АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-12418/2022

Резолютивная часть постановления объявлена  17 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоБуровой А.А.

судейЧапаевой Г.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение от 24.10.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 17.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-12418/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, об обязании принять решение о предоставлении субсидии.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429, об обязании принять решение о предоставлении субсидии, заключить соглашение. 

Решением от 24.10.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление предпринимателя удовлетворено частично: признан недействительным отказ Министерства в предоставлении предпринимателю субсидии, изложенный в письме от 27.06.2022 № ИСХ22/МСХ-4429. В удовлетворении заявления в остальной части отказано. 

Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя в полном объеме.

Предприниматель возражает против доводов жалобы согласно отзыву.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 24.05.2022 на сайте Министерства было размещено объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), в том числе льносеменоводческим станциям, льно- и пенькозаводам на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

08.06.2022 предприниматель подал в Министерство заявку, зарегистрированную под номером «сбс-2565», с приложением к названной заявке договора купли-продажи картофеля семенного, спецификации к нему, акта расхода семян и посадочного материала, сертификатов соответствия, счета на оплату, платежных поручений, акта сверки за период с 01.09.2021 по 01.06.2022, письма об уточнении назначения платежа. 

По результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов Министерство отказало в предоставлении субсидии (уведомление от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429) в связи с нарушением предпринимателем условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 1 пункта 16 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 27.02.2013 № 30-п, а именно: отсутствием отчетности о финансово-экономическом состоянии за 2021 год. 

Предприниматель, полагая, что отказ Департамента в предоставлении субсидии не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пришли к выводу о том, что решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии носит формальный характер.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

Постановлением Правительства Омской области от 27.02.2013 № 30-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что субсидии на растениеводство предоставляются в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п, в целях возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, в том числе на приобретение элитных семян. 

Отбор получателей субсидии на растениеводство для предоставления субсидии на растениеводство проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе (пункт 8 Порядка). 

Согласно пункту 9 Порядка критериями отбора является соответствие участников отбора следующим требованиям: 

1) участник отбора на дату подачи документов для участия в отборе не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (для юридического лица), не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя); 

2) участник отбора на первое число месяца подачи предложения (заявки) соответствует следующим требованиям: - отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Омской области, а также иной просроченной (не урегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью; - отсутствие статуса иностранного юридического лица, а также российского юридического лица, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; - не получает средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цели, указанные в пункте 2 Порядка; 

3) у участника отбора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается справкой налогового органа (копией справки, заверенной подписью и печатью (при наличии) участника отбора) об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, представляемой участником отбора по собственной инициативе вместе с документами для получения субсидий на растениеводство, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в Министерство документов для получения субсидий на растениеводство. В случае непредставления такой справки необходимые сведения на дату подачи документов для участия в отборе запрашиваются Министерством в соответствии с законодательством; 

4) участник отбора не привлекался в году, предшествующем году получения субсидии на растениеводство, к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (за исключением направлений, указанных в подпунктах 2, 4 пункта 2 Порядка). 

В соответствии с пунктом 11 Порядка объявление о проведении отбора размещается на едином портале и официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее следующего рабочего дня со дня принятия распоряжения Министерства о проведении отбора и должно содержать, в том числе, требования к участникам отбора в соответствии с пунктами 9, 10 Порядка и перечень документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Пункт 16 Порядка регламентирует общие условия предоставления субсидии на растениеводство. К числу таких условий относятся, в том числе представление в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в сроки, устанавливаемые Министерством, а также прохождение отбора в соответствии с настоящим Порядком.

Основания для отказа в предоставлении субсидии установлены в пункте 17 Порядка и включают: несоответствие участника отбора требованиям, установленным в пунктах 9, 10 Порядка; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии на растениеводство информации; несоблюдение условий, предусмотренных Порядком; несоответствие представленных получателем субсидии на растениеводство документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; незаключение соглашения.

Судами установлено, что 24.05.2022 на сайте Министерства размещено объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение элитных семян; срок прохождения отбора установлен до 15.07.2022.

08.06.2022 предпринимателем представлена заявка на предоставление субсидии с приложением всех предусмотренных разделом II Порядка документов, необходимых для прохождения отбора на получение субсидии на возмещение затрат по приобретению элитных семян.

27.06.2022 Министерство отказало в предоставлении субсидии со ссылкой на непредставление заявителем отчетности о финансово-экономическом состоянии за предшествующий и за текущий год.

Признавая неправомерным отказ в предоставлении субсидии по данному основанию, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения Порядка, исходили из того, что прохождение отбора является самостоятельным этапом процесса получения субсидии, при этом представление соискателем субсидии отчетности о финансово-экономическом состоянии за предшествующий и за текущий год не является условием для прохождения отбора.

Судами принято во внимание, что в тексте объявления о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии были указаны требования к участникам отбора в соответствии с пунктами 9, 10 Порядка и перечень документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям, при этом информации о том, что еще одним условием для предоставления субсидии является своевременное представление ее соискателем отчетности о финансово-экономическом состоянии за предшествующий и за текущий год, не содержалось.

Кроме того, судами учтено, что формой предложения (заявки) о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденной приказом Министерства от 01.04.2013 № П13-13, также не предусмотрено предоставление в Министерство отчетности как необходимого условия для прохождения отбора на основании поданной заявки.

Из содержания пункта 16 Порядка прямо не следует, что отчетность о финансово-экономическом состоянии должна быть представлена участниками отбора вместе с заявкой на предоставление субсидии.

Таким образом, у предпринимателя отсутствовали основания предполагать, что для прохождения отбора ему следует представить соответствующую отчетность. В то же время в случае разъяснения о необходимости представления названной отчетности со стороны Министерства у заявителя в период с 08.06.2022 (даты подачи заявки) до 15.07.2022 (даты окончания отбора) имелось достаточное количество времени для ее представления.

При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что в рассматриваемом случае отказ Министерства в предоставлении субсидий со ссылкой на непредставление финансовой отчетности носит формальный характер, что противоречит целям и задачам государственной поддержки отдельных подотраслей растениеводства.

Доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4              статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.10.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-12418/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийА.А. ФИО3

СудьиГ.В. ФИО4

ФИО1