 02395, номер 02396); допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02395, номер 02396) эффективность очистки загрязняющих веществ которых не отвечает паспортным данным ПГУ (не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля; не обеспечено ведение учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме; не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса; допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности; не обеспечена охрана подземных водных объектов, что может повлечь загрязнение и (или) засорение горизонта подземных грунтовых вод.

В результате внеплановой выездной проверки административный орган установил, что выданные обществу предписания от 30.09.2020 №04-01-30-П-1 и от 04.03.2020 №04-35-16-Н-1 исполнены не в полном объеме, нарушения в части пунктов 6, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 19, 20 предписания от 30.09.2020 №04-01-30-П-1, а также в части пунктов 2, 3, 4 предписания от 04.03.2020 №04-35-16-Н-1 не устранены, о чем составлен акт проверки от 11.03.2021.

Обществу выдано предписание от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым предписано в срок до 01.10.2021 устранить следующие нарушения:

- на Объекте НВОС №03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1»: допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности.

- на Объекте HBOC №03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации №2»: допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект; эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;  по лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр); организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу №А32-1273/2021 было отказано Обществу в удовлетворении требований о признании недействительным ранее выданного Обществу предписания от 30.09.2020 №04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением.

В рамках дела №А32-1273/2021 было установлено, что пункты 9-11 предписания от 30.09.2020 №04-01-30-П-1 соответствуют пунктам 1-3 предписания от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1, пункты 18-20 предписания от 30.09.2020 №04-01-30-П-1 последовательно соответствуют пунктам 4-6 оспариваемого предписания от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1.

Таким образом, Общество фактически оспаривает положения пунктов 1-6 предписания от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1, не требующие доказывания. Следовательно, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания Управления от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1 являются законными и обоснованными, что следует из имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого спора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу №А32-1273/2021.

В части требования Общества о признании недействительными пунктов 7 и 8 предписания от 11.03.2021 №04-23-19-Н-1.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1), пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обществом получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ выдана 20.12.2006, срок окончания действия лицензии 31 декабря 2031 года.

Лицензия КРД 13883 ВЭ выдана на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения промышленности города Краснодара. Добыча питьевых подземных вод Краснодарского месторождения разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод; утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию месторождения и зоны санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы; оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточнённых границы горного отвода; оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

В соответствии со статьёй 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьёй 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктами 1, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 23 Закона №2395-1основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учёт работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Статьёй 7 Закона №2395-1 определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 №770 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, которыми регламентирован порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору.

Уточнённые границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объём горного отвода - геометризованного блока недр.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 №461 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» которыми установлены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Из материалов дела следует, что пунктами 7 и 8 предписания от 11.03.2021 №04-23-19-Н-11 на Общество была возложена обязанность по оформлению в установленном законом порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр), а также по организации проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование недрами КОД 13883 ВЭ от 20.12.2006.

Общество указало, что участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.12.2019 №11-47/31761 при добыче питьевых подземных вод не требуется оформление горноотводного акта.

Данный довод Общества не принимается апелляционным судом, как документально неподтверждённый. Общество не представило сведений о наличии у него проекта горного отвода в уточнённых границах горного отвода.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, которыми регламентирован порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода,  документами, удостоверяющими уточнённые границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

С учётом изложенного, довод Общества о том, что требование Управления по организации опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 в срок до 02.10.2020 является неисполнимым в части указанного срока, является необоснованным.

Наряду с этим, довод Общества о том, что для проведения названного исследования необходимо проведение: разработки проекта геолого-разведочных работ (ГРР) по подсчёту запасов пресных подземных вод Краснодарского месторождения в пределах водозаборных сооружений; государственной экспертизы проекта ГРР;  обследование водозаборных сооружений общества; обследование водозаборных сооружений сторонних недропользователей, расположенных в непосредственной близости от водозаборов общества, апелляционный суд находит документально не подтверждённым.

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение названных работ в целях исполнения оспариваемого предписания Управления, объективно свидетельствующих о завершении таких мероприятий за пределами установленного срока, Обществом в материалы дела не представило.

Названное нарушение было выявлено Управлением в 2018 году по результатам проведённых проверочных мероприятий, по результатам которых Обществу выданы предписания об устранении нарушений: от 29.06.2018 №05-08-49-П-1, №05-08-49-П-7;   от 05.10.2018 №05-06-76-Н-1, №05-06-76-Н-2, №05-06-76-Н-3; от 19.11.2018 №05-08-87-Н-1, №05-08-87-Н-2, №05-08-87-Н-3.

Доказательства признания названных предписаний недействительными, или отзыва их Управление, Обществом в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, довод Общества о неисполнимости оспариваемого предписания от 11.09.2022 в части срока, апелляционный суд находит необоснованным.

Нарушения, указанные в оспариваемо предписании, являются аналогичными нарушениям, выявленным Управлением по итогам предыдущих проверок за иные периоды и неисполнение которых неоднократно были зафиксировано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Документальные доказательства, объективно препятствующие Обществу исполнить требования оспариваемого предписания в части соблюдения законодательства, Обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что предписание Управления от 11.03.2021 № 04-23-19н-1 соответствует требованиям Федеральных законов №7 и №294-ФЗ, не нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Общество. При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению от 10.07.2023 №16869 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 по делу №А32-26400/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 10.07.2023 №16869 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО2