ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-6682/2025

03 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   23 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, ФИО2

при участии:  

от заявителя: предст.ФИО3 – доверенность от 21.01.2025 (до и после перерыва), предст. ФИО4 – доверенность от 21.01.2025 (до перерыва) 

от заинтересованного лица:предст. ФИО5 – доверенность от 19.03.2025, предст. ФИО6 – доверенность от 12.05.2025 (до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17817/2025) индивидуального предпринимателя ФИО7 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2025 по делу № А56-6682/2025 (судья Коросташов А.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО7

к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - заявитель, Предприниматель, ИП ФИО7) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) об отказе в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16.12.2024 №№ 02/13858,  02/13859, 02/13860, 02/13861, 02/13862, 02/13863, 02/13864, 02/13865, 02/13866, 02/13867, 02/13868, 02/13869, 02/13870, 02/13871, 02/13878, 02/13879, об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО7 и выдать разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по заявлениям от 10.12.2024.

Решением суда от 09.06.2025 в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ИП ФИО7 направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 09.06.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в Правилах рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 620 (далее – Правила рыболовства), и Правилах оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2066 (далее - Правила № 2066), не установлена обязанность указывать в заявлении на получение разрешения на добычу/вылов водных биоресурсов запретные сроки осуществления добычи (вылова). Как указывает податель жалобы, Правила рыболовства регулируют отношения и деятельность пользователя при осуществлении добычи (вылова), то есть после получения разрешения, и запретные сроки добычи (вылова), установленные в Правилах рыболовства, имеют своей целью ограничение действий пользователя в указанные периоды в процессе (в ходе осуществления) рыболовства, и не призваны регулировать его поведение до получения разрешения (с целью его получения). Податель жалобы также ссылается на ошибочное применение в отношении Предпринимателя положений пунктов 18.2 и 18.4.6 Правил рыболовства. Кроме того, податель жалобы также полагает, что Управление и суд первой инстанции неправильно трактуют положения подпунктов «ж» и «з» пункта 10 Правил № 2066, которыми установлена обязанность указывать в заявлении квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, если они установлены, и объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Податель жалобы указывает на то, что законодательством не ограничено право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение нескольких разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании одного договора пользования водными биологическими ресурсами, одного договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, при этом в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны объемы или квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в пределах (то есть любое количество, но не более) соответственно рекомендованных или закрепленных за пользователем. Также податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения Управления об отказе в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не нарушают права и законные интересы Предпринимателя.

Управлением представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены, а также дополнения к отзыву. Также к отзыву и дополнениям к нему приложены следующие дополнительные документы: представление Прокуратуры Санкт-Петербурга от 30.05.2025 № 07-12-2025/36 об устранении нарушений федерального законодательства, разрешение на добычу водных биоресурсов №782025019769 (с изменениями), выданное Рыболовецкому колхозу «Лигово»; заявления на выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ФИО8 и Рыболовецкого колхоза «Лигово».

Предпринимателем представлены возражения на отзыв Управления на апелляционную жалобу, а также ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: запрос разъяснений по протоколу от 12.07.2024; письмо Росрыболовства от 19.06.2025 № 6118-ВС/У02.

В судебном заседании 16.09.2025 представители Предпринимателя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам письменного отзыва и дополнений к нему.

В судебном заседании 16.09.2025 объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 23.09.2025, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела, отказал в приобщении к материалам дела дополнительных документов, представленных сторонами в суд апелляционной инстанции (представление Прокуратуры Санкт-Петербурга от 30.05.2025 № 07-12-2025/36 об устранении нарушений федерального законодательства, разрешение на добычу водных биоресурсов №782025019769 (с изменениями), выданное Рыболовецкому колхозу «Лигово»; заявления на выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ФИО8, Рыболовецкого колхоза «Лигово» запрос разъяснений по протоколу от 12.07.2024; письмо Росрыболовства от 19.06.2025 № 6118-ВС/У02), поскольку указанные дополнительные документы не относятся непосредственно к ИП ФИО7, получены после вынесения решения суда первой инстанции и не являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, что исключает их принятие и оценку на стадии апелляционного производства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО7 обратилась в Управление с заявлениями вх.№№ 04/493, 04/494, 04/495, 04/496, 04/497, 04/498, 04/499, 04/500, 04/501, 04/502, 04/503, 04/504, 04/505, 04/506, 04/507, 04/508 от 10.12.2024 на получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в Финском заливе Балтийского моря, реках, впадающих в Финский залив, на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, от 18.11.2024 № 78/00072-№78/00084, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17.08.2018 № 3Б-М-40, № 3Б-М-128, от 24.11.2021 № 3Б-А-319, от 19.10.2023 № 3Б-А-579.

Решениями Управления от 16.12.2024 №№ 02/13858,  02/13859, 02/13860, 02/13861, 02/13862, 02/13863, 02/13864, 02/13865, 02/13866, 02/13867, 02/13868, 02/13869, 02/13870, 02/13871, 02/13878, 02/13879 отказано в выдаче разрешений на добыч (вылов) водных биоресурсов по следующим основаниям:

- подпункт «а» пункта 14 Правил № 2066: указанные в пункте 6 заявлений сроки добычи (вылова) водных биологических ресурсов не соответствуют требованиям Правил рыболовства в части указания сроков без учета периодов, запретных для добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- подпункт «в» пункта 14 Правил № 2066: указанные в пункте 6 заявлений объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов отличаются от объемов, указанных в договорах пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, от 18.11.2024 № 78/00072-№78/00084 и в договорах о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17.08.2018 № 3Б-М-40, № 3Б-М-128, от 24.11.2021 № 3Б-А-319, от 19.10.2023 № 3Б-А-579.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, ИП ФИО7 обратилась в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением обоснованно отказано в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании подпунктов «а» и «в» пункта 14 Правил № 2066, а также Предпринимателем не доказано нарушение ее прав действиями Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Предпринимателя подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 09.06.2025 подлежащим отмене в связи со следующим.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

В соответствии со статьей 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 названного Закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков (часть 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного рыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 166-ФЗ оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Заявления о выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и о внесении изменений в такие разрешения могут подаваться в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2066 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила № 2066).

Согласно пункту 3 Правил № 2066 выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (далее - территориальные управления) на основании заявлений о выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, представленных российскими не находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами или находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами в случае, если контроль иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил № 2066 установлено, что разрешения, а также являющиеся неотъемлемой частью разрешений документы, позволяющие достоверно установить внесение изменений в разрешение, приостановление, аннулирование разрешения, должны находиться у лица (лиц), осуществляющего(их) добычу (вылов) водных биоресурсов без использования судов.

Наряду с этим пунктом 5 Правил № 2066 допускается выдача разрешения в форме документа на бумажном носителе по желанию лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения, в случае, если указанным лицом осуществляется ведение рыболовного журнала в форме документа на бумажном носителе.

В пункте 8 Правил № 2066 указано, что заявления о выдаче разрешения подаются в письменной форме непосредственно пользователем в форме документа на бумажном носителе или почтовым отправлением либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2066 в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов помимо прочего указываются:

а) основание для выдачи разрешения - сведения о реквизитах документа (наименование документа, дата, номер), которыми являются, в том числе акт Федерального агентства по рыболовству или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающий выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами (в отношении тех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), договор пользования рыболовным участком;

б) сведения о российском или иностранном пользователе;

в) вид рыболовства;

г) сведения о районе добычи (вылова) и (или) предоставленном в установленном порядке рыболовном участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории);

д) виды водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых будет осуществляться;

ж) квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна), если они установлены;

з) объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

к) срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

м) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лица, его замещающего, - при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судна.

Пунктом 14 Правил № 2066 установлены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В силу пункта 14 Правил № 2066 основанием для отказа в выдаче разрешения является, в том числе:

а) несоответствие заявления о выдаче разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 и 12 названных Правил, а также требованиям правил рыболовства, установленным в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

в) наличие в заявлении о выдаче разрешения недостоверной, искаженной или неполной информации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО7 обратилась в Управление с заявлениями вх.№№ 04/493, 04/494, 04/495, 04/496, 04/497, 04/498, 04/499, 04/500, 04/501, 04/502, 04/503, 04/504, 04/505, 04/506, 04/507, 04/508 от 10.12.2024) на получение разрешения на добычу/вылов водных биоресурсов в Финском заливе Балтийского моря, реках, впадающих в Финский залив, на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, от 18.11.2024 № 78/00072-№78/00084, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17.08.2018 № 3Б-М-40, № 3Б-М-128, от 24.11.2021 № 3Б-А-319, от 19.10.2023 № 3Б-А-579.

Решениями Управления от 16.12.2024 №№ 02/13858,  02/13859, 02/13860, 02/13861, 02/13862, 02/13863, 02/13864, 02/13865, 02/13866, 02/13867, 02/13868, 02/13869, 02/13870, 02/13871, 02/13878, 02/13879 отказано в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В обоснование отказа Управление сослалось на подпункт «а» пункта 14 Правил № 2066, сославшись на то, что сроки добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанные в пункте 6 заявлений, не соответствуют требованиям Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 620 (далее – Правила рыболовства), в части указания сроков без учета периодов, запретных для добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

Пунктом 18 Правил рыболовства для Балтийского моря (Финский залив)  определены районы, запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, а также запретные для добычи (вылова) виды водных биоресурсов и виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

Суд первой инстанции пришел к вводу о том, что заявления Предпринимателя не соответствовали требованиям Правил рыболовства, поскольку во всех поступивших заявлениях сроки добычи указаны без учета запретных сроков, установленных пунктом 18 Правил рыболовства, в связи с чем Управлением принято обоснованное решение об отказе в выдаче разрешений согласно подпункту «а» пункта 14 Правил № 2066.

Вместе с тем, вопреки позиции Управления и суда первой инстанции, само по себе указание в Правилах рыболовства запретных сроков добычи (вылова) (в том числе в отдельных районах и в отношении отдельных видов запретных орудий и способов добычи) не свидетельствует о наличии у пользователя обязанности отражать такие сроки в заявлении на получение разрешения (в Правилах рыболовства данные сроки указаны законодателем с целью их соблюдения при осуществлении деятельности по рыболовству, а не с целью их указания в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов).

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, для каждого рыбохозяйственного бассейна (часть 2 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ в правилах рыболовства устанавливаются:

1) виды разрешенного рыболовства;

2) нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

3) ограничения   рыболовства   и   иной   деятельности,   связанной с использованием водных биоресурсов;

4) требования к сохранению водных биоресурсов.

Таким образом, Правила рыболовства регулируют отношения и деятельность пользователя при осуществлении добычи (вылова), то есть после получения разрешения, и запретные сроки добычи (вылова), установленные в Правилах рыболовства, имеют своей целью ограничение действий пользователя в указанные периоды в процессе (в ходе осуществления) рыболовства, и не призваны регулировать его поведение до получения разрешения (с целью его получения).

В Правилах рыболовства не указано, что в заявлении на получение разрешения на добычу/вылов водных биоресурсов должны быть указаны запретные сроки осуществления добычи (вылова).

В пункте 10 Правил № 2066 также указано на то, что в заявлении должны быть отражены срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов (без указания на то, что такие сроки должны быть указаны с обязательным указанием запретных сроков, установленных Правилами рыболовства).

При этом, само по себе неуказание запретных сроков добычи (вылова) в заявлении не препятствует Управлению указать такие сроки непосредственно в разрешении, а также не отменяет императивно установленный Правилами рыболовства запрет на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в периоды и в районах, указанных в пункте 18 Правил рыболовства.

Таким образом, вопреки выводам Управления и суда первой инстанции, неуказание в заявлении на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов запретных сроков добычи (вылова), указанных в Правилах рыболовства, не свидетельствует о несоответствии такого заявления требованиям, установленным пунктами 8 - 10 и 12 Правил № 2066, а также требованиям правил рыболовства, установленным в соответствии со статьей 43.1 Закона № 166-ФЗ и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения со ссылкой на подпункт «а» пункта 14 Правил № 2066.

Кроме того, в качестве обоснования отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов Управление ссылалось на подпункт «в» пункта 14 Правил № 2066, а именно указанные в пункте 6 заявлений объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов отличаются от объемов, указанных в договорах пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, от 18.11.2024 № 78/00072-№78/00084 и в договорах о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 17.08.2018 № 3Б-М-40, № 3Б-М-128, от 24.11.2021 № 3Б-А-319, от 19.10.2023 № 3Б-А-579.

Действительно согласно подпунктам «ж» и «з» пункта 10 Правил № 2066 в заявлении на выдачу разрешения на вылов (добычу) водных биологических ресурсов указываются:

 -  квоты  добычи  (вылова)  водных  биологических  ресурсов  (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна), если они установлены;

-   объемы добычи  (вылова)  водных  биологических  ресурсов,  общий допустимый улов которых не устанавливается (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

Суд первой инстанции посчитал, что в силу подпунктов «ж» и «з» пункта 10 Правил № 2066 в заявлении указываются полные квоты добычи (вылова) и  объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а не часть объема или квоты, в пределах объемов или квоты, указанных в договоре пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, и договоре о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов соответственно. Поскольку в настоящем случае Предпринимателем произведено дробление выделенных объемов водных биологических ресурсов посредством испрашивания разрешений с различным объемом водных биологических ресурсов применительно к конкретному ответственному за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, суд первой инстанции посчитал, что   Управление правомерно расценило такие действия как нарушение подпункта «в» пункта 14 Правил № 2066 (наличие в заявлении о выдаче разрешения недостоверной, искаженной или неполной информации).

Вместе с тем, вопреки выводам Управления и суда первой инстанции положения подпунктов «ж» и «з» пункта 10 Правил № 2066 не устанавливают обязанность указывать в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов полной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, если они установлены, и полных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, как они установлены в договоре о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договоре пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Судом первой инстанции не учтено, что законодательством (Законом № 166-ФЗ и Правилами № 2066) не ограничено право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение нескольких разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании одного договора пользования водными биологическими ресурсами, одного договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. В этом случае в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны квоты или объемы добычи (вылова) водных биоресурсов в пределах  выделенной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов или рекомендованного объема добычи (вылова), то есть не более чем указано в соответствующем договоре пользования водными биологическими ресурсами или договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Вместе с тем указанное обстоятельство не препятствует разделению установленных для пользователя квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов или рекомендованного объема добычи (вылова) на несколько разрешений (с учетом того, что сумма указанных в данных разрешениях квоты или объема добычи (вылова) водных биоресурсов не превышает выделенной пользователю квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов или рекомендованного объема добычи (вылова) по  соответствующим договорам).

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на позицию Федерального агентства по рыболовству, изложенную в письме от 28.05.2025 № У02-2214 (том 2 л.д.198-202), в котором прямо указано (по пункту 6 обращения), что в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны, в частности, объёмы или квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в пределах (то есть любое количество, но не более), соответственно рекомендованных или закреплённых за пользователем. При ином толковании в каждом заявлении о выдаче разрешения и в каждом разрешении было бы необходимо в обязательном порядке указывать полную (общую) квоту добычи (вылова) водных биоресурсов, что явилось бы нарушением Закона № 166-ФЗ и повлекло бы за собой возможность незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов, поскольку согласно пункту 13 части 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ квота добычи (вылова) водных биоресурсов – это часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства. 

В письме Федерального агентства по рыболовства от 28.05.2025 № У02-2214 также отмечено, что согласно пункту 1 формы договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает право (а не принимает на себя обязательство) на добычу (вылов) водных биоресурсов в указываемом объёме. Таким образом, пользователь не обязан получать разрешение на весь объём, отражённый в договоре пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается,

В рассматриваемом случае, в пункте 1 договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 15.11.2024 №№ 78/00072 – 78/00084 указано, что орган государственной власти предоставляет, а индивидуальный предприниматель приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 

Пункт 1 договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых устанавливается №№ ЗБ-А-319 от 24.11.2021, ЗБ-А-579 от 19.10.2023, ЗБ-М-128 от 17.08.2018, ЗБ-М-40 от 17.08.2018, также предусматривает, что Росрыболовство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Таким образом, пользователь не обязан получать разрешение на весь объём, отражённый в указанных договорах пользования водными биологическими ресурсами.

В рассматриваемом случае пункт 14 Правил № 2066 (а также иные пункты Правил № 2066) не устанавливает запрет выдачи нескольких разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с указанием в них объема водных биологических ресурсов применительно к конкретному ответственному за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, которые будут отличаться от объемов, указанных в договорах пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, и в договорах о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (но не превышать данные объемы/квоты).

При отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешений, исчерпывающий перечень которых представлен в пункте 14 Правил № 2066, иные правовые основания для отказа в выдаче российскому пользователю нескольких разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов законодательством Российской Федерации в области рыболовства не установлены.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу об отсутствии у Управления правовых оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил № 2066, для отказа ИП ФИО7 в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по заявлениям вх.№№ 04/493, 04/494, 04/495, 04/496, 04/497, 04/498, 04/499, 04/500, 04/501, 04/502, 04/503, 04/504, 04/505, 04/506, 04/507, 04/508 от 10.12.2024.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции отказ Управления в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов напрямую нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по промышленному рыболовству.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Предпринимателя подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 09.06.2025 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта о признании недействительными  решений Управления от 16.12.2024 №№ 02/13858,  02/13859, 02/13860, 02/13861, 02/13862, 02/13863, 02/13864, 02/13865, 02/13866, 02/13867, 02/13868, 02/13869, 02/13870, 02/13871, 02/13878, 02/13879 об отказе в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов  С учетом положений части 4 статьи 201 АПК РФ на Управление надлежит возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Предпринимателя  и выдать соответствующие разрешения на добычу/вылов водных биологических ресурсов по заявлениям от 10.12.2024.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Предпринимателя надлежит взыскать 170000 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2025 года по делу №  А56-6682/2025  отменить.

Признать недействительными решения Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.12.2024 №№ 02/13858,  02/13859, 02/13860, 02/13861, 02/13862, 02/13863, 02/13864, 02/13865, 02/13866, 02/13867, 02/13868, 02/13869, 02/13870, 02/13871, 02/13878, 02/13879 об отказе в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Обязать Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО7 и выдать разрешения на добычу/вылов водных биологических ресурсов по заявлениям вх.№№ 04/493, 04/494, 04/495, 04/496, 04/497, 04/498, 04/499, 04/500, 04/501, 04/502, 04/503, 04/504, 04/505, 04/506, 04/507, 04/508 от 10.12.2024 в течение 10 рабочих дней со дня изготовления в полном объеме постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-6682/2025.

Взыскать с Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу индивидуального предпринимателя ФИО7 170000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

 О.В. Фуркало