АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8480/2024

г. ФИО4

22 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2024 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (адрес: 610008, г. ФИО4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>), акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 26.06.2024                        № АР/3254/24, и о возложении на  Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обязанности надлежащим образом рассмотреть заявление от 03.04.2024 

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, лично, паспорт;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица ООО «Газэнергосеть ФИО4» – ФИО3, по доверенности от 02.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица АО «Газпром газораспределение ФИО4» - ФИО5, по доверенности от 01.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС) о признании недействительным отказа Управления в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 26.06.2024 № АР/3254/24, и о возложении на  Управление обязанности надлежащим образом рассмотреть заявление от 03.04.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО4» (далее – третье лицо, общество, ООО «Газэнергосеть ФИО4»), акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО4» (далее – третье лицо, акционерное общество, АО «Газпром газораспределение ФИО4»).

В заявлении ФИО1 указывает, что статус газораспределительной организации определяется не только наличием права собственности или иного законного права на газораспределительные системы, а также оказанием услуг, связанных с подачей газа потребителям. Наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным условием возникновения права на данный вид деятельности. Осуществлять деятельность по обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (далее – ВКГО) и внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) могут только газораспределительные организации, соответствующие всем предъявляемым к ним требованиям. В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям. На территории Кировской области единственной газораспределительной организацией является АО «Газпром газораспределение ФИО4».                                  ООО «Газэнергосеть ФИО4» не имеет права заниматься подобной деятельностью. Выполнение обществом работ с газовым оборудованием, как организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного количества потребителей. ООО «Газэнергосеть ФИО4» не соответствует требованиям, предъявляемым к газораспределительным организациям, не является газораспределительной организацией, не транспортирует газ по сетям, не может являться специализированной организацией и осуществлять деятельность по техническому обслуживанию газового оборудования. 

Заявитель полагает, что действующее правовое регулирование не делает различий в газовом оборудовании, работающем на природном газе или сжиженном газе. Товарными рынками является рынки технического обслуживания и ремонта внутриквартирного газового оборудования, а также рынок технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования.

ФИО1 ссылается на то, что ООО «Газэнергосеть ФИО4»  является единственным гарантирующим поставщиком сжиженного газа в ряде районов Кировской области, то есть, хозяйственным субъектом, занимающим доминирующее положение. Заключение договоров на техническое обслуживание осуществляется под влиянием единственного поставщика сжиженного газа. Общество вводит в заблуждение потребителей относительного своего статуса. 

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Управление поясняет, что  ФИО1 указывает на то, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» занимает доминирующее положение в области поставки сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ). Действия общества направлены на укрепление своего положения поставщика СУГ под предлогом оказания заведомо незаконной услуги по техническому обслуживанию газового оборудования с помощью введения потребителей в заблуждение относительно статуса общества.

Антимонопольная служба поясняет, что природный газ и сжиженный углеводородный газ имеют разные технические характеристики. УФАС в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 03.04.2024  пришло к выводу о том, что техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом, и техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых СУГ, относятся к разным видам услуг, и как следствие относятся к разным товарным рынкам. В рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 03.04.2024 Управлением оценивались действия ООО «Газэнергосеть ФИО4» на товарном рынке по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом. Представленными в УФАС документами не подтверждается, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» оказывается услуга по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом (представленные договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО в многоквартирных домах и жилых домах заключены в отношении объектов газоснабжения СУГ). Следовательно, ООО «Газэнергосеть ФИО4» не является участником товарного рынка по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом, и как следствие не может занимать на нем доминирующее положение. 

ООО «Газэнергосеть ФИО4» возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Общество  поясняет, что при транспортировке сжиженного углеводородного газа к потребителю не участвуют магистральные газопроводы, которые предназначены для транспортировки природного газа, а используются пополняемые источники газа, емкости, такие как, например, газовая резервуарная установка (далее - ГРУ) или газовый баллон. 

По мнению общества, ООО «Газэнергосеть ФИО4» отвечает всем требованиям, предъявляемым к специализированной организации: имеет на праве аренды объекты газораспределельной сети - ГРУ с наружными газопроводами на территории Кировской области (договор аренды прилагается); является эксплуатирующей газораспределительной организацией, что подтверждается сведениями о регистрации опасных производственных объектов; является уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области № 112 от 29.12.2017;  имеет утвержденный тариф на поставку СУГ - заключение Региональной службы по тарифам Кировской области. Тариф на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям для ООО «Газэнергосеть ФИО4» не установлен в силу специфики поставки СУГ.     В отношении сжиженного углеводородного газа тариф на транспортировку не может быть установлен, поскольку порядка по установлению такого тарифа не предусматривается в силу специфики поставки СУГ потребителям.

АО «Газпром газораспределение ФИО4» возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Акционерное общество указывает, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» осуществляет на основании заключенных договоров фактическую поставку газа абонентам, которые в свою очередь производят за него оплату по регулируемым Региональной службой по тарифам Кировской области ценам. Согласно Распоряжения Правительства Кировской области от 29.12.2017                    № 112 ООО «Газэнергосеть ФИО4» является уполномоченной региональной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области.

АО «Газпром газораспределение ФИО4» поясняет, что ООО «Газэнергосеть ФИО4», являясь одновременно поставщиком газа, осуществляет доставку автомобильным транспортом газа и его подачу (транспортировку) через сети газораспределения и газопотребления СУГ от групповых резервуарных установок, групповых и индивидуальных газобаллонных установок до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а далее до абонентов. В целях бесперебойной подачи газа ООО «Газэнергосеть ФИО4» на законном основании принадлежат газовые резервуарные установки, а также сети газораспределения и газопотребления до места соединения сети с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования. Для обеспечения безаварийности и безопасности газоснабжения абонентов в ООО «Газэнергосеть ФИО4», как газораспределительной организацией, создана и действует круглосуточная аварийно-диспетчерская служба, осуществляющая незамедлительное аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализацию аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий при поступлении такой информации об аварии или угрозе ее возникновения. ООО «Газэнергосеть ФИО4» осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию указанных сетей газораспределения и газопотребления, имеет соответствующую лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов, зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов. Таким образом, ООО «Газэнергосеть ФИО4» является уполномоченной региональной газораспределительной организацией, осуществляющей круглосуточную подачу СУГ от групповых резервуарных установок, групповых и индивидуальных газобаллонных установок до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования.

Акционерное общество полагает, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» является надлежащей специализированной - газораспределительной организацией, осуществляющей подачу (транспортировку) газа до абонентов и имеющей право осуществлять техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования путем заключения соответствующих договоров с заказчиками (юридическими и физическими лицами).

В судебном заседании представители сторон и третьеих лиц поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В УФАС поступило заявление ФИО1 от 03.04.2024 о проведении проверки в отношении ООО «Газэнергосеть ФИО4» и выдаче обществу предписания. 

Заявитель указывает, что осуществлять деятельность по обслуживанию ВКГО и ВДГО могут только газораспределительные организации, соответствующие всем предъявляемым к ним требованиям. На территории Кировской области единственной газораспределительной организацией является АО «Газпром газораспределение ФИО4». ООО «Газэнергосеть ФИО4» не соответствует требованиям, предъявляемым к газораспределительным организациям, и не является газораспределительной организацией, а равно, не может являться специализированной организацией и осуществлять деятельность по техническому обслуживанию. В нарушение действующего законодательства на территории Кировской области поставщик СУГ ООО «Газэнергосеть ФИО4», считая себя газораспределительной организацией, оказывает услуги гражданам и юридическим лицам по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, незаконно взимая с них плату и распоряжаясь денежными средствами по своему усмотрению. Общество является единственным гарантирующим поставщиком сжиженного газа в ряде районов Кировской области, то есть, хозяйственным субъектом, занимающим доминирующее положение. Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006                              № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон  № 135-ФЗ) установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. ООО «Газэнергосеть ФИО4» осуществляет заключение договоров на техническое обслуживание газового оборудования под влиянием своего статуса, как единственного поставщика СУГ. ООО «Газэнергосеть ФИО4» вводит в заблуждение своих потребителей, которые покупают СУГ, что является злоупотреблением доминирующего положения.

ФИО1 направил в Управление дополнительные пояснения от 17.05.2024. в которых указал, что  организации, осуществляющие поставку населению сжиженного газа, не соответствуют новым требованиям, что означает, что их нельзя отнести к газораспределительным организациям. Поставщики сжиженного газа, не являясь субъектами естественных монополий, не имеют возможности установить тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям, поскольку газопроводы, используемые для поставки потребителям СУГ из резервуарных или групповых установок, не относятся к объектам сети газораспределения, а расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию газопроводов, используемых для поставки потребителям СУГ из резервуарных или групповых установок, не учитываются при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. 

26.06.2024 антимонопольная служба направила заявителю письмо                                  № АР/3254/24, в котором  сообщила о принятом УФАС решении об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В данном письме указано, что обстоятельства, изложенные в заявлении ФИО1, рассмотрены в пределах компетенции антимонопольного органа на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением и недобросовестной конкуренции.

Из письма от 26.06.2024 № АР/3254/24 следует, что  распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017  № 112 ООО «Газэнергосеть ФИО4» назначено уполномоченной региональной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области. Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2023 г. № 45/46-г-2024 для ООО «Газэнергосеть ФИО4» установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, а именно: розничные цены на газ сжиженный в баллонах с места промежуточного хранения (склада); розничные цены на газ сжиженный в баллонах с доставкой до потребителя; розничные цены на газ сжиженный емкостной (газ из групповых газовых резервуарных установок); розничные цены на газ сжиженный емкостной (газ в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки). Таким образом, ООО «Газэнергосеть ФИО4» осуществляет розничную реализацию сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения по регулируемым ценам.

ООО «Газэнергосеть ФИО4» заключает с потребителями договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО в отношении объектов газоснабжения СУГ.

Природный газ и сжиженный углеводородный газ имеют разные технические характеристики. Техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом, и техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых СУГ, относятся к разным видам услуг, и как следствие относятся к разным товарным рынкам. УФАС документами не подтверждается, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» оказывается услуга по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО объектов, снабжаемых природным газом. ООО «Газэнергосеть ФИО4» не является участником данного товарного рынка. Рассматриваемые действия ООО «Газэнергосеть ФИО4» не могут быть квалифицированы как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, запрет на которое предусмотрен статьей 10 Закона о защите конкуренции, признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направленности действий ООО «Газэнергосеть ФИО4»  на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, а также подтверждение причинения или возможности причинения убытков другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесения или возможность нанесения вреда их деловой репутации.

Отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции. 

ФИО1 обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; 11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2) разъяснено, что обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

Злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта принимаются во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). 

В силу пункта 12 Постановления № 2 нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

Статьей 4 Закона № 135-ФЗ определено, что товарный рынок – это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Пунктом 30 Постановления № 2 установлено, что в силу запрета недобросовестной конкуренции хозяйствующие субъекты вне зависимости от их положения на рынке при ведении экономической деятельности обязаны воздерживаться от поведения, противоречащего законодательству и (или) сложившимся в гражданском обороте представлениям о добропорядочном, разумном и справедливом поведении. 

Нарушение хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности норм гражданского и иного законодательства, в том числе в случае неправомерного использования охраняемого результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, само по себе не означает совершение акта недобросовестной конкуренции.

При рассмотрении спора о нарушении запрета недобросовестной конкуренции должны быть установлены в совокупности: факт осуществления хозяйствующим субъектом действий, способных оказать влияние на состояние конкуренции; отличие избранного хозяйствующим субъектом способа конкуренции на рынке от поведения, которое в подобной ситуации ожидалось бы от любого субъекта, преследующего свой имущественный интерес, но не выходящего за пределы осуществления гражданских прав и честной деловой практики;  направленность поведения хозяйствующего субъекта на получение преимущества, в частности имущественной выгоды или возможности ее извлечения, при осуществлении экономической деятельности за счет иных участников рынка, в том числе посредством оказания влияния на выбор покупателей (потребителей), на возможность иных хозяйствующих субъектов, конкурирующих добросовестно, извлекать преимущество из предложения товаров на рынке, на причинение вреда хозяйствующим субъектам-конкурентам иными подобными способами (например, в результате использования (умаления) чужой деловой репутации).

В пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, разъяснено, что для квалификации поведения хозяйствующего субъекта в качестве недозволенной (недобросовестной) конкуренции значение имеет не как таковое соблюдение (нарушение) им гражданского или отраслевого законодательства, а иные обстоятельства: 1) является ли его поведение актом конкуренции - затрагивает права и законные интересы иных участвующих на рынке хозяйствующих субъектов и потребителей; 2) направлено ли оно на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности не за счет собственных экономических ресурсов, а за счет иных участников рынка - на причинение им действительных или потенциальных убытков, умаление деловой репутации; 3) совместим ли избранный хозяйствующим субъектом способ получения преимуществ с честным предпринимательством - отвечает ли он требованиям законодательства и (или) сложившимся в коммерческом обороте обычаям, представлениям о добропорядочности, разумности и справедливости.

В силу частей 4-6 статьи 44 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ  антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе  в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией. Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией. Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), определено, что специализированная организация – это соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил № 410 в случае когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) определено, что  газораспределительная организация – это специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы; газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с пунктом 3.7  «ГОСТ 33979-2016. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 13.04.2017            № 280-ст, сеть газораспределения - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортирования природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В силу пунктов 11, 13  «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, сеть газораспределения СУГ – это наружные газопроводы с техническими устройствами, расположенными на них, предназначенные для транспортировки паровой фазы СУГ от запорной арматуры, установленной на выходе из редукционной головки резервуарной установки или испарителя, до сети газопотребления СУГ; сеть газопотребления СУГ – это технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы с техническими устройствами, расположенными на них, предназначенный для транспортировки паровой фазы СУГ от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования включительно.

Из пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, следует, что  поставка газа – это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

В соответствии с подпунктом «е (1)» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Согласно пункту 2 Основных положений розничная цена на сжиженный газ – это цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Из пункта 8 Основных положений следует, что розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 (далее – Приказ № 1072/19),  расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.

В силу пункта 29 Приказа № 1072/19 при определении цены на сжиженный газ учитывают расходы на транспортировку сжиженного газа.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области № 112 от 29.12.2017 «О региональной газораспределительной организации» на территории Кировской области статус уполномоченной региональной газораспределительной организации по поставке СУГ для бытовых нужд населения определен для ООО «Газэнергосеть ФИО4».

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2023 № 45/46-г-2024 «О розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый населению Кировской области» для ООО «Газэнергосеть ФИО4» установлены  розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Газэнергосеть ФИО4» арендует объекты газораспределельной сети - ГРУ с наружными газопроводами. Общество   является уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области № 112 от 29.12.2017,  имеет утвержденный тариф на поставку СУГ.

Таким образом, осуществление обществом технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования СУГ не противоречит пункту 16 Правил № 410. 

Заявитель не указал и не обосновал, каким образом деятельность общества оказывает негативной влияние на конкуренцию; причиняет вред иным участникам рынка; какие преимущества получает ООО «Газэнергосеть ФИО4» в результате своей деятельности.

Доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО «Газэнергосеть ФИО4» вышеназванных признаков нарушения антимонопольного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

ФИО1 указывает, что на территории Кировской области единственной газораспределительной организацией является АО «Газпром газораспределение ФИО4». ООО «Газэнергосеть ФИО4» не соответствует требованиям, предъявляемым к газораспределительным организациям, не является газораспределительной организацией, не транспортирует газ по сетям, не может являться специализированной организацией и осуществлять деятельность по техническому обслуживанию газового оборудования. ООО «Газэнергосеть ФИО4»  является единственным гарантирующим поставщиком сжиженного газа в ряде районов Кировской области, то есть, хозяйственным субъектом, занимающим доминирующее положение.  Заключение договоров на техническое обслуживание газового оборудования осуществляется потребителями под влиянием единственного поставщика сжиженного газа. Общество вводит в заблуждение потребителей относительного своего статуса. По мнению ФИО1, ООО «Газэнергосеть ФИО4»  нарушены положения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Между тем, как ранее уже сказано, нарушение хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности норм гражданского и иного законодательства, в том числе при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, не свидетельствует о недобросовестной конкуренции, а также о злоупотреблении доминирующим положением и, соответственно, не свидетельствует о нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заключение договоров на техническое обслуживание газового оборудования само по себе не является доказательством недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов).

 При этом АО «Газпром газораспределение ФИО4» в отзыве указывает, что  АО «Газпром газораспределение ФИО4» прекратило реализацию сжиженного углеводородного газа в декабре 2017 года, указанные функции переданы ООО «Газэнергосеть ФИО4». Общество является уполномоченной региональной газораспределительной организацией, осуществляющей круглосуточную подачу СУГ.

Статус ООО «Газэнергосеть ФИО4» как уполномоченной региональной газораспределительной организации по поставке СУГ для бытовых нужд населения на территории Кировской области определен  распоряжением Правительства Кировской области № 112 от 29.12.2017. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным согласиться с выводами УФАС об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

Данное обстоятельство в силу статьи 44 Закона о защите конкуренции является основанием для отказа в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что отказ Управления в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства, выраженный в письме от 26.06.2024    № АР/3254/24, является правомерным и обоснованным.

В материалы дела не представлены доказательства того, что оспариваемый отказ нарушает  права и законные интересы ФИО1 в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления и иной экономической деятельности. 

Утверждение заявителя о том, что выполнение обществом работ с газовым оборудованием, как организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного количества потребителей, не подтверждается материалами дела и носит предположительный характер.

При этом из пояснений АО «Газпром газораспределение ФИО4» следует, что для обеспечения безаварийности и безопасности газоснабжения абонентов в ООО «Газэнергосеть ФИО4» создана и действует круглосуточная аварийно-диспетчерская служба, осуществляющая незамедлительное аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализацию аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий при поступлении такой информации об аварии или угрозе ее возникновения. Расходы на содержание аварийной диспетчерской службы учитываются при расчете розничной цены на бытовой газ. ООО «Газэнергосеть ФИО4» имеет соответствующую лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов, зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Учитывая изложенное, а также положения статей 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным отказа Управления в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 26.06.2024                          № АР/3254/24, и о возложении на  Управление обязанности надлежащим образом рассмотреть заявление от 03.04.2024.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ФИО1 (адрес: 610008, г. ФИО4) отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин